黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的瓶頸及成因

王巍，李鵬程

（哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江　哈爾濱　150028）

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黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的瓶頸及成因

王巍，李鵬程

（哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]目前，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進入初步探索與發(fā)展階段。人口老齡化問題日益加重、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平存在差異以及統(tǒng)籌制度銜接不順暢等問題，成為黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的瓶頸。黑龍江省應結合自身發(fā)展情況，發(fā)展制度頂層設計，建立多層次保障體系，明確政府在制度中的主要責任，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接機制，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[關鍵詞]黑龍江??；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌制度；瓶頸；成因

李鵬程(1989-)，女，黑龍江黑河人，哈爾濱商業(yè)大學2013級碩士研究生。研究方向：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的現(xiàn)狀

2011年黑龍江政府召開全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點暨新農(nóng)保試點工作會議，決定在59個縣區(qū)啟動第三批新農(nóng)保試點，覆蓋農(nóng)村居民70%以上。黑龍江省第三批試點工作開啟后，共計157.85萬農(nóng)村人口積極參保。為貫徹落實《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)精神，提高黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平,由人社部門和財政部門共同做好調整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府補貼標準的相關工作，合并原新農(nóng)保和城居?；鸬呢斦簟⑹杖霊艉椭С鰬?，

按照比例配置資金，確保此項工作順利實施。由此黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進入初步探索與發(fā)展階段。黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度實施的具體內容如表1所示：

表1　黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度實施的具體內容

二、黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的瓶頸

(一)人口老齡化問題日益加重

黑龍江省人口老齡化發(fā)展速度低于全國平均水平，但也于2005年進入人口老齡化，老齡化率達到7.58%，比當時全國老齡化水平低1.49個百分點。2010年第六次人口普查時，黑龍江省65歲及以上的人口為31.88萬人，占8.32%。同2000年第五次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了2.9個百分點。黑龍江省老年人撫養(yǎng)比由1985年的5.9%上升至2010年的10.4%，期間雖有所波動，但總體趨勢是穩(wěn)步上升的，使勞動力人口負擔加重。黑龍江省近幾年老年人口情況如表2所示：

表2　黑龍江省2011年-2014年老年人口情況統(tǒng)計

(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平存在差異

城鄉(xiāng)的區(qū)域性分割嚴重阻礙了黑龍江省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的發(fā)展。2014年，黑龍江省城鎮(zhèn)職工平均工資為38174.4元/年，即3181.2元/月。而2014年黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇為1914元/月，基本養(yǎng)老保險制度的實際替代率為46%。在《2014年黑龍江省人力資源和社會保障發(fā)展公報》顯示，2014年全年共有972.5萬城鄉(xiāng)居民領取了養(yǎng)老金，支出約為219.70億元，全年人均領取養(yǎng)老金約為1647元，折合成每人每月187元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平上存在嚴重的非均等化。新農(nóng)保政策是在2008年才出臺，在此之前的老農(nóng)保僅有個人賬戶一項，這造成了很多參加老農(nóng)保的退休老人每月只能領取幾十元的養(yǎng)老金。同時，城鎮(zhèn)居民可以在退休后享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，而農(nóng)村居民卻缺乏財政的有力支撐，無法調整待遇水平的發(fā)展，這嚴重影響了農(nóng)村居民參保的積極性，不利于統(tǒng)籌工作的發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度銜接不順暢

2012年8月國家審計署的“審計結果”中提出，截止2011年底，112.42萬人重復參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。黑龍江省2013年清理重復參保2314人，2014年清理重復參保1289人。黑龍江省每年外出務工人員有100多萬人，大多為跨省務工，每年將近有2000多人從外省轉回社保。由于黑龍江省目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度銜接的不統(tǒng)一以及保障水平不一致，外出務工時已參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人員在返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險轉移時，卻只能轉移個人賬戶金額，不能轉移統(tǒng)籌基金，影響了待遇的發(fā)放水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度各自為政，隨著外界條件的變化致使制度規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性欠缺，嚴重制約著全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的推進。

