高校經(jīng)費精細(xì)化管理研究

余　雯

(江西廣播電視大學(xué),江西　南昌　330046)

高校經(jīng)費精細(xì)化管理研究

余雯

(江西廣播電視大學(xué),江西南昌330046)

[摘要]高校經(jīng)費是高校發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)費管理則是高校財務(wù)管理的重點,高校經(jīng)費管理要嚴(yán)格按照國家財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行。如今,隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)費及經(jīng)費管理在高校發(fā)展中的重要性也受到了人們的廣泛關(guān)注,這就要求高校必須加強(qiáng)經(jīng)費的精細(xì)化管理力度,以提高高校經(jīng)費管理效益。文章結(jié)合精細(xì)化管理的概念及高校經(jīng)費管理存在的問題,提出了高校經(jīng)費精細(xì)化管理對策。

[關(guān)鍵詞]高校經(jīng)費管理；精細(xì)化管理；管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.10.113

1精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種以分工精細(xì)化為基礎(chǔ)、以管理質(zhì)量精細(xì)化為目的的管理理念。所謂高校經(jīng)費管理精細(xì)化指以精確的量化標(biāo)準(zhǔn)和具體的要求、有效的措施實現(xiàn)高校經(jīng)費精細(xì)化管理的管理思想和管理措施。與常態(tài)管理、粗放管理相比,精細(xì)化是一種精益求精的管理理念,精細(xì)化管理理念最先由美國人管理學(xué)家泰勒提出,后來在發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理中得到了廣泛應(yīng)用。在現(xiàn)代管理學(xué)中,精細(xì)化管理被定義為一種“責(zé)任具體化、系統(tǒng)工程明確化”的管理模式,在這種管理模式中,過程管理的重要性遠(yuǎn)在結(jié)果管理之上。為此,我們可以這樣說,精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是管理過程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,這種管理方式的意義就在于它對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略落實過程的細(xì)化和分解。我國學(xué)界普遍認(rèn)為,精細(xì)化管理為組織內(nèi)部各單元的高效、持續(xù)、協(xié)同運行打好了基礎(chǔ),它不僅可以有效降低成本、減少資源占用,還能夠有效提高系統(tǒng)的整體執(zhí)行力。企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位要想提高執(zhí)行力,發(fā)展執(zhí)行文化,必須采用精細(xì)化管理方法,對各部分進(jìn)行量化考核,并規(guī)范管理主體的行為,提高其執(zhí)行力。

2當(dāng)前高校經(jīng)費管理存在的問題

2.1管理制度不健全

財務(wù)管理制度是高校經(jīng)費管理的基礎(chǔ),但是,許多高校在經(jīng)費管理上都存在管理制度不完善、管理規(guī)范模糊等問題,如在科研、辦公費用管理方面雖然明確規(guī)定要以主管部門的經(jīng)費管理辦法為標(biāo)準(zhǔn),但是卻沒有結(jié)合具體情況就經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做進(jìn)一步規(guī)定。因此,許多部門經(jīng)常會按照自己的理解、采用自己的方法去管理和支配經(jīng)費。加上高校經(jīng)費來源渠道廣、管理層次多，所以,高校經(jīng)費管理制度在實際操作中常常會被人為改動,管理制度的實際作用有限。

2.2預(yù)算管理不力

長期以來,預(yù)算始終是高校經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算意識淡薄,預(yù)算執(zhí)行不力,是影響高校經(jīng)費預(yù)算管理的主要因素。如經(jīng)費緊張、經(jīng)費競爭激烈的情況下,有些部門的財務(wù)人員都認(rèn)為,預(yù)算的主要意義在于獲取項目、爭取資金。為此,他們在預(yù)算管理中,常常會完全會懷著博弈心理、憑著經(jīng)驗來進(jìn)行預(yù)算。加上高校預(yù)算編制體系和流程復(fù)雜,所以,預(yù)算的嚴(yán)肅性無法得到保證。在經(jīng)費使用上,一些項目負(fù)責(zé)人也會置預(yù)算于不顧,不按照既定要求來進(jìn)行預(yù)算分配,預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。

2.3監(jiān)管乏力

目前,我國高校經(jīng)費和財務(wù)管理主要采用的是“一平臺七系統(tǒng)”管理方法,即以涵蓋財務(wù)核算控制、預(yù)算與決算管理、工資管理、學(xué)生收費管理、資產(chǎn)管理、會計檔案管理和一卡通系統(tǒng)在內(nèi)的財務(wù)信息平臺為管理基礎(chǔ)的管理方法。這種傳統(tǒng)的縱向管理模式,很容易使高校財務(wù)管理出現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)信息不匹配的現(xiàn)象,進(jìn)而加大財務(wù)監(jiān)管難度。同樣以科研經(jīng)費為例,許多部門在科研經(jīng)費下?lián)芎?根本不知道其用途和結(jié)余情況,經(jīng)費監(jiān)管困難。

