基層干部“污名化”現(xiàn)象的成因及破解思路

文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶　400020)

?

基層干部“污名化”現(xiàn)象的成因及破解思路

文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶400020)

當(dāng)前，基層干部形象被誤讀，一些基層黨員干部被“污名化”。其原因主要為：名目繁多的“一票否決”讓鄉(xiāng)村干部有時(shí)不得不得罪群眾，責(zé)大權(quán)小、事多錢(qián)少?zèng)]尊嚴(yán)，基層工作的辛苦與待遇不相匹配，維穩(wěn)任務(wù)重等，基層黨員干部的政治生態(tài)多元、多變、多層次，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。因此，要建立客觀公正考核基層黨員干部政績(jī)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從民主法治視角加強(qiáng)黨員干部教育；基層黨員干部也要在“污名化”的旋渦中自保自證清白等。只有把為民的思路變成群眾的致富之路，把為民的實(shí)績(jī)變成群眾得到的實(shí)惠，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到黨員干部的公仆情懷，才能切實(shí)破解基層干部的“污名化”現(xiàn)象。

基層干部；“污名化”現(xiàn)象；破解

在基層，干部的真實(shí)寫(xiě)照是“上面千條線，下面一根針”，而“巴掌大的權(quán)力卻要承擔(dān)天大的責(zé)任”就反映出了當(dāng)前眾多基層干部們的真實(shí)心理以及工作狀態(tài)。頭頂著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各種問(wèn)責(zé)和一票否決，面對(duì)著廣大群眾各方面之責(zé)難以及埋怨，承受著各種媒體及輿論的質(zhì)疑和巨大壓力，很多疲于奔命、焦頭爛額的基層干部在被“污名化”的同時(shí)，卻要直面工資待遇低、晉升空間小、發(fā)展壓力大、焦慮情緒重等一系列無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層黨員干部形象被誤讀，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視，否則不僅會(huì)壓垮一大批基層干部，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、基層干部“污名化”的典型表現(xiàn)及危害

(一)“污名化”的概念

社會(huì)學(xué)家戈夫曼在20世紀(jì)60年代提出污名(stigma)這一概念，用以指人身體中的某一種特殊的記號(hào)，而帶有此種記號(hào)的人在道德方面的地位就顯得有些不尋?；虿还獠省@“污名化”這一基本的概念，專家們往往在各種精神病(如精神分裂癥)中開(kāi)展研究，或在具有高度傳染性的，并且致死率也非常高的軀體性疾病(如艾滋病、麻風(fēng)病等)群體中展開(kāi)相關(guān)研究，以后又漸漸地?cái)U(kuò)展到了那些乞丐和同性戀甚至是農(nóng)民工等各個(gè)方面的社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)研究。近年來(lái)對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部也引入了此方面的相關(guān)概念，把這一概念擴(kuò)展到基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之中，讓他們的名聲受損，大大損壞了基層干部在群眾中的威信，若不加以重視，會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基。

(二)基層干部“污名化”的表現(xiàn)

1.基層干部應(yīng)有的尊嚴(yán)受損

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心在基層，基層黨員干部最直接面對(duì)實(shí)際問(wèn)題。一般而言，上級(jí)均可用文件來(lái)落實(shí)文件，而基層黨員干部卻只有用實(shí)績(jī)來(lái)落實(shí)層層的文件，這本來(lái)要求基層黨員干部具有相應(yīng)的權(quán)威和尊嚴(yán)，但實(shí)際上卻是基層黨員干部尊嚴(yán)缺失以及權(quán)威喪失。當(dāng)前，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨情、國(guó)情、世情日新月異，各方面的任務(wù)繁多，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間要處理的關(guān)系眾多，所有的任務(wù)都需要基層干部落實(shí)和實(shí)現(xiàn)?；鶎拥狞h員干部需要想盡一切辦法滿足廣大群眾多元的利益訴求，若其沒(méi)有權(quán)威和尊嚴(yán)，群眾怎么會(huì)信服，基層的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾又如何能處理好？所以，基層黨員干部的形象被污名化，很容易制約黨的執(zhí)政之基，所以摸清基層的執(zhí)政生態(tài)顯得非常重要。

