我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問(wèn)題的研究現(xiàn)狀及展望

郭麗平,周　潔

(國(guó)網(wǎng)浙江余姚市供電公司,浙江　余姚　315400)

我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問(wèn)題的研究現(xiàn)狀及展望

郭麗平,周潔

(國(guó)網(wǎng)浙江余姚市供電公司,浙江余姚315400)

[摘要]電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本是影響輸配電價(jià)的關(guān)鍵因素之一,及時(shí)歸納和總結(jié)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問(wèn)題的研究焦點(diǎn)與動(dòng)態(tài),指明其不足,將有助于開(kāi)展下一步的研究工作。為此,文章系統(tǒng)總結(jié)了電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的構(gòu)成,歸納了輸配電成本核算的方法及標(biāo)準(zhǔn)化成果,并對(duì)輸配電成本監(jiān)管的緣由、內(nèi)容、存在的問(wèn)題以及國(guó)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)行了概述,最后指明了未來(lái)值得研究的三個(gè)方向。

[關(guān)鍵詞]輸配電成本；成本核算；電力體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.10.063

1引言

2002年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案》的發(fā)布,拉開(kāi)了電力廠(chǎng)網(wǎng)分離改革的大幕?，F(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的廠(chǎng)網(wǎng)分離。為鞏固電力改革的成果,國(guó)務(wù)院于2013年頒發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“繼續(xù)深化電力體制改革”。2015年,中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,文件明確提出要把“單獨(dú)核定輸配電電價(jià)”作為我國(guó)近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù),未來(lái)輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,分電壓等級(jí)核定。深圳已成為新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)城市。在新一輪的輸配電價(jià)的決策過(guò)程中,電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本是被考慮的關(guān)鍵因素之一。因此,及時(shí)梳理我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問(wèn)題的研究現(xiàn)狀,揭示其研究焦點(diǎn)、動(dòng)態(tài)及不足,對(duì)促進(jìn)新一輪輸配電價(jià)改革的相關(guān)理論研究和綜合實(shí)踐具有重要的意義。

2輸配電成本的構(gòu)成

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)在《輸配電成本核算辦法(試行)》(2005)中明確指出輸配電成本是指“電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為輸送和提供電能在輸配環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本支出”。關(guān)于輸配電成本的構(gòu)成,很多研究文獻(xiàn)都給出了自己的解釋。遲遠(yuǎn)英(2004)按照成本變化規(guī)律將輸配電成本分為可變成本和固定成本,前者反映輸電網(wǎng)的運(yùn)行成本,包括網(wǎng)損和阻塞費(fèi)用等,后者反映建設(shè)線(xiàn)路的投資,包括投資的還本付息、折舊、運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)、回報(bào)率、稅費(fèi)、通貨膨脹和保險(xiǎn)費(fèi)等。李非和周彥平(2008)將輸配電成本分為固定資產(chǎn)成本、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本、擁擠成本、輔助服務(wù)成本以及可靠性成本共5個(gè)組成部分。劉遠(yuǎn)(2013)則認(rèn)為輸配電成本若按具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)型的不同,可分為輸電費(fèi)、工資、折舊費(fèi)、自營(yíng)材料費(fèi)、外包材料費(fèi)、外包檢修費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。事實(shí)上,國(guó)家電力監(jiān)管委員在《輸配電成本核算辦法(試行)》曾明確指出,輸配電成本屬于生產(chǎn)成本的范疇,可細(xì)分為材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用共6個(gè)方面。并且,又在《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》(2011)中再次明確指出,電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本費(fèi)用包括材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用以及輸電費(fèi)和委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等。

3輸配電成本的核算

3.1輸配電成本的核算方法

我國(guó)輸配電成本的會(huì)計(jì)核算一直都是采用的完全成本法。盡管1993年我國(guó)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革,要求企業(yè)的成本核算方法由完全成本法改為制造成本法,管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用等期間費(fèi)用從產(chǎn)品成本中單列出來(lái),但考慮到電力產(chǎn)品的特殊性,電力企業(yè)并沒(méi)有改為制造成本法,而是繼續(xù)將企業(yè)的期間費(fèi)用列入電力產(chǎn)品成本中核算,僅將財(cái)務(wù)費(fèi)用單列。劉菁(2007)對(duì)比分析了電網(wǎng)企業(yè)采用制造成本法和完全成本法進(jìn)行成本核算的優(yōu)劣,認(rèn)為“電網(wǎng)企業(yè)采用制造成本法會(huì)增大管理成本,使會(huì)計(jì)信息缺乏可比性,完成成本法能更真實(shí)地反映電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際”。