三、瓶頸產(chǎn)生的原因

(一)統(tǒng)籌制度的碎片化

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的改革是先以地方進行試點，后在全國范圍內建立統(tǒng)籌制度。這種發(fā)展方式雖避免了過多的失誤，但試點畢竟是在小范圍的基礎上進行的，在發(fā)展的過程中是缺乏系統(tǒng)性。在地方試點進行，地方利益基本形成，但在全國進行系統(tǒng)規(guī)范又會變的十分困難。2009年黑龍江省提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度至今，部分地區(qū)也未能與市區(qū)進行統(tǒng)籌一致。受“碎片化”的影響，導致不同參保群體、不同地區(qū)之間還存在著復雜的關系。使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度面臨著公平與效率的問題。這種制度的“碎片化”會給黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的發(fā)展造成內在約束。

(二)城鄉(xiāng)間的二元體制

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是建立在基本國情的基礎之上，長期的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌一直堅持“分類實施”，“試點先行”的思想進行。統(tǒng)籌制度堅持城市與農(nóng)村分類發(fā)展，由“農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”和“城市-工業(yè)”的系統(tǒng)構成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，形成了不同身份類別的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。受二元體制影響，經(jīng)濟發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，城鄉(xiāng)間基本養(yǎng)老保險水平差異也隨之加大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設是長期的考驗。

(三)管理體制的不順

社會保險制度發(fā)展確保了經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會保險項目隨著社會制度的不斷完善而越來越多。由于經(jīng)辦體制的不順導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌矛盾日益突出。一是監(jiān)管辦不分離容易導致政府尋租。由于黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度是由市縣自行管理，市縣政府為了獲得更多的財政補貼而虛報養(yǎng)老保險的參保人數(shù)。同時，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的經(jīng)辦、監(jiān)管是由縣政府完成，為了完成基金的保值增值，負責機構與負責人員為了謀取私利容易產(chǎn)生挪用基金的危險。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理效率有待提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度采取完全依托政府的管理模式，在制度運行的過程中存在一系列的問題。

四、完善黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的政策建議

(一)發(fā)展制度頂層設計，建立多層次保障體系

多層次養(yǎng)老保險制度的建立，要堅持公平與效益相結合，權利與義務相統(tǒng)一。黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的發(fā)展方向是要打破身份與區(qū)域的限制，進行城鄉(xiāng)間合理的統(tǒng)籌規(guī)劃與層次建設。首先應明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的目標，然后從全局出發(fā)，進行制度上的優(yōu)化。黑龍江省在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度框架下，建立多層次養(yǎng)老保險制度的基本思路是：通過結構調整，逐步從“統(tǒng)賬結合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金制度(即強制性企業(yè)年金)、自愿性企業(yè)年金制度、個人儲蓄性保險在內的多層次養(yǎng)老保險體系。

(二)明確政府在制度中的主要責任

政府主導決定了社會保障制度的發(fā)展，要建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度是離不開政府的積極主導。在統(tǒng)籌過程中政府的責任主要包括以下幾個方面：第一，擴大參保范圍。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度建設當中，政府應明確城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的參保條件，著重注意經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌建設，按照相關規(guī)定對參保對象進行合理整合，從而擴大參保范圍。第二，加強監(jiān)管責任。政府應遵循監(jiān)管和運行原則，保證統(tǒng)籌工作能夠正常、健康運行。黑龍江省可根據(jù)自身實際情況設立社會保障監(jiān)管部門，通過監(jiān)管機制的運行，來防止發(fā)生城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金貪污和挪用現(xiàn)象，將有損基金運營的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。

(三)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接機制

2014年黑龍江省初步建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，這一制度的形成意味著黑龍江省己初步打破了城鄉(xiāng)二元的結構，但是養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠。應當補充相關規(guī)定：對新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險中不一致的地方進行糾正，從而保持政策的連貫性和一致性。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金待遇進行調整。

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[5]國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見[R].國發(fā)[2014]8號

[責任編輯：王鳳娟]

[作者簡介]王巍(1972-)，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學教授、博士、碩士生導師。研究方向：運籌學、數(shù)量經(jīng)濟學及社會保障；

[收稿日期]2016-01-25

[中圖分類號]F840.612

[文獻標識碼]B