2.基層干部應(yīng)有的尊嚴(yán)缺失

其一，不但群眾不理解還會(huì)非議。有人說(shuō)中央政策好，基層落實(shí)差，基層的黨員干部卻認(rèn)為這話不全對(duì)，因基層的權(quán)力小，能動(dòng)用的手段有限，但卻要落實(shí)所有政策，而且要各方配合，其難度可想而知。隨著法制中國(guó)建設(shè)的進(jìn)一步深入，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，黨的政策服務(wù)群眾是應(yīng)有之義，若某些方面做得不好其責(zé)任必然落到干部身上。群眾遇到任何困難，基層黨員干部都是其出氣的對(duì)象。

其二，責(zé)大權(quán)小、事多錢(qián)少?zèng)]尊嚴(yán)。除了任務(wù)的艱難繁重，許多基層黨員干部感到“巧婦難為無(wú)米之炊”，由于沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅，縣級(jí)以下財(cái)政統(tǒng)管，基層基本沒(méi)有了財(cái)權(quán)，大多數(shù)基層要能順利運(yùn)轉(zhuǎn)只能依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，但這又與諸多的一票否決相聯(lián)系，這樣基層黨員干部的尊嚴(yán)不復(fù)存在。另外，基層要做好發(fā)展這篇文章面臨的困難很多，為了得到一定的資金支持，基層黨員干部要看上級(jí)部門(mén)臉色行事，再加上一些部門(mén)的吃拿卡要，更難有所作為，所以上級(jí)對(duì)下級(jí)是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只有任務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題就只有基層黨員干部承擔(dān)責(zé)任，他們談何尊嚴(yán)，當(dāng)然這也使得基層黨員干部漸漸失去為基層干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

其三，到各部門(mén)辦事難。有一位基層黨員干部說(shuō)：“我寧愿到縣里當(dāng)虛職，也不想在基層當(dāng)實(shí)職?；鶎永镌俅蟮母刹恳仓挥新鋵?shí)任務(wù)，而縣里某個(gè)局隨隨便便就發(fā)號(hào)施令?！庇行┑胤酵l(xiāng)鎮(zhèn)里下派干部很難，愿意下去的人太少，而另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部要求進(jìn)縣市的卻越來(lái)越多。

其四，基層的工作辛苦與待遇不相匹配。由于在基層工作的人其發(fā)展的空間太窄，其收入也極低，當(dāng)然其自卑感也越來(lái)越強(qiáng)烈。由于處于最底層，其壓力較為巨大，他們會(huì)時(shí)常感覺(jué)到不公平。

其五，維穩(wěn)任務(wù)重?；鶎狱h員干部由于上級(jí)的硬任務(wù)，本著“誰(shuí)家的孩子出來(lái)誰(shuí)負(fù)責(zé)領(lǐng)回”，加上之前執(zhí)行的上訪一票否決制，更使得基層干部花費(fèi)大量時(shí)間和精力，當(dāng)然對(duì)上訪只能勸阻，有些更是使用了一些不當(dāng)方法，老百姓對(duì)此也是怨聲載道，上級(jí)也不滿意，基層的黨員干部是幾頭受氣，尊嚴(yán)不在。

其六，負(fù)面報(bào)道過(guò)多。信息時(shí)代，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體在報(bào)道基層黨員干部時(shí)大都認(rèn)為他們作風(fēng)不正，吃喝過(guò)多，橫行鄉(xiāng)里，與實(shí)際情況并不相符，正由于過(guò)度負(fù)面報(bào)道，使他們的形象尊嚴(yán)受損。

二、基層干部“污名化”產(chǎn)生的深層次原因與現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)環(huán)境

(一)基層干部“污名化”產(chǎn)生的深層次原因

一是名目繁多的“一票否決”讓鄉(xiāng)村干部有時(shí)不得不得罪群眾。20世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的干群矛盾突出，忙于挨家挨戶收繳稅費(fèi)的鄉(xiāng)村干部猶如風(fēng)箱中的老鼠兩頭受氣。中央取消農(nóng)業(yè)稅后，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的矛盾迎刃而解，但鄉(xiāng)村干部并沒(méi)有輕松下來(lái)，因?yàn)橛侄嗔嗽S多“一票否決”事項(xiàng)。為了不被上級(jí)“一票否決”，鄉(xiāng)村干部平時(shí)就必須對(duì)上訪者“盯死看牢”。