根據(jù)《輸配電成本核算辦法(試行)》規(guī)定,完全成本法下輸配電企業(yè)應(yīng)根據(jù)輸配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求設(shè)置成本核算對(duì)象,企業(yè)應(yīng)在“生產(chǎn)成本”科目下單獨(dú)設(shè)置“輸配電成本”二級(jí)明細(xì)科目,而在此二級(jí)科目下再設(shè)置包括“材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用”在內(nèi)的六個(gè)三級(jí)科目核算輸配電企業(yè)發(fā)生的成本費(fèi)用。喻剛(2013)認(rèn)為在實(shí)踐操作過(guò)程中按照《輸配電成本核算辦法(試行)》來(lái)核算電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本也會(huì)遇到麻煩,按照這個(gè)核算方法,電網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有將輸電成本與配電成本分開(kāi)核算,其他費(fèi)用的構(gòu)成也無(wú)法區(qū)分哪些屬于真正的輸配電成本,哪些屬于非生產(chǎn)性費(fèi)用,把非生產(chǎn)性費(fèi)用統(tǒng)一納入到輸配電總成本中,無(wú)法獲得電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)的輸配電成本。

3.2輸配電成本核算的標(biāo)準(zhǔn)化

電力體制改革以后,國(guó)家電網(wǎng)公司成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,若構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系,將有利于降低電網(wǎng)建設(shè)成本,更有利于合理規(guī)范和有效控制輸配電成本,提高公司業(yè)績(jī)。許多研究人員就電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的標(biāo)準(zhǔn)化概算問(wèn)題進(jìn)行了探討。劉天雄等(2009)具體闡述了輸配電標(biāo)準(zhǔn)成本制定的原則、內(nèi)容及方法。章映紅和彭啟旺(2014)則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成本管理體系要以目標(biāo)成本管理為主線(xiàn),以責(zé)任成本管理為保障措施,以作業(yè)成本管理為實(shí)現(xiàn)方法。馮麗霞和張?jiān)圃?2011)認(rèn)為政府核定輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“分成本項(xiàng)目按個(gè)別值與行業(yè)平均值孰低”原則,指明了折舊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定,職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)的核定以及材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)的核定標(biāo)準(zhǔn)。

4輸配電成本的監(jiān)管

4.1輸配電成本監(jiān)管緣由

電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是電力監(jiān)管中的主要對(duì)象,而輸配電成本監(jiān)管又是電力監(jiān)管中的重要內(nèi)容。黃少中(2012)討論了對(duì)電網(wǎng)輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管的緣由,認(rèn)為開(kāi)展輸配電成本監(jiān)管的原因在于電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在自然壟斷性、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)性等方面的特征。完善(2012)同樣討論了我國(guó)輸配電成本監(jiān)管的必要性。

4.2輸配電成本監(jiān)管內(nèi)容

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(2011)在《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》中第六條、第七條、第八條和第九條明確提出了監(jiān)管內(nèi)容包括：“對(duì)不同電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算的行為實(shí)施監(jiān)管；對(duì)不同電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本支出情況實(shí)施監(jiān)管；對(duì)不同電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管；對(duì)影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監(jiān)管?！?/p>

4.3輸配電成本監(jiān)管存在的問(wèn)題

馮麗霞和周利凱(2008)認(rèn)為我國(guó)輸配電成本監(jiān)管還存在諸多問(wèn)題,集中體現(xiàn)在輸配電成本監(jiān)管法規(guī)不健全、缺乏有效的輸配電監(jiān)管方法兩個(gè)方面。完善(2012)認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)管存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體與職能不夠到位,輸配電成本核算與監(jiān)管方法不夠完善,輸配電核算與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,輸配電數(shù)據(jù)信息報(bào)送制度不夠健全等方面。蔡皓(2010)認(rèn)為我國(guó)電力監(jiān)管職能配置存在職責(zé)不清、權(quán)力不明的問(wèn)題。為了更好地幫助人們區(qū)分電監(jiān)會(huì)與國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委等電力監(jiān)管的職能區(qū)別與側(cè)重及差異,黃少中(2012)撰文解釋了這四個(gè)政府部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的職權(quán)關(guān)系。