3高校經(jīng)費精細(xì)化管理對策

3.1樹立精細(xì)化管理意識

在政府高等教育宏觀調(diào)控力度不斷加大的情況下,高校要樹立精細(xì)化管理意識,首先，加大精細(xì)化管理宣傳,使管理部門認(rèn)識到精細(xì)化管理的必要性。其次，重點解決財務(wù)管理部門、管理人員思想認(rèn)識方面有關(guān)精細(xì)化管理的問題,要求財務(wù)管理部門在國家經(jīng)費管理政策基礎(chǔ)上,在實踐中逐步進(jìn)行精細(xì)化管理經(jīng)驗和方法總結(jié),結(jié)合各院系科學(xué)建設(shè)、科研要求,明確學(xué)校各部門各項經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn),夯實經(jīng)費精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。最后,在經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資產(chǎn)處審核后,要求各有關(guān)部門做好經(jīng)費調(diào)控,不得隨意安排預(yù)算經(jīng)費,以杜絕資產(chǎn)浪費,強(qiáng)化高校經(jīng)費使用效益。

3.2完善精細(xì)化管理制度

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,高校要加強(qiáng)經(jīng)費精細(xì)化管理制度和管理體系建設(shè),按照統(tǒng)籌兼顧原則,將精細(xì)化管理滲透經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)。具體來說,高校要以《高等學(xué)校會計制度》為基礎(chǔ),結(jié)合學(xué)校實際情況,按照國家法令,完善校內(nèi)經(jīng)費管理制度,明確經(jīng)費收支、核算、會計方法,實施經(jīng)費管理責(zé)任制,就學(xué)校科研、財務(wù)、審計部門在經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)、權(quán)限做出明確規(guī)定,要求財務(wù)部門將不同渠道的資金進(jìn)行集中管理,要求其他部門配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。高校在完善經(jīng)費管理制度時,要對各級各類經(jīng)費管理政策進(jìn)行全面梳理,然后結(jié)合學(xué)校實際充分考慮不同部門、不同工作的經(jīng)費需求,明確縱向、橫向經(jīng)費使用范圍,重點突出費用性支出標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)費成本進(jìn)行嚴(yán)格核算。

3.3科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制和管理會給高校經(jīng)費使用帶來直接影響,因此,高校在經(jīng)費精細(xì)化管理中,要以預(yù)算編制和管理為重點,加強(qiáng)預(yù)算資金管理和預(yù)算執(zhí)行,以確保經(jīng)費使用和管理規(guī)范化、合理化。這就要求高校更新預(yù)算管理思想,根據(jù)國家財務(wù)法律和學(xué)校實際編制預(yù)算。與此同時,加強(qiáng)與科研管理部門、后勤等部門的合作,根據(jù)科研課題成本、管理成本等構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算體系,明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行預(yù)算編制。通常來說,高校預(yù)算內(nèi)容主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分,經(jīng)費預(yù)算科目主要由類、款、項、目構(gòu)成,在精細(xì)化管理模式下,財務(wù)目標(biāo)會在縱向、橫向、時序上被詳細(xì)分解,然后再層層下發(fā)到各部門,各部門會按照細(xì)則履行自身職責(zé)。在預(yù)算執(zhí)行中,為了提高執(zhí)行的實效性,有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)控,對有關(guān)人員預(yù)算理解、操作情況進(jìn)行監(jiān)督考核,通過嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行減少經(jīng)費管理和使用風(fēng)險。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督管理

財務(wù)監(jiān)督與控制是高校經(jīng)費精細(xì)化管理得以落實的根本,因此,高校要進(jìn)一步完善財務(wù)監(jiān)督機(jī)制,通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、校內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督,對高校經(jīng)費進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督。高校財務(wù)監(jiān)督辦法有審計、專項調(diào)查和績效考評等,其中,審計是最有效的財務(wù)監(jiān)督方法。高校要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),建立涵蓋審計、監(jiān)察處等部門在內(nèi)的經(jīng)費監(jiān)督體系,要求審計部門對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督,全面進(jìn)行經(jīng)費績效審計。傳統(tǒng)的高校經(jīng)費績效審計主要以資金籌集能力為主,在精細(xì)化管理模式下,高校經(jīng)費績效審計還要將人、財、物的投入情況和利用效率、經(jīng)費支出產(chǎn)出效果等都考慮進(jìn)去,要結(jié)合學(xué)校自身積累和發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行。高校審計部門要結(jié)合經(jīng)費收支現(xiàn)狀、會計核算分析現(xiàn)狀,完善審計制度和審計方法,對經(jīng)費預(yù)算編制、收支審批、審核記賬、報表分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化審計,加大對專項款項、數(shù)目巨大款項的監(jiān)督力度,不定期開展財務(wù)報告、專項審計、財務(wù)驗收工作,嚴(yán)厲打擊經(jīng)費使用與管理中的違規(guī)違紀(jì)問題。

3.5提高信息化管理水平

在信息時代,高校財務(wù)管理和經(jīng)費管理也要順應(yīng)社會發(fā)展局勢,走信息化發(fā)展道路。這就要求高校抓住信息化建設(shè)契機(jī),加快財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)平臺,建立有利于財務(wù)、科研、后勤等部門經(jīng)費管理的信息化系統(tǒng),完善財務(wù)經(jīng)費管理信息,建立財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,建立信息化經(jīng)費管理程序,充分發(fā)揮信息資源在經(jīng)費管理中的作用。在此基礎(chǔ)上,高校還要健全財務(wù)信息化管理規(guī)章制度,針對財務(wù)人員加強(qiáng)信息技能和信息安全意識教育,開展針對財務(wù)人員的信息化培訓(xùn),以提高財務(wù)人員素質(zhì)。學(xué)校財務(wù)部門、科研部門則要根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理信息化現(xiàn)狀,靈活利用現(xiàn)代財務(wù)管理手法提高自身經(jīng)費管理信息化水平。

參考文獻(xiàn):

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