二是上級(jí)的一些不合理工作要求讓群眾把賬算到鄉(xiāng)村干部頭上。前幾年，對(duì)村小教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合并調(diào)整，這幾年又要恢復(fù)，鄉(xiāng)村干部很無(wú)奈，老百姓卻罵他們瞎折騰。還有那些面子工程及名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，讓基層干部很難對(duì)上級(jí)交差，同時(shí)很難向老百姓交待。

三是輿論失于偏頗。當(dāng)前一些媒體記者調(diào)查采訪不深入，發(fā)生問(wèn)題后，不深入追問(wèn)原因，而是不分青紅皂白地對(duì)鄉(xiāng)村干部加以指責(zé)。鄉(xiāng)村干部中固然也有害群之馬，但這部分人絕不是主流。

(二)現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)環(huán)境

所謂“政治生態(tài)”，從概念上講是指一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境方面的全面反映，是黨風(fēng)和政風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣等方面的綜合體現(xiàn)，其核心就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政、善政方面的問(wèn)題，根本目的是營(yíng)造風(fēng)清氣正、吏治清明、公平正義的政治環(huán)境?！罢紊鷳B(tài)”折射的是一個(gè)地方政治生活的大環(huán)境和大趨勢(shì)?！罢紊鷳B(tài)”就好比氣候，氣候宜人就人人都感到舒適；氣候惡劣則大家都“苦不堪言”。政治生態(tài)環(huán)境是指政治組織、政治活動(dòng)賴以生存和發(fā)展的外部各要素的總和。

1.政治生態(tài)環(huán)境既是多元的，又是多變的，還是多層次的

一是要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬視野、拓展思維，以發(fā)展的要求謀劃思路，以創(chuàng)新的理念突破桎梏，以改革的辦法破解難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二是要著眼于全局，進(jìn)行重點(diǎn)突破。堅(jiān)持以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和體制活力。

三是要因地制宜，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，努力把創(chuàng)新的思路、改革的力度與社會(huì)的可承受程度結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展。

轉(zhuǎn)型期，基層黨員干部從政治生態(tài)來(lái)講是相當(dāng)復(fù)雜的，其在官員角色認(rèn)知方面、權(quán)力的觀念方面以及治理的理念方面均存在著現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交織，而且常常會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈的觀念沖突。

首先，基層官員角色定位方面的沖突?；鶎痈刹恳话銜?huì)被稱之為“父母官”，也就是所謂的家長(zhǎng)，所以當(dāng)?shù)厥聼o(wú)巨細(xì)均要管，管好了應(yīng)當(dāng)，若管得不如人意就是其工作沒(méi)有做到位。反之，這些基層黨員干部也有了一定的“特權(quán)”，什么事都會(huì)包攬。這種意識(shí)在基層黨員干部和一些群眾中根深蒂固，當(dāng)然一些腐敗現(xiàn)象和行為就應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)和現(xiàn)代的相關(guān)內(nèi)容相互交叉，一些基層黨員干部就利用其所謂“家長(zhǎng)”的特權(quán)，時(shí)時(shí)擺出作為父母官的姿態(tài)，另一方面在積極服務(wù)群眾時(shí)僅僅承擔(dān)部分責(zé)任。同時(shí)對(duì)群眾而言，其主人翁的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束卻更加嚴(yán)厲，很多事又不愿意由基層黨員干部作主。此種趨利避害的觀念意識(shí)，導(dǎo)致其角色定位出現(xiàn)了模糊，最終出現(xiàn)新的沖突。

