殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題研究

趙忠偉, 楚洪波

(長(zhǎng)春大學(xué) 特殊教育學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

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殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題研究

趙忠偉, 楚洪波

(長(zhǎng)春大學(xué) 特殊教育學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

摘要：如今我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)與日俱增的趨勢(shì)，就業(yè)是國(guó)家和社會(huì)最為重視的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。目前殘疾人問(wèn)題仍然是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由于求職人員多而崗位少的現(xiàn)狀，使殘疾人就業(yè)難上加難，也因此給殘疾人生活及心理帶來(lái)更多的影響。本文通過(guò)對(duì)殘疾人就業(yè)存在的諸多問(wèn)題的分析，并根據(jù)現(xiàn)行的一些政策提出解決此些問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：特殊教育；殘疾人就業(yè)；問(wèn)題

為保障殘疾人的合法權(quán)益，我國(guó)人大常委會(huì)于1930年2月審議并通過(guò)了《殘疾人保障法》，以加強(qiáng)對(duì)殘疾人的具體保障。其中第二條明確指出了“殘疾人”的定義，即生理、人體結(jié)構(gòu)等各方面功能不全的人，而且特別指出了嚴(yán)重的心理障礙也屬于殘疾的一種。定義后的殘疾人主要包括視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言、肢體的殘疾和精神殘疾等多種類型。國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，還為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供設(shè)施、條件和服務(wù)。

1殘疾人現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村殘疾人現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)最新的人口調(diào)查得知，在中國(guó)約有八千二百多萬(wàn)殘疾人，其中農(nóng)村殘疾人比例約占3/4，不難看出在中國(guó)農(nóng)村殘疾人是殘疾人的主要群體，亦是殘疾人中最弱勢(shì)的群體。鄭一平[1]用抽樣調(diào)查的形式對(duì)2007年我國(guó)中部省份的殘疾人情況進(jìn)行調(diào)查，得出初步結(jié)論：殘疾人生活狀況相當(dāng)艱難，主要表現(xiàn)在住房條件、生活質(zhì)量、康復(fù)保健以及教育水平等方面，尤其以受教育水平低下最為突出，其中初中文化程度以下的人員比例超過(guò)90%，其中超過(guò)1/4為文盲，甚至很多殘疾人都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“特殊教育”或“殘疾人教育”。在其調(diào)查的1000人中接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的只有19人，由此可見(jiàn)，缺少專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)又是其中的一個(gè)主要原因。從殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，農(nóng)村殘疾人以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)居多，還有些從事如拾荒、乞討、修鞋等低收入的職業(yè)，可見(jiàn)“貧困”與“殘疾”的相互交織使農(nóng)村殘疾人大多處于悲慘的境地，再加之事故、疾病及農(nóng)村“傳宗接代”“后繼有人”等思想的作用造成農(nóng)村殘疾人數(shù)量年年不斷新增。

1.2城鎮(zhèn)殘疾人現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)約有2000多萬(wàn)殘疾人，約占中國(guó)總殘疾人口比例的1/4。與農(nóng)村殘疾人境遇相差不多，他們的命運(yùn)同樣悲慘。筆者通過(guò)一個(gè)實(shí)例來(lái)向大家講明：平亞麗是我國(guó)第一位殘疾人奧運(yùn)會(huì)冠軍，她在1984年6月美國(guó)舉辦的殘奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)了中國(guó)殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌的“零的突破”，甚至比許海峰獲得奧運(yùn)會(huì)金牌還要早，這樣一位為中國(guó)體育界做出如此突出貢獻(xiàn)并勢(shì)必會(huì)被載入史冊(cè)的體育人物獲得冠軍后的生活怎樣呢？相信大家會(huì)說(shuō)那一定不錯(cuò)，房子、車子、票子必然樣樣不缺。但實(shí)際上卻并非如此，當(dāng)年其冠軍獎(jiǎng)金只有區(qū)區(qū)300元，只有奧運(yùn)冠軍的1/20。在其工作的工廠倒閉后，平亞麗也同其他下崗職工一樣為生計(jì)發(fā)愁，比如孩子學(xué)費(fèi)問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題等等，連當(dāng)年的世界冠軍都生活得如此艱難，可見(jiàn)城鎮(zhèn)的普通殘疾人生活就更加困苦了。他們往往都做著最艱苦利薄的工作，如街頭賣唱、擦皮鞋等等諸如此類。由此也希望政府更加重視殘疾人問(wèn)題，為其多做事、做實(shí)事[2]。

