安徽農(nóng)村人力資本空心化的困境與對(duì)策

周曉紅

(安徽三聯(lián)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥 230601)

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安徽農(nóng)村人力資本空心化的困境與對(duì)策

周曉紅

(安徽三聯(lián)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥 230601)

摘要：農(nóng)村人力資本投資先天不足，農(nóng)村勞動(dòng)力又大量外出務(wù)工，農(nóng)村建設(shè)主體日趨匱乏、弱化，加劇了農(nóng)村的空心化，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人力資本的空心化。安徽農(nóng)村人力資本短缺尤為嚴(yán)重，“婦女農(nóng)業(yè)”“老人農(nóng)業(yè)”業(yè)已成為常態(tài)，為此，在深入分析安徽農(nóng)村人力資本空心化現(xiàn)狀、根源及影響的基礎(chǔ)上，提出了鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程等治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)村人力資本；空心化

對(duì)于人力資本理論的研究，無論是早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都聚焦于工人人力資本的研究，而對(duì)于農(nóng)民人力資本的研究則有著天然的漠視和偏見，致使農(nóng)村人力資本投資和培育先天不足，呈現(xiàn)出自然性短缺、存量不足的狀態(tài)。不僅如此，多年來的打工經(jīng)濟(jì)又導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，加速了農(nóng)村建設(shè)主體的缺失、弱化，甚至空心化。農(nóng)村人力資本空心化的問題已為各界所關(guān)注，如劉彥隨、周祝平、林夢(mèng)清等就農(nóng)村空心化、空心村問題做了較深入的探討；衡霞、馮繼紅、潘錦云等對(duì)農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀、積累及作用進(jìn)行了相關(guān)的研究?？傮w而言，對(duì)農(nóng)村人力資本空心化的專題研究仍較為少見，基于此，本文擬在安徽農(nóng)村實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從人力資本的視角探討農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)象、影響、成因和治理。

1安徽農(nóng)村人力資本空心化的現(xiàn)狀及其影響

1.1安徽農(nóng)村人力資本空心化的現(xiàn)狀

1.1.1外出務(wù)工人員增多

農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工不僅在人數(shù)上繼續(xù)遞增，而且在性別上以男性為主，在年齡上更加趨于年輕化，尤其是80、90后新生代農(nóng)民工，他們文化水平較高，整體素質(zhì)較好。《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年安徽外出務(wù)工人員總量達(dá)1850.2萬人，同比增長(zhǎng)3.8%，其中，男性占63.38%，女性占36.62%；16-25、26-40、41-50年齡段農(nóng)民工分別占33.44%、42.66%、15.96%；平均受教育年限為9.8年，接受過各種技能培訓(xùn)的達(dá)57.25%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村的一般水平(受教育年限為7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占9.1%)。

1.1.2升學(xué) 、參軍的青年勞動(dòng)力回流比例低

每年農(nóng)村都有很大一部分適齡青年通過參加高考及參軍入伍離開農(nóng)村，經(jīng)過3-4年的學(xué)習(xí)和鍛煉，他們已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的精英?？芍筮z憾的是，大多數(shù)退伍復(fù)員人員和高校畢業(yè)生都憑借自身的優(yōu)勢(shì)選擇留在機(jī)會(huì)更多、空間更廣、條件更優(yōu)越的城市生活和發(fā)展，返回農(nóng)村的少之又少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)后去農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大學(xué)生中，一般農(nóng)業(yè)院校約為26.7%，重點(diǎn)大學(xué)為13.7%。可見，農(nóng)村轉(zhuǎn)出勞動(dòng)力回流前景堪憂。同樣，也有不完全統(tǒng)計(jì)，退伍復(fù)員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員比例不到三成，約七成的退伍人員憑借其在部隊(duì)鍛煉出的良好身體素質(zhì)和所掌握的各種技能，留在了基礎(chǔ)生活設(shè)施配套更齊全、工作環(huán)境更理想的城市。農(nóng)村“精英們”把人生的“黃金時(shí)間”奉獻(xiàn)給了城市，老了再返回農(nóng)村，農(nóng)村成了城市廉價(jià)勞動(dòng)力的輸出基地和養(yǎng)老的“后院”[1]。農(nóng)村人力資本日益弱化，新農(nóng)村建設(shè)缺乏應(yīng)有的人力資本支撐。