其次，權(quán)力觀念方面的沖突。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，基本都是強(qiáng)調(diào)所謂的“官本位”意識(shí)，官大一級(jí)壓死人的理念根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)都是沒(méi)有錯(cuò)的，是圣者的化身，智商與權(quán)力的大小成正比，而現(xiàn)代社會(huì)更強(qiáng)調(diào)“民本位”，強(qiáng)調(diào)大家在人格上是相等的，每個(gè)人均有自己的尊嚴(yán)，不能用權(quán)利評(píng)判智商高低。這就導(dǎo)致了基層黨員干部在工作中受到來(lái)自上與下的所謂“夾板氣”?；鶎狱h員干部受上級(jí)的壓力，在處理各種工作事務(wù)時(shí)同時(shí)也受到社會(huì)的責(zé)難，而且群眾和社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)的力量等常常對(duì)基層黨員干部撲面而來(lái)，基層黨員干部雖做了大量的工作，但也是群眾的“出氣筒”，造成了基層干群關(guān)系較為緊張。

再次，在治理理念方面存在沖突。傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”自上而下，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。所以基層一般都會(huì)等著上面做出決策后再執(zhí)行，而不是代表當(dāng)?shù)厝罕姷囊庵咎崆案晒ぷ?。而現(xiàn)代社會(huì)更強(qiáng)調(diào)自下而上的治理，因人們由于對(duì)自己身邊的情況更為熟悉，做出的決策更切實(shí)可行。對(duì)于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在實(shí)際工作中一方面要服從上級(jí)指示和精神，另一方面又不得不代表人民群眾的意志，從而又造成了新的工作沖突。

2.加強(qiáng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義

以人為本，執(zhí)政為民。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，真正讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第一，加強(qiáng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)是落實(shí)黨的政策方針的需要。如果沒(méi)有一個(gè)較好的政治生態(tài)環(huán)境，就不能統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)，黨的路線、方針、政策和黨的十八大所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀也就難以落到實(shí)處。

第二，加強(qiáng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。任何一個(gè)執(zhí)政黨都是在現(xiàn)實(shí)條件下執(zhí)政的，現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)環(huán)境，對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式影響巨大。有了良好的政治生態(tài)環(huán)境，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位就相對(duì)鞏固，其執(zhí)政理念和執(zhí)政方式也容易為社會(huì)成員所接受。

第三，加強(qiáng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建和諧人際關(guān)系，提高工作效率的需要。政治生態(tài)環(huán)境好，人際關(guān)系和諧，人們?cè)诠ぷ髦屑热菀诇贤?，也心情舒暢，工作效率自然就能提高?/p>

三、破解基層干部“污名化”的思考

(一)建立客觀公正考核基層干部政績(jī)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究

對(duì)于基層黨員干部而言，指標(biāo)體系是目標(biāo)，有什么樣的指標(biāo)考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，就相應(yīng)的會(huì)用什么樣的態(tài)度去對(duì)待。另一方面，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)，直接影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績(jī)觀和態(tài)度，這是一個(gè)重大的課題，在建立科學(xué)的考評(píng)基層黨員干部的評(píng)價(jià)體系中要把握以下幾點(diǎn)。

其一，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的，主題就是發(fā)展，要求在任何時(shí)候都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在政績(jī)的考核過(guò)程中要隨時(shí)把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在首要的位置。

其二，要做到以人為本，任何發(fā)展，其最終的目的都是要以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為根本目標(biāo)，所以干部的工作就是要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要把全心全意謀發(fā)展，一心一意滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求作為首要任務(wù)，要讓發(fā)展的成果惠及所有的人民，所以對(duì)基層黨員干部的政績(jī)考核就要把提高人民的生存質(zhì)量和水平放在首要位置，真正體現(xiàn)出公平和正義，讓人民群眾滿意。

其三，要體現(xiàn)出對(duì)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求的落實(shí)情況，在看到經(jīng)濟(jì)重大成果的同時(shí)，更要注重整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步；不但要關(guān)注城市的發(fā)展變化，也要關(guān)注整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展；軟硬環(huán)境均要加強(qiáng)和改善，對(duì)發(fā)展既要看到當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；在看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要看到廣大人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，同時(shí)也要看黨的建設(shè)是否真正取得了實(shí)效。

(二)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)的體制機(jī)制

體制機(jī)制決定著一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的活力，也決定著一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)率先發(fā)展和諧發(fā)展的必然要求。同時(shí)必須深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的根本途徑。此外，必須深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)