2殘疾人就業(yè)面臨的尷尬

(1)當(dāng)代社會(huì)存在著殘疾人生活環(huán)境及自身問(wèn)題，殘疾人的家庭是不幸的。以前殘疾人被認(rèn)為是“殘廢人”，被認(rèn)為是無(wú)勞動(dòng)能力者或勞動(dòng)能力極其低下者。他們的家庭往往也會(huì)被這種觀念影響，從而不指望他們有什么發(fā)展，進(jìn)而殘疾人家庭開(kāi)始將殘疾人置于一種放棄或者是一種保護(hù)照顧狀態(tài)。殘疾人在長(zhǎng)期的“被照顧”的情況下，生存意志力、奮斗力漸漸地消磨殆盡。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)殘疾人的重視不足及家庭對(duì)殘疾人創(chuàng)收不報(bào)太多希望，加上照顧成本巨大，許多家庭無(wú)法重視殘疾人的培養(yǎng)教育。殘疾人一般只有小學(xué)文化或初中文化，有一些甚至沒(méi)有上過(guò)學(xué)，能走入大學(xué)的殘疾人更是屈指可數(shù)。而有些則受周圍環(huán)境限制，如學(xué)校不接收殘疾學(xué)生，能接收殘疾學(xué)生的學(xué)校少之又少，即使接收了，同學(xué)們間的私語(yǔ)及言談，也都會(huì)給殘疾學(xué)生造成影響甚至促使他們退學(xué)。雖然當(dāng)今社會(huì)逐漸對(duì)殘疾人教育予以了重視，但是此類問(wèn)題還是沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。

殘疾人自身也存在著很大的問(wèn)題，如極度自卑、易怒，對(duì)家庭有著極度的依賴心理，害怕步入社會(huì)，沒(méi)有自信，不愿意工作，從心理上把自己認(rèn)定為“殘廢人”。在外界交往中與正常人相比存在諸多不便，這造成殘疾人對(duì)自己更加不自信甚至厭惡自己及社會(huì)。社會(huì)中有人對(duì)殘疾人有偏見(jiàn)，社會(huì)中有些機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)殘疾人有歧視，很容易給殘疾人心理上造成一定程度的壓抑與自卑，面對(duì)一些事情，他們會(huì)在沒(méi)做的情況下就斷定自己做不好，自身價(jià)值可以被忽略不計(jì)。還有一部分殘疾人則是認(rèn)為自己是殘疾人，理應(yīng)得到社會(huì)及國(guó)家的關(guān)注與照顧，指望得到政府的扶持，不愿意去走自食其力的路，于是在生活中更加消極，坐等依賴的心理很嚴(yán)重。

(2)殘疾人就業(yè)機(jī)制不完善，表現(xiàn)在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制還處在起步階段，就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后。因?yàn)闅埣踩诵袆?dòng)不便，所以網(wǎng)絡(luò)求職是殘疾人的主要求職之道，但是經(jīng)過(guò)對(duì)60多家招聘網(wǎng)站的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)上招聘網(wǎng)站對(duì)于殘疾人招聘板塊很少，只有一兩個(gè)網(wǎng)站的幾家機(jī)構(gòu)。

社會(huì)上絕大多數(shù)的招聘會(huì)都是為正常人設(shè)立的，就現(xiàn)狀而言，殘疾人若是想要通過(guò)社會(huì)上公開(kāi)的就業(yè)招聘會(huì)而找到合適的崗位比登天還難，就業(yè)無(wú)門是殘疾人的現(xiàn)實(shí)狀況。即便偶爾有幾個(gè)給予殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)的崗位往往是一些極為簡(jiǎn)單且收入極低的工作，甚至很多殘疾人就業(yè)崗位的工資都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而即使是那些專門為殘疾人設(shè)立的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的企業(yè)與單位，其工資額度往往也只有社會(huì)平均工資的40%左右。這種種原因直接導(dǎo)致了我國(guó)殘疾人的就業(yè)積極性低，也無(wú)疑使殘疾人就業(yè)問(wèn)題形成了一種惡性循環(huán)，難以解決。