1.1.3農(nóng)村職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展落后

安徽農(nóng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育及學(xué)歷教育經(jīng)過多年的扶持已獲得了較好的發(fā)展，但職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展卻一直進(jìn)展緩慢，培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和適用性，主要原因在于農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的定位錯(cuò)位。農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)從本質(zhì)上講應(yīng)定位為培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專門人才，并相應(yīng)地從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資配備、實(shí)踐教學(xué)等方面確保農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，突出它的職業(yè)性、應(yīng)用性、方向性。然而，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)卻傾向于與學(xué)歷教育相銜接，辦學(xué)與一般普通高等教育沒有明顯的區(qū)別，無應(yīng)用型特色可言。而且學(xué)員在接受職業(yè)教育時(shí)，其目標(biāo)定位也有偏差，他們大多數(shù)是為了取得同等學(xué)歷，以此取道獲得更高的學(xué)歷，從而為今后在城市就業(yè)增加資本。由此可見，無論是從職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)定位，還是從學(xué)員接受職業(yè)教育的初衷來講，都沒有考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)村人力資本空心化的影響

1.2.1新農(nóng)村建設(shè)缺少現(xiàn)代化的農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[2]，是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策和創(chuàng)新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，黨和國(guó)家都給予了極大的關(guān)心和重視，也使得新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。但從根本上講，要真正落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)還得依靠農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，尤其是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)民。但是多年來，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所需的新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新觀念有更強(qiáng)的接受能力和領(lǐng)悟能力；而留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人和婦女，以及因身體、年齡、技術(shù)等原因被迫回流到農(nóng)村的農(nóng)民，他們年老體弱、文化素質(zhì)偏低。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量呈遞減趨勢(shì)，日益“空心化”，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)。

1.2.2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣難

留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力多為老人和婦女，受文化水平的限制，思想較為保守，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式的理解、接受和認(rèn)可都比較慢，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以得到有效的推廣。而對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也將會(huì)是投入大、收益低的結(jié)果，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的推廣，是一個(gè)包括技術(shù)消化、吸收和提高的系統(tǒng)過程，需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)過硬、適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍[3]。高素質(zhì)勞動(dòng)力是農(nóng)村人力資本的主要載體，是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，他們的流失造成了農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的吸收、接納能力，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣，影響了新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

1.2.3農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化受阻

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)是同時(shí)并行且相互促進(jìn)的。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民家庭收入的主要來源由原來的農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)收入或工資性收入，農(nóng)田的功能發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)營(yíng)性功能減弱，保障型功能增強(qiáng)，只是作為他們?cè)诔鞘惺I(yè)或年老返鄉(xiāng)后的最后保障。此種轉(zhuǎn)變之下，導(dǎo)致：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)田一直未得到很好的種植、經(jīng)營(yíng)和管理，甚至撂荒；另一方面，農(nóng)民將其土地作為最后的保障，即使是撂荒也不允許土地轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)田流轉(zhuǎn)受阻，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無法推進(jìn)。此外，農(nóng)村“留守族”整體素質(zhì)不高，農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的能力較弱，無規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，成本觀念不強(qiáng)，小農(nóng)作業(yè)制約了農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

1.2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

新農(nóng)村建設(shè)必然要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善。就目前農(nóng)村日益嚴(yán)重的“空巢化”家庭、“空心化”村莊而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)力，留守老人、婦女和孩子無力承擔(dān)此項(xiàng)重任，農(nóng)村各項(xiàng)目建設(shè)必然會(huì)困難重重，甚至?xí)驗(yàn)槿狈χ饕獎(jiǎng)诹Χ鴮?dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)，例如新公路建設(shè)、橋梁改造、沼氣池建設(shè)等，無不需要青壯年勞動(dòng)力。本課題組于2015年七八兩月對(duì)安徽安慶、蕪湖、蚌埠、黃山、宣城等地區(qū)的10個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有許多耕地沒有基礎(chǔ)灌溉設(shè)施，多座水庫(kù)處于年久失修狀態(tài)，留守農(nóng)村的老弱婦孺沒有體力、能力和技術(shù)水平參與農(nóng)村道路、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。

1.2.5農(nóng)村的民主法治建設(shè)緩慢

新農(nóng)村建設(shè)不僅需要現(xiàn)代化的農(nóng)民,更需要具有民主法治觀念和科學(xué)管理理念的農(nóng)村基層管理人員?，F(xiàn)實(shí)卻是大量高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生愿意投身農(nóng)村并志愿扎根在農(nóng)村的又寥寥無幾，現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部多是60歲以上的老黨員、老農(nóng)民，年輕的后備干部嚴(yán)重不足，農(nóng)村基層組織建設(shè)基本處于停頓狀態(tài)。結(jié)果是：農(nóng)村管理落后、思想保守、法制意識(shí)淡薄、民主法治建設(shè)緩慢，甚至一些地方由于農(nóng)民精神文化活動(dòng)匱乏，封建迷信、文化糟粕仍然大行其道，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村精神文明和民主法治建設(shè)的進(jìn)程。