首先，關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，為政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)爭(zhēng)取更好的發(fā)展空間。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大影響，同樣地對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地方發(fā)展也有重大影響。因此，地方的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)也應(yīng)關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治變化，以便及時(shí)地調(diào)整自身政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策。

其次，要加強(qiáng)制度研究，完善法律設(shè)計(jì)，為政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供制度保障。政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既要靠政治組織及其成員和廣大社會(huì)成員的自律，也要靠國(guó)家與組織的強(qiáng)制性他律。這就必須完善法律制度建設(shè)，使得法律制度的設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，能夠在優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中真正發(fā)揮實(shí)效。

再次，要強(qiáng)化教育，不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。要通過(guò)加強(qiáng)教育，使廣大黨員干部思想上政治上始終與黨中央保持一致，在執(zhí)行中央、上級(jí)決策和本級(jí)組織的決策時(shí)毫不動(dòng)搖，在優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，自覺(jué)樹(shù)立大局意識(shí)，用自己的言行促使政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)正效應(yīng)的最大化。

最后，要不斷實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，進(jìn)一步探索政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新途徑。政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是隨著社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐深入而不斷變化的，在此過(guò)程中，總有一些新的問(wèn)題會(huì)不斷擺到我們面前。我們必須根據(jù)變化了的新情況，不斷地實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，用新的思想方式和新的理論觀點(diǎn)解決我們?cè)谡紊鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中所遇到的新問(wèn)題，只有這樣，我們的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能常建常新，并能夠不斷地被調(diào)整至較為和諧的狀態(tài)，我們黨的事業(yè)才能充滿活力，人民群眾才能既心情舒暢，又始終處于奮發(fā)狀態(tài)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)之中。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福之目的。

(四)消除基層干部“污名化”現(xiàn)象的民主法治視角

第一，從基層黨員干部尊嚴(yán)缺失的現(xiàn)狀分析看，要真正解決此問(wèn)題，其關(guān)鍵的因素就是著力處理好基層黨員干部與上級(jí)有關(guān)部門(mén)以及責(zé)任范圍內(nèi)的群眾的關(guān)系協(xié)調(diào)，因此必須大力支持基層黨員干部積極開(kāi)展工作，賦予相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完善基層財(cái)力的保障，提高基層黨員干部的待遇，讓他們不斷產(chǎn)生和形成工作的成就感 ，另一方面也給予向上流動(dòng)和提拔的空間，規(guī)定上一級(jí)干部必須有一定年限的基層工作經(jīng)歷；同時(shí)完善現(xiàn)存的人民信訪等相關(guān)制度。

第二，要著力處理好上級(jí)黨委、政府與基層黨員干部之間的關(guān)系，上級(jí)組織尤其要努力厘清不同層級(jí)組織之間的權(quán)責(zé)利益關(guān)系，要做到責(zé)權(quán)一致。不能使基層黨員干部感到權(quán)力越小責(zé)任越大，這就需要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始厘清，尤其是上級(jí)部門(mén)要首先作出相應(yīng)的安排。

第三，群眾加強(qiáng)監(jiān)督。由于轉(zhuǎn)型期利益多元，人民監(jiān)督的理念也是多元的，基層工作的生態(tài)將會(huì)更加復(fù)雜，各方面的矛盾當(dāng)然也會(huì)更為凸顯。所以基層黨員干部必須要直面群眾，迎著壓力開(kāi)展工作，這也是他們做好工作的動(dòng)力源，從組織的自身建設(shè)方面看，只有對(duì)基層的黨員干部給予了更多相應(yīng)的權(quán)力才能使他們開(kāi)展工作時(shí)能理直氣壯地去幫助群眾解決困難和問(wèn)題，工作的底氣才足，同時(shí)群眾的監(jiān)督是關(guān)鍵，這樣才能更好地保障基層黨員干部在獲得相應(yīng)的權(quán)力時(shí)不會(huì)濫用，更好地運(yùn)用權(quán)力服務(wù)好人民群眾。

(五)基層干部如何在“污名化”的旋渦中自保自證清白

基層黨員干部自身要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高個(gè)人能力，端正工作態(tài)度。身在基層，就要深入基層、扎根基層，不抱怨、不埋怨，踏踏實(shí)實(shí)地把工作干好。