(3)從殘疾人就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)今的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。中國(guó)勞動(dòng)力供大于求，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工就業(yè)、大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)及就業(yè)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)。毫無(wú)疑問(wèn)，殘疾人的勞動(dòng)能力較正常人來(lái)說(shuō)相對(duì)較差，殘疾人就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力明顯較正常人低，且社會(huì)上又存在著對(duì)殘疾人的歧視與鄙棄，加之前些年國(guó)有企業(yè)大量裁員也能增加了我國(guó)求職者的人員基數(shù)，這無(wú)疑又給殘疾人的就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)了又一大考驗(yàn)。

3殘疾人的保障問(wèn)題

關(guān)于殘疾人福利問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是國(guó)家以保障殘疾人的物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，給殘疾人提供工作、醫(yī)療、教育和康復(fù)訓(xùn)練等多方面的設(shè)施、條件和服務(wù)[3]。具體地說(shuō)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：①增多就業(yè)等方面的渠道，擴(kuò)展形式，為殘疾人提供方便，并不斷給予殘疾人以平等的待遇，以加大其就業(yè)的范圍，使其獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其在工作權(quán)利及自我權(quán)利方面得到更好的保障；②加大力度開(kāi)展并加強(qiáng)殘疾人的特殊教育，因其教育為就業(yè)的根本保障，所以只有不斷提高殘疾人的工作能力與文化素質(zhì)，才能使殘疾人真正自食其力；③提高殘疾人的法制意識(shí)，可以開(kāi)展普法教育課或是法律宣傳教育等多種形式，使殘疾人真正做到懂法、知法、守法、用法，只有這樣才能使殘疾人的合法權(quán)益真正得到法律的保障；④加強(qiáng)與殘疾人息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如與殘疾人有關(guān)的工作、生活、教育及文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，使殘疾人的生活更加豐富多彩；⑤為殘疾人打開(kāi)方便之門，眾所周知現(xiàn)今殘疾人在社會(huì)事業(yè)與生活方面極為不便，所以政府及社會(huì)要盡可能地為他們提供方便的設(shè)施與管理，如多在人行橫道上鋪設(shè)盲人行道，多在公共衛(wèi)生間中設(shè)立殘疾人專用衛(wèi)廁，多在公交車上安置殘疾人座椅等等[4]。綜上，社會(huì)的福利與保障是殘疾人福利與保障的一個(gè)重要且不可分割的一部分，是我們國(guó)家現(xiàn)代化文明的一個(gè)重要標(biāo)志，也是我國(guó)社會(huì)成員生活質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)志，所以應(yīng)采取社會(huì)保障措施及相應(yīng)的服務(wù)以滿足殘疾人物質(zhì)與精神的基本需求與保障。如上可以看出殘疾人的福利建設(shè)項(xiàng)目是社會(huì)福利建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分，那么國(guó)家與社會(huì)對(duì)于殘疾人的保障及改善殘疾人的生活方面又有哪些具體的責(zé)任呢？筆者認(rèn)為：①國(guó)家和社會(huì)通過(guò)幫扶救助等福利措施，以保障殘疾人的基本生活并不斷提高殘疾人的生活質(zhì)量；②在發(fā)現(xiàn)有明顯的生活困難的殘疾人時(shí)，國(guó)家及社會(huì)以不拋棄、不放棄的原則予以救助，不僅要幫其度過(guò)生活難關(guān)，更要幫其自食其力[5]；③在面對(duì)有完全無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)人撫養(yǎng)照顧的殘疾人時(shí)，國(guó)家及社會(huì)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予救助與撫養(yǎng)；④加強(qiáng)省市縣區(qū)(鄉(xiāng))等各級(jí)地方政府的福利院等福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并要求各級(jí)政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定妥善安置并收養(yǎng)符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人，不斷努力改善其生活質(zhì)量，讓其有家一般的溫暖。