4.4輸配電成本監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電力改革較早,并且積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。蔡浩(2010)總結(jié)了英國(guó)電力監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),其中最重要的是輸配電成本監(jiān)管需要獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu),要以法律法規(guī)作為監(jiān)管的基礎(chǔ),宜采用激勵(lì)型的輸配電價(jià)管制模式,這樣才有助于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降低成本。陸正飛和祝繼高(2010)則總結(jié)了美國(guó)、英國(guó)和日本這三個(gè)國(guó)家輸配電成本核算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和方法,這三個(gè)國(guó)家輸配電成本監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的共性主要體現(xiàn)在:“一是專(zhuān)門(mén)的輸配電成本核算法律法規(guī),二是嚴(yán)格區(qū)分管制業(yè)務(wù)和非管制業(yè)務(wù),三是對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、處置和計(jì)提折舊十分嚴(yán)格,四是采用完全成本法核算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,五是單列利息費(fèi)用,六是嚴(yán)格監(jiān)管關(guān)聯(lián)交易,七是向監(jiān)管者和社會(huì)公眾披露會(huì)計(jì)信息”。

5輸配電成本的研究展望

現(xiàn)有文獻(xiàn)就電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步的嘗試和探討,這些成果匯聚成了進(jìn)一步探討我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問(wèn)題研究起點(diǎn),并且提供了可供參照的范本?，F(xiàn)有研究的不足以及新涌現(xiàn)出的尚未得到解答的問(wèn)題必將成為未來(lái)研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn),具體來(lái)說(shuō)：

一是由于當(dāng)前采用的完全成本法將電網(wǎng)企業(yè)所有的費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)入成本范疇,會(huì)虛高電網(wǎng)企業(yè)輸配電真實(shí)成本,更為科學(xué)的輸配電成本核算方法應(yīng)該能把輸配電業(yè)務(wù)發(fā)生的成本和電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)發(fā)生的成本劃分開(kāi)來(lái),合理的反映出輸電成本和配電成本。因此,如何優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算辦法,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制定適合我國(guó)國(guó)情的電力核算的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是需要深入研究的重要問(wèn)題。

二是缺少輸配電成本的影響機(jī)制的探索,諸多因素如網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平等無(wú)疑會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本,但這些因素對(duì)于輸配電成本的影響機(jī)制未能得到闡釋,二者之間可能的量化關(guān)系也未能得到實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具深入揭示二者的關(guān)聯(lián)機(jī)制也是一個(gè)有待深入研究的重要方面。

三是未來(lái)在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)規(guī)制模式下,理論上限制的對(duì)象是收益率,實(shí)施中通常根據(jù)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益率確定準(zhǔn)許收入。為克服收益率規(guī)制在效率激勵(lì)方面的不足,如何建立激勵(lì)相容機(jī)制誘使電網(wǎng)企業(yè)降低成本,使電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)趨向一致也是值得研究的重要問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡浩.我國(guó)輸配電成本監(jiān)管研究[D].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙理工大學(xué),2010.

[2]遲遠(yuǎn)英.東北電力市場(chǎng)電網(wǎng)定價(jià)方法及實(shí)證研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2004.

[3]鄧倩.基于完全成本法下的我國(guó)輸配電企業(yè)的成本核算淺析[J].商,2014(17):105.

[4]馮麗霞,周利凱,我國(guó)輸配電成本監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào),2008(6):5-8.

[5]黃少中.關(guān)于輸配電成本監(jiān)管的若干思考[N].中國(guó)能源報(bào),2012-01-09.

[6]李非,周彥平.我國(guó)電力市場(chǎng)輸配電成本劃分及其電價(jià)制定方法研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2008(7):42-44.

[7]劉菁.關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)成本核算的分析和建議[J].華東電力,2007(1):92-93.

[8]劉天雄，等.國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)成本管理研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3):101-103.

[9]劉遠(yuǎn).基于監(jiān)管的電網(wǎng)企業(yè)成本核算與信息披露研究[D].北京：華北電力大學(xué),2013.

[10]陸正飛,祝繼高.電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].會(huì)計(jì)之友,2010(10):7-9.

[11]完善.我國(guó)輸配電成本監(jiān)管及其關(guān)鍵問(wèn)題[J].上海管理科學(xué),2012(12):101-106.

[12]喻剛.完善電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管體系策略研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2013(5):55-57.

[13]章映紅,彭啟旺.電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)研究[J].會(huì)計(jì)師,2014(6):47-49.

[基金項(xiàng)目]國(guó)網(wǎng)浙江余姚市供電公司招標(biāo)項(xiàng)目“基于區(qū)域性和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)差異有效資產(chǎn)對(duì)輸配電成本影響研究”(項(xiàng)目編號(hào)：HS2015000149)。

[作者簡(jiǎn)介]郭麗平(1979—),男,江西樟樹(shù)人,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,經(jīng)濟(jì)師。研究方向：電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；周潔(1970—),女,浙江余姚人,本科,經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。