解鈴還需系鈴人。要化解基層黨員干部被“污名化”的尷尬，還要基層黨員干部從自身做起， 增加各方面工作的透明度。一方面，在開(kāi)展工作過(guò)程中，基層黨員干部既要及時(shí)公開(kāi)工作結(jié)果，又要公開(kāi)過(guò)程細(xì)節(jié)，不怕麻煩、不怕費(fèi)時(shí)，讓群眾對(duì)基層黨員干部開(kāi)展的每一項(xiàng)工作都能夠心中有數(shù)。

一要大力弘揚(yáng)敢講真話、善聽(tīng)真話的良好風(fēng)氣。講真話是我們黨思想路線的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)，也是講話、做人最起碼的要求。愿不愿意講真話、敢不敢講真話、為誰(shuí)講真話、善不善于聽(tīng)真話，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)和政治品質(zhì)的“試金石”。要營(yíng)造政通人和的社會(huì)環(huán)境，就必須堅(jiān)持真與實(shí)，大力提倡講真話，不講假話，實(shí)話實(shí)說(shuō)。要從對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度來(lái)講實(shí)話、講心里話，負(fù)責(zé)任地講話，講負(fù)責(zé)任的真話，徹底摒棄不敢講真話、不愿講真話、不全講真話、不深講真話的不良習(xí)氣。要為公眾說(shuō)話、為公正說(shuō)話、為公道說(shuō)話，把人民利益放心間，把個(gè)人利益擺一邊，對(duì)名利、錢(qián)財(cái)不心動(dòng)。要敢于聽(tīng)真話、樂(lè)于聽(tīng)真話，對(duì)報(bào)憂的真話，哪怕是對(duì)自己政績(jī)有影響，也要予以鼓勵(lì)、坦然接受，對(duì)提批評(píng)意見(jiàn)的真話、心里話，哪怕很刺耳，也要聞過(guò)則喜、從善如流。要有包容“錯(cuò)話”的雅量，允許他人講錯(cuò)話，善于從錯(cuò)話中洞察實(shí)情、明辨是非，努力營(yíng)造敢講真話、善聽(tīng)真話的良好氛圍。

二要大力弘揚(yáng)崇尚實(shí)干、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。為政之要貴在落實(shí)，貴在實(shí)干。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的根本要求，是推動(dòng)決策有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要。要端正“肯抓落實(shí)”的態(tài)度。把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事促發(fā)展上，做到接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿，時(shí)時(shí)認(rèn)真，事事真抓，把講與做統(tǒng)一起來(lái)，把知與行貫通起來(lái)，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。要滿懷“真抓落實(shí)”的激情。把工作當(dāng)作事業(yè)干，對(duì)工作充滿熱情和真情，積極上進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，做到定下來(lái)的事情，就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施；部署了的工作，就要跟蹤問(wèn)效、一抓到底；重要工作、關(guān)鍵時(shí)刻，就要身先士卒，靠前指揮，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，真正形成求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要增強(qiáng)“會(huì)抓落實(shí)”的能力。善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；善于建立科學(xué)合理的議事規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一層管一層，靠制度來(lái)保障落實(shí)；善于把工作目標(biāo)、工作要求、工作措施具體化，從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實(shí)；善于統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要擁有“敢抓落實(shí)”的魄力。敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)，不因干擾而分神，不因阻力而退卻，切實(shí)做到干事業(yè)有一股頑強(qiáng)拼搏的干勁、謀發(fā)展有一股不畏艱難的韌勁、搞改革有一股開(kāi)拓進(jìn)取的闖勁。

