當(dāng)前財政監(jiān)督發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的命題

●毛加喜/《財政監(jiān)督》雜志社總編輯

當(dāng)前財政監(jiān)督發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的命題

●毛加喜/《財政監(jiān)督》雜志社總編輯

一、當(dāng)前財政監(jiān)督實務(wù)工作中應(yīng)關(guān)注的問題

從近年來本刊采訪調(diào)研、雜志出版情況看，我認(rèn)為當(dāng)前財政監(jiān)督實務(wù)工作應(yīng)關(guān)注以下問題：

（一）財政監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展問題

近年來，各地財政監(jiān)督部門結(jié)合本地實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，在大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部控制、法治建設(shè)、信息化建設(shè)、績效監(jiān)督等方面涌現(xiàn)出很多亮點。但從實際情況來看，雖然很多地方財政監(jiān)督工作做得比較好，但是不能保持長期的財政監(jiān)督良性運行狀態(tài)，往往是“你方唱罷我登臺”的狀態(tài)。其主要是由于財政監(jiān)督機制建設(shè)尚不健全，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作的重視程度不一，領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人的更換使得財政監(jiān)督工作的推進難以得到保障，導(dǎo)致財政監(jiān)督工作受制于某位領(lǐng)導(dǎo)的個人認(rèn)識。

（二）財政監(jiān)督效率不高的問題

近年來，財政監(jiān)督工作取得了顯著成效，但一些問題仍然“年年查、年年有”，這一現(xiàn)象直指財政監(jiān)督工作中的一個突出問題——財政監(jiān)督成果沒有得到充分利用，并直接導(dǎo)致監(jiān)督效率不高。主要原因如下：受多種因素影響，監(jiān)督檢查處理處罰力度偏軟，使得被查單位存在僥幸心理；財政監(jiān)督成果公開力度不夠，沒有起到良好的威懾效應(yīng)；在監(jiān)督檢查過程中的調(diào)查研究不夠深入，缺少對問題的總結(jié)及對策思考。

（三）財政監(jiān)督工作者的認(rèn)同感及信心不足

與財政監(jiān)督實務(wù)工作者接觸過程中，可以感覺到財政監(jiān)督工作者的認(rèn)同感及信心還不足，主要表現(xiàn)在幾個方面：在財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對財政監(jiān)督工作何去何從感覺茫然；一些地方財政部門將年紀(jì)大、業(yè)務(wù)能力較差的人安排到財政監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致財政監(jiān)督機構(gòu)成為“養(yǎng)老院”，打擊了財政監(jiān)督干部工作積極性。而當(dāng)前在財稅改革的大背景下，財政監(jiān)督任重而道遠，亟需明確定位，給予保障，重塑信心。

（四）財政監(jiān)督信息化水平的提升與大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)

信息與數(shù)據(jù)意味著效率。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財政監(jiān)督信息可得性、監(jiān)督技術(shù)上可行性都大幅提升，更有條件和能力實現(xiàn)全面精準(zhǔn)監(jiān)督；財政監(jiān)督大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，將會為財政監(jiān)督工作提供更高更廣闊的平臺，也是未來財政監(jiān)督發(fā)展的重要方向。基于財政監(jiān)督對象的廣泛性和財政監(jiān)督力量的有限性這一客觀現(xiàn)實，加強財政監(jiān)督大數(shù)據(jù)的研發(fā)與利用，構(gòu)建嵌入財政業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)化監(jiān)管平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等便利條件降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率。這也意味著針對數(shù)據(jù)安全建立應(yīng)對預(yù)案的能力亟需提升，既懂互聯(lián)網(wǎng)又懂財稅知識的綜合性人才隊伍亟待建立。

（五）財政監(jiān)督頂層設(shè)計與對下指導(dǎo)的協(xié)調(diào)

全面深化改革背景下，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)影響著各項事業(yè)。在國家60多項改革任務(wù)、300多項具體改革舉措的宏偉藍圖之下，財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展做好頂層設(shè)計。財政監(jiān)督工作系統(tǒng)性和可持續(xù)性的提升依賴于全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計和基層執(zhí)行，因此，如何完善上下聯(lián)動鏈條、在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上強化對下指導(dǎo)，形成頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動機制，也是當(dāng)前財政監(jiān)督工作應(yīng)予關(guān)注的問題。