1.2.6農(nóng)村社會(huì)治安存在安全隱患

隨著農(nóng)村“空巢化”，社會(huì)治安問題日益凸顯，一些不法分子將目光投向了自我保護(hù)能力較弱的農(nóng)村“留守族”。農(nóng)村盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、投毒、賭博等刑事案件時(shí)有發(fā)生，屢見不鮮，且案件數(shù)量逐年攀升，其中以盜竊案居多。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，盜竊案多為偷盜糧食、家禽家畜、林木等案件，雖然價(jià)值不大，但是發(fā)生較為頻繁，不僅給農(nóng)民造成了直接經(jīng)濟(jì)損失，也造成了嚴(yán)重的不安全感和心理恐懼。另外，農(nóng)村的強(qiáng)奸案近年也時(shí)常發(fā)生，受害人多為偏遠(yuǎn)山區(qū)的留守婦女及兒童，這不僅增加了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素，而且破壞了農(nóng)村淳樸、自然、和諧的鄉(xiāng)風(fēng)和人文氣息。農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的切身利益及人身安全應(yīng)得到社會(huì)各界及有關(guān)部門的及時(shí)關(guān)注，這不僅關(guān)系到農(nóng)村“留守族”的利益和安全問題，更關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村繁榮、穩(wěn)定以及民主、法制建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

1.2.7農(nóng)村養(yǎng)老困難

農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)歷了“候鳥”式、“兩棲”式、“鐘擺”式轉(zhuǎn)移變遷后，現(xiàn)在70后、80后等第二代農(nóng)民工外出務(wù)工多是舉家遷移，只有出行不便以及難以適應(yīng)城市生活的老人留在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超七成農(nóng)民工舉家遷出之后，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)村原生家庭的眷顧會(huì)隨之減弱，回鄉(xiāng)探望的次數(shù)也日趨減少，農(nóng)村留守老人的日常生活及生病或出現(xiàn)意外時(shí)都無人陪伴照料，老人孤獨(dú)無助，物質(zhì)上沒有依靠，精神上沒有慰藉。再者，由于90后、00后新生代農(nóng)民工大多沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沒有太多情感，因而滋生“厭農(nóng)”思想，不愿再回農(nóng)門，農(nóng)村不僅出現(xiàn)了養(yǎng)老困難，而且農(nóng)村老齡化趨勢(shì)還在加劇，遠(yuǎn)高于城市及全國(guó)平均水平。

2安徽農(nóng)村人力資本空心化的根源

2.1農(nóng)村人力資本先天投入不足

按照貝克爾、舒爾茨等的理論研究，人力資本存量是指經(jīng)濟(jì)資本投資形成的、凝結(jié)于勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能和健康等，人力資本投資包括教育支出、保健支出、勞動(dòng)力流動(dòng)的支出等。然而，時(shí)至今日，農(nóng)村人力資本投資仍存在難以消除的阻礙因素。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民人均收入不高，沒有足夠的資金進(jìn)行自我投資；其次，無論是政府還是農(nóng)民都缺乏進(jìn)行人力資本投資及開發(fā)的認(rèn)識(shí)和意愿；再次，目前的農(nóng)民培訓(xùn)政策和項(xiàng)目落實(shí)效果不佳；最后，以農(nóng)促工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重，致使原本就存在自然性短缺的農(nóng)村人力資本投資更加匱乏。

2.2農(nóng)村人力資本后期外溢嚴(yán)重

農(nóng)民在“經(jīng)濟(jì)人”逐利思考之下，會(huì)對(duì)農(nóng)村和城市做出選擇，首先，“打工經(jīng)濟(jì)”遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，被農(nóng)民稱為“鐵桿莊稼”“富民產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)村勞動(dòng)力迅速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人力資本存量減少，“農(nóng)業(yè)副業(yè)化”“勞動(dòng)力老齡化”“農(nóng)村空心化”成為“三農(nóng)”的新問題；其次，農(nóng)村普遍存在公共設(shè)施配套不足、公共資源分配不均、基礎(chǔ)服務(wù)落后等問題，如農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面落后于城市，而城市有優(yōu)越于農(nóng)村的公共設(shè)施及公共服務(wù)，城鄉(xiāng)間的巨大落差和政府政策的指引也直接導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本的過度外流；最后，新生代的農(nóng)民工從小就生活在城市，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)沒有很深厚的感情，他們從情感上對(duì)融入城市生活有著更強(qiáng)烈的意愿和訴求，因而不愿再回到農(nóng)村。

3治理安徽農(nóng)村人力資本空心化的對(duì)策

3.1鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在目前農(nóng)村人地矛盾尚未得到明顯緩解的情況下，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。但同時(shí)也要看到，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的青壯年勞動(dòng)力作為建設(shè)主力軍，為此在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，我們也要鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)精神、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、接受了現(xiàn)代文明熏陶的青壯年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并且要從政策、資金、技術(shù)和管理等方面給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以相應(yīng)的幫助和指導(dǎo)，同時(shí)當(dāng)?shù)卣惨e極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政服務(wù)觀念、服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，為他們提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