三要大力弘揚(yáng)深入群眾、聯(lián)系群眾的良好風(fēng)氣。群眾路線是我們黨從勝利走向勝利的政治保障。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中。要情系于民，讓人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)。廣大的基層黨員干部要牢固地樹(shù)立起馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，切實(shí)擺正自己與人民群眾之間的位置，在思維和行動(dòng)上真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常深入基層、深入群眾，體察人民群眾的冷暖疾苦。對(duì)群眾要有真情實(shí)意，以真情換真心，以真情換實(shí)情，打通干群之間的“心理墻 ”，保持“零距離”，切實(shí)做到與群眾心連心。要造福于民，讓人民群眾滿意。對(duì)群眾的所需、所急、所盼，要及時(shí)掌握、了然于胸，千方百計(jì)為群眾排憂解難。既要辦錦上添花的事，更要辦雪中送炭的事。讓公共資源更好地用于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展公共利益，讓公益事業(yè)更好地為公眾服務(wù)，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及群眾。要取信于民，讓人民群眾放心。說(shuō)到就要做到，凡是為民服務(wù)的承諾都要努力兌現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)公信力。心動(dòng)更要行動(dòng)，要努力把為民的決心變成群眾求幸福的信心，把為民的思路變成群眾的致富之路，把為民的實(shí)績(jī)變成群眾得到的實(shí)惠，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到黨員干部的公仆情懷。

[1]陳中.用“清名”去“污名”[J].求是，2014(7)：32-38.

[2]朱山.如何防止和糾正基層干部污名化現(xiàn)象[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(5)：65-69.

[3]喬磊.基層干部“污名化”的“破窗效應(yīng)”及防范對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014(13).

[4]栗戰(zhàn)書(shū)．創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境最重要是選好干部，配好班子[ED/OL].光明網(wǎng)，2011-03-09.

[5]埃哈爾·費(fèi)埃德伯格.權(quán)力與規(guī)則——組織行動(dòng)的動(dòng)力[M].張?jiān)?譯．上海：上海人民出版社，2008.

[6]裴澤慶．環(huán)境、內(nèi)涵、動(dòng)力：發(fā)展黨內(nèi)民主的宏觀思考[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2006(5):12-16.

[7]馬克思恩格斯選集[M].第三卷.北京：人民出版社，1995.

[8]張耀燦.思想政治教育學(xué)前沿[M].北京：人民出版社，2006.

[9]惠光啟.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略呼喚生態(tài)文明道德意識(shí)[J].淮海文匯，2004(2):51-54.

[10]季建林.論以市縣一體化體制推進(jìn)南通沿海開(kāi)發(fā)[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(3):94-96.

[11]黃明哲.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政治生態(tài)環(huán)境的思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2011(3):22-24.

[12]林彬.營(yíng)造良好政治生態(tài):意義、困惑與路徑[J].黨政干部學(xué)刊，2012(3):73-77.

[13]胡楊.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下媒介污名化研究[D].重慶：西南大學(xué)，2011.

(責(zé)任編輯彭建國(guó))

The causes and solutions of the grass-roots cadres“stigma” phenomenon

WEN Fengan

(ChongqingAcademyofSocialSciences,Chongqing400020,P.R.China)

At present, the images of the grass-roots party members and cadres are misread，grass-roots party members and cadres are in the “stigma”，the main reasons lie in the “one vote veto” in multiple names，which makes the village cadres offend people, they have the great responsibility but little power, a lot of work but much less money and no dignity. Their reward does not match the hardness of their work and heavy task for keeping the stability. Political ecology diversity, changeability and multi-level of grass-roots party members and cadres will seriously damage the party’s political power foundation, to which should be paid much attention from all walks of the society. The construction of grass-roots party members and cadres should be strengthened from building the objective and fair index evaluation system of political achievements, optimizing the power ecological system of leading organs and basic levels and strengthen the ecological environment of politics as well as from the angle of democracy and law. Grass-roots party members and cadres should keep and prove innocent themselves in the “stigma” vortices. “Stigma” phenomenon of grassroots cadres can be eliminated thoroughly by changing the ideas to the road to prosperity for the people, actual results for the people to the benefits people and letting the people feel public servant feelings of party members and cadres.

grassroots cadres; the “stigma” phenomenon; crack

10.11835/j.issn.1008-5831.2016.03.024

Format: WEN Fengan. The causes and solutions of the grass-roots cadres “stigma” phenomenon[J].Journal of Chongqing University( Social Science Edition),2016(3):178-183.

2016-02-17

文豐安(1973- )，男，重慶酉陽(yáng)人，重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部副部長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

D262.3

A

1008-5831(2016)03-0178-06

歡迎按以下格式引用：文豐安.基層干部“污名化”現(xiàn)象的成因及破解思路[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(3):178-183.