二、深剖根源，切實推動財政監(jiān)督理論研究

財政監(jiān)督理論研究的重要性不言而喻。近年來，財政監(jiān)督理論研究取得了一定成果，從分散零散逐漸形成系統(tǒng)完備的財政監(jiān)督理論體系。然而，缺乏先進的財政監(jiān)督理論指導(dǎo)、理論研究落后于實踐發(fā)展、財政監(jiān)督理論交流匱乏、財政監(jiān)督宏觀方向探討不足等老問題一直未得到解決。我認(rèn)為，應(yīng)從以下四個方面深入剖析其根源，切實推動財政監(jiān)督理論研究。

一是當(dāng)前財政監(jiān)督發(fā)展中面臨的問題影響了理論研究，理論研究與實踐發(fā)展形成了互不兼容的困局。理論研究來源于實踐又先于實踐，且要求主題相對突出和問題鮮明，但當(dāng)前財政監(jiān)督工作實踐在某種程度上缺乏系統(tǒng)性與可持續(xù)性，導(dǎo)致了理論研究受制于實踐中面臨的問題。因此，從實踐層面提升財政監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和可持續(xù)性將會從客觀上推進財政監(jiān)督理論研究的問題發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)研究和成果推出，為監(jiān)督理論的發(fā)展提供有機土壤。

二是財政監(jiān)督學(xué)科建設(shè)滯后。當(dāng)前在高校和相關(guān)科研機構(gòu)尚未設(shè)置財政監(jiān)督的專業(yè)方向，缺乏財政監(jiān)督課程設(shè)計，一方面不利于財政監(jiān)督專業(yè)人才培養(yǎng)，另一方面理論研究也缺乏支撐。因此，我們建議在高校和相關(guān)科研機構(gòu)設(shè)置財政監(jiān)督選修課程，并將財政監(jiān)督作為一個專門方向來培養(yǎng)研究人才，尤其是碩士、博士研究生培養(yǎng)層次。這將為財政監(jiān)督專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供保障，也為財政監(jiān)督理論研究提供智力支持。

三是財政監(jiān)督理論研究平臺缺乏。理論的創(chuàng)新與發(fā)展得益于專業(yè)的平臺支撐、多方的資源整合和有效的運作機制，建立財政監(jiān)督理論專業(yè)研究平臺、與廣大科研機構(gòu)建立廣泛而長期的交流合作機制是集聚財政監(jiān)督理論研究資源、放大監(jiān)督成果的有力舉措?？山梃b已有成熟模式，例如由審計署審計科研所、中國審計學(xué)會和西南財經(jīng)大學(xué)通過戰(zhàn)略合作框架協(xié)議共建的 “中國政府審計研究中心”，這一專門致力于推動審計理論，特別是國家審計、政府審計理論發(fā)展的學(xué)術(shù)研究平臺通過按年度編制和發(fā)布“審計理論研究指南”、定期召開學(xué)術(shù)交流研討會等形式全方位推動了政府審計理論的研究，產(chǎn)生了良好的社會反響。財政監(jiān)督理論研究可以借鑒這一模式，整合財政部門、科研院所等多方資源建立起課題研究、學(xué)術(shù)交流的長效機制，打造財政監(jiān)督理論協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺，以建設(shè)財政監(jiān)督改革發(fā)展的“思想庫”為目標(biāo)凝聚行業(yè)力量，推動財政監(jiān)督理論發(fā)展再上臺階。這也需要財政理論界和實務(wù)界的通力合作、協(xié)同推進。

四是創(chuàng)新理論研究推動手段。財政監(jiān)督理論研究過去以行政手段為主要推進力量，整合資源有限，理論研究的可持續(xù)性和后勁不足，理論研究激勵機制亟待創(chuàng)新。這方面民政部民間組織管理局、國家旅游局等向系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布理論研究部級課題等做法可資借鑒。因此，重視理論創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理論研究激勵機制、激活各方研究力量也是財政監(jiān)督理論研究推進的重要方面。

三、新常態(tài)下財政監(jiān)督發(fā)展應(yīng)關(guān)注的命題

當(dāng)前，我國財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢：新常態(tài)下積極推進供給側(cè)改革必然要求財政監(jiān)督自身也要進行改革，監(jiān)督者的變革必然會影響到監(jiān)督需求方 “監(jiān)督對象”的變化；“四個全面戰(zhàn)略”的實施，既給財政監(jiān)督事業(yè)帶來機遇，也帶來相應(yīng)挑戰(zhàn)；簡政放權(quán)、推進行政審批改革提出的“放管結(jié)合”原則對財政監(jiān)督提出了更高要求。我們看到，在此次征文中，湖南、蘇州的監(jiān)督工作者已經(jīng)開始關(guān)注新常態(tài)下財政監(jiān)督的發(fā)展。結(jié)合財政監(jiān)督實務(wù)工作應(yīng)關(guān)注的問題和以上形勢，我認(rèn)為新常態(tài)下財政監(jiān)督發(fā)展應(yīng)關(guān)注以下命題，實現(xiàn)自身重塑：