3.2引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2006年7月，安徽科技學(xué)院3名大學(xué)生將戶口遷到小崗村自主創(chuàng)業(yè)后，全國(guó)各地到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及“村官”也在逐年增多，但真正能扎根在農(nóng)村的并不多，甚至能較長(zhǎng)時(shí)間留在農(nóng)村的也不多。其中的原因有很多，但有一點(diǎn)是很明確的，相比一般農(nóng)民，大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)存在更多的實(shí)際困難，比如他們沒有土地，沒有積蓄，甚至在體力上也顯得“文弱”，創(chuàng)業(yè)的激情往往會(huì)因現(xiàn)實(shí)的困難而熄滅。因此，農(nóng)村對(duì)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)要提供更多的政策傾斜和扶持，不僅要吸引他們到農(nóng)村來，還要讓他們?cè)敢饬粼谵r(nóng)村。如鳳陽縣委、縣政府專門出臺(tái)文件：凡是從事雙孢菇生產(chǎn)的大學(xué)生可以享受財(cái)政貼息貸款；每新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚，可向當(dāng)?shù)匦庞蒙缟暾?qǐng)期限至2010年12月底的10000元財(cái)政貼息貸款。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育新型農(nóng)民

作為現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，并致力于將現(xiàn)代化的、規(guī)?；纳a(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)理論運(yùn)用于實(shí)踐，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)并進(jìn)行規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。由此可見，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育尤為重要，政府要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，并給予一定的財(cái)政扶持，促進(jìn)其與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)發(fā)展；同時(shí)，要吸收社會(huì)力量和社會(huì)資金來發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，給予民辦職業(yè)教育以一定的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展；最后，農(nóng)村職業(yè)教育要與學(xué)歷教育有明顯的區(qū)分:各類職業(yè)學(xué)校不僅要為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)專業(yè)提供相關(guān)的教育和培訓(xùn)，還要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的改進(jìn)提供各種指導(dǎo)性的服務(wù)。

3.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，留住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人

留住人才或是吸引人才到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)僅僅靠政策的傾斜和扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，更是農(nóng)民增收的重要渠道，也是吸引和留住人才的有效手段。比如有地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中以農(nóng)產(chǎn)品加工為主線，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏保鮮、交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而加工鏈的延伸過程本身就是創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程，加工鏈越長(zhǎng)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多[6]?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高和人文環(huán)境的改善；另一方面也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境的改善，吸引人才就業(yè)?？傊?，通過人文居住環(huán)境的改善和就業(yè)途徑的拓寬，更多的農(nóng)業(yè)人才愿意返回并留在農(nóng)村，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。

3.5加大公共財(cái)政投入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展

農(nóng)村人力資本積聚問題的根本解決，在相當(dāng)程度上要靠國(guó)家對(duì)弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)農(nóng)村的持續(xù)性財(cái)政投入與扶持，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。所以，在通過各項(xiàng)扶持性政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，切實(shí)把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的范圍。如要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育方面的投入，并減免相關(guān)費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加各類職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性；另外，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障方面更要注重對(duì)大病、重病等費(fèi)用的減免，避免因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象；再有，政府還要不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、社會(huì)保障、人文環(huán)境等方面的投入。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：沈玲

Problems of Rural Human Capital Hollowing in Anhui Province and Countermeasures

ZHOU Xiaohong

(Department of Economics and Management, Anhui Sanlian University, Hefei 230601, China)

Abstract：The rural human capital investment is insufficient, the large amount of rural labors become migrant workers and the subject of rural construction is increasingly scarce and weakening, resulting in the hollowing in rural areas, the essence of which is the hollow condition of rural human capital. The shortage of human capital in rural areas of Anhui Province is particularly serious, the agriculture engaged by women and old persons has become a norm thing. Therefore, based on the depth analysis of status, causes and effects of Anhui rural human capital hollowing, this paper puts forward some countermeasures of governance such as encouraging migrant workers to return to their hometown to work, guiding college students to develop their entrepreneurship in the countryside, strengthening agricultural professional education and accelerating modern agricultural construction process, etc.

Keywords：Anhui; rural human capital; hollowing

收稿日期：2016-02-29

基金項(xiàng)目：安徽省高校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2013SQRW087ZD)；安徽省高校優(yōu)秀中青年骨干人才國(guó)內(nèi)外訪學(xué)研修重點(diǎn)項(xiàng)目(gxfxZD2016304)

作者簡(jiǎn)介：周曉紅(1978- )，女，江西九江人，講師，碩士，主要從事農(nóng)村人力資本開發(fā)研究。

中圖分類號(hào)：C939

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)05-0006-04