在殘疾人的特殊照顧方面我們也應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，公共服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)起到標(biāo)兵作用，積極為其創(chuàng)造有利條件，力爭(zhēng)為殘疾人優(yōu)先提供服務(wù)；第二，公共交通機(jī)構(gòu)如公共汽車公司、電車公司、地鐵公司、鐵路系統(tǒng)等等應(yīng)為殘疾人提供相應(yīng)的輔助設(shè)施和相應(yīng)的宣傳媒介，如為殘疾人設(shè)置專用座椅，并倡導(dǎo)乘客為其讓座等等；第三，文化教育機(jī)構(gòu)應(yīng)為殘疾人大開(kāi)方便之門，如圖書(shū)館為殘疾人提供大量盲人讀物與語(yǔ)音讀物，使其精神世界得以豐富；第四，農(nóng)村各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況以及殘疾人本身的具體情況，為殘疾人做出符合實(shí)際的減免政策，并力所能及地為其提供幫助，使殘疾人確實(shí)得到實(shí)惠，以減輕他們的壓力及負(fù)擔(dān)。[6]

古代哲人梁?jiǎn)⒊f(shuō)過(guò)：“法者，國(guó)之重器也?！庇纱丝梢?jiàn)法律是國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬彩俏覈?guó)法律的一個(gè)重要組成部分，隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)、法律的不斷完善，政府也越來(lái)越重視通過(guò)法律形式來(lái)保障與保護(hù)殘疾人的利益，并不斷通過(guò)法律形式來(lái)給予殘疾人更多的照顧，使其不被社會(huì)歧視與淘汰，并反過(guò)來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)[7]。在法律保障的前提下，國(guó)家和社會(huì)更要為殘疾人提供幫助并努力為殘疾人創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，即國(guó)家和社會(huì)不僅僅要做一個(gè)監(jiān)督執(zhí)行者，還要做一個(gè)創(chuàng)造者。良好的社會(huì)環(huán)境我們可以從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面去理解：

(1)國(guó)家和社會(huì)在實(shí)行城市建設(shè)時(shí)多為殘疾人考慮，多采用無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人的日常生活和出行給予實(shí)實(shí)在在的方便，并在社會(huì)扶助上多多考慮殘疾人，盡量使其生活無(wú)憂。

(2)國(guó)家和社會(huì)可作為引導(dǎo)者來(lái)引導(dǎo)普通民眾與殘疾人交流，使其相互理解、相互幫助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，并可借助媒體大力宣傳殘疾人的英勇事跡，弘揚(yáng)殘疾人的自強(qiáng)不息精神，使其成為社會(huì)的正能量而得以發(fā)揚(yáng)，讓其成為一種社會(huì)的新風(fēng)尚。[8]