（一）財政監(jiān)督中心工作與主旋律構(gòu)建

多年來，各級財政監(jiān)督系統(tǒng)一直在危機意識、憂患意識與守土有責(zé)的雙重壓力下積極探索財政監(jiān)督機制建設(shè)，摸索出“圍繞中心工作，融入財政管理”這一主旋律。而在做好“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)財政中心工作”的基礎(chǔ)上，如何唱響財政監(jiān)督自身的主旋律還需進一步探索。財政監(jiān)督事業(yè)長久發(fā)展有賴于自身主旋律的構(gòu)建，頻繁的工作調(diào)整會在一定程度上挫傷工作人員的積極性與可依賴性和可持續(xù)性。

（二）提升財政監(jiān)督質(zhì)量

“經(jīng)濟新常態(tài)”是指我國經(jīng)濟增長速度在經(jīng)歷多年高速增長之后逐步轉(zhuǎn)向中高速增長，未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展將重點鎖定在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。在這一新常態(tài)下，財政監(jiān)督一方面要為新常態(tài)下國家發(fā)展新戰(zhàn)略的實施提供保障，另一方面要積極適應(yīng)新常態(tài)需要，進一步提升監(jiān)督質(zhì)量，提高監(jiān)督效率。如：在當(dāng)前我國財政收入不斷下滑和財政支出剛性增長的突出矛盾下，財政監(jiān)督如何加強收支監(jiān)管，確保經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定；全面深化改革背景下究竟需要怎樣一種財政監(jiān)督體制等。

（三）財政監(jiān)督法治化與現(xiàn)代財政制度

現(xiàn)代財政制度要求有現(xiàn)代化的財政監(jiān)督法治體系，必須賦予財政監(jiān)督更高的獨立性和權(quán)威性，對此國外財政監(jiān)督制度有較多經(jīng)驗可供借鑒。當(dāng)前我國財政監(jiān)督法治化存在著法制體系不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度較輕等問題，一定程度上阻礙了現(xiàn)代財政制度進程。將財政監(jiān)督納入法治化軌道，對現(xiàn)有財政監(jiān)督法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理與完善，進一步強化財政監(jiān)督法治教育，在大力推進財政監(jiān)督法治化進程中促進現(xiàn)代財政制度早日建立。

（四）以提升居民幸福感為改革導(dǎo)向之一

在歷年政府工作報告和各項文件中，民生占據(jù)顯著位置。近年來，用于民生的財政支出比重逐漸增加，以民生為導(dǎo)向的居民幸福感也逐漸納入財政監(jiān)督視野。在保障民生資金落到實處的前提下，還需要確保民生資金用對位置，積極推進公共服務(wù)均等化，使更多的居民感受到民生政策帶來的福利，進一步提升民生幸福感。倘若有一天民眾幸福感成為考量財政民生支出以及財政監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時候，我想這無疑是財政改革的一大進步。

（五）樹立“大國財政”理念，拓寬財政監(jiān)督視野

近年來的財政數(shù)據(jù)顯示，財政收支不斷增長，我國步入“大國財政”是不爭的事實。而大國財政更深層次的內(nèi)涵是理念變革和視野拓展，將財政置于國家治理層面考慮，相應(yīng)地要求財政監(jiān)督具有放眼全球的廣闊視野和參與國家治理的思維變革。亞投行的成立、G20峰會的召開，正是財政參與國際經(jīng)濟合作的重要體現(xiàn)?！按髧斦币筘斦O(jiān)督的監(jiān)管范圍和視角由國內(nèi)延伸向國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域。

（六）財政監(jiān)督大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，實施動態(tài)化監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息與數(shù)據(jù)意味著效率。當(dāng)前財政監(jiān)督工作點多面廣，而監(jiān)督隊伍勢單力薄。財政監(jiān)督大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，將為解決這一矛盾提供新的思路和方向。搭建財政監(jiān)督信息化平臺，通過財政信息和數(shù)據(jù)的搜集與綜合利用，能有效改變財政監(jiān)督監(jiān)管不到位、覆蓋不全、事后被動監(jiān)督的局面，實現(xiàn)實時動態(tài)化監(jiān)管。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）