北京人大常委會(huì)就殘疾人問(wèn)題于2004年審議并通過(guò)了《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，并自2004年5月16日起施行。針對(duì)就業(yè)均等問(wèn)題，該《條例》指出：立法平等，即制定各項(xiàng)法律規(guī)定時(shí)應(yīng)充分考慮到殘疾人，避免因法律制定不周而影響殘疾人公民的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)避免因法律問(wèn)題而使殘疾人受到歧視；就業(yè)機(jī)會(huì)平等，殘疾人并不是廢人、植物人，在殘疾人中具有勞動(dòng)能力者占絕大多數(shù)，在工作方面對(duì)待殘疾人應(yīng)該一視同仁，不搞歧視，使其有同等的待遇，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)也不應(yīng)因其為殘疾人而歧視或抱有偏見(jiàn)；享有環(huán)境平等，對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，影響我們生活質(zhì)量的最重要因素應(yīng)是我們所生活的社會(huì)環(huán)境，殘疾人也是我國(guó)的合法公民，應(yīng)與我們一樣享有物質(zhì)和精神的生活資源；教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)平等，殘疾人有權(quán)與其他公民一樣接受教育和培訓(xùn)，應(yīng)建立專門的教育機(jī)構(gòu)，保障他們平等地接受教育和培訓(xùn)；履行義務(wù)平等，并享有同等的權(quán)利，國(guó)家社會(huì)為殘疾人創(chuàng)造條件，使其能夠承擔(dān)作為社會(huì)成員的責(zé)任[9]。2014年對(duì)殘疾人社會(huì)保障情況的調(diào)查顯示，全國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省制定了專門針對(duì)殘疾人的貧困生活補(bǔ)貼政策，有588萬(wàn)各類殘疾人享受到了不同程度的康復(fù)服務(wù)，有8533名殘疾人走進(jìn)了普通高等學(xué)校接受高等教育[10]。在城鎮(zhèn)，國(guó)家增加了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，解決了20萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)問(wèn)題；在農(nóng)村，國(guó)家采取各種方式幫助廣大農(nóng)民脫貧，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，已有8萬(wàn)個(gè)殘疾人家庭成功脫貧。國(guó)家為全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)殘疾人問(wèn)題格外重視，力求讓殘疾人跟上我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的步伐，為此，國(guó)務(wù)院于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，著重于殘疾人的保障與就業(yè)問(wèn)題，其中主要包括四點(diǎn)措施：①低保，指出重度殘疾人要有相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)，兒童殘疾人要有康復(fù)補(bǔ)助費(fèi)，極度貧苦的殘疾人要有生活額外補(bǔ)助；②增收，即各級(jí)國(guó)家管理部門要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策來(lái)為殘疾人增加收入，并監(jiān)督和督促國(guó)家制定的各項(xiàng)關(guān)于殘疾人的就業(yè)脫貧政策得以實(shí)施，以便能使有一定勞動(dòng)能力的殘疾人獲得一份穩(wěn)定的工作，特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村措施落實(shí)困難，無(wú)業(yè)殘疾人較多，各級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，以取得切實(shí)效果；③公共服務(wù)，這是殘疾人與社會(huì)接觸、融合及參與的重要平臺(tái)，加強(qiáng)提高社會(huì)對(duì)殘疾人的基本的公共服務(wù)意義重大；④社會(huì)與市場(chǎng)，主要體現(xiàn)在社會(huì)慈善及殘疾人服務(wù)方面，做好慈善可以有效緩解政府對(duì)解決殘疾人問(wèn)題的壓力，而促使全社會(huì)接受認(rèn)可殘疾人服務(wù)又可以對(duì)殘疾人問(wèn)題提供很好的助力。綜上，如能解決好以上問(wèn)題相信我國(guó)殘疾人很快就會(huì)跟上時(shí)代的步伐，共同邁進(jìn)小康社會(huì)。

4結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，包括社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、文藝團(tuán)體等等，讓我們共同努力，根據(jù)殘疾人的具體情況，切實(shí)深入地了解不同年齡段、不同病種情況的殘疾人，具體問(wèn)題具體分析，爭(zhēng)取為每一位殘疾人都量身定做其相應(yīng)的幫扶方案，使每一位殘疾人都能掌握一技之長(zhǎng)，能夠解決他們的實(shí)際問(wèn)題， 使其為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡一份力量。

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責(zé)任編輯：李鳳英

Study on Employment Security for People with Disabilities

ZHAO Zhongwei, CHU Hongbo

(Special Education College， Changchun University, Changchun 130022, China)

Abstract：Nowadays，the number of graduates in China shows increasing trend, employment becomes a focus that state and society pay attention to. And now the problem of the disabled is still a serious social one. Due to the statues of more job-seekers and fewer jobs, the employment for the disabled people is difficult, which brings influences for their living and psychology. Based on analyzing the problems existing in the employment for disabled persons, this paper gives some solutions according to the current policies.

Keywords：special education; employment for the disabled; problem

收稿日期：2016-03-20

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2015]第224號(hào));吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2015]第216號(hào))

作者簡(jiǎn)介：趙忠偉(1977-)，男， 吉林九臺(tái)人，講師，碩士，主要從事視障大學(xué)生中醫(yī)藥教學(xué)與研究；楚洪波(1976-),男，吉林松原人，副教授，碩士，主要從事特殊教育及軟組織損傷治療研究。

中圖分類號(hào)：G768

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)05-0116-04