推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

陸玉珍

[摘要]建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的關(guān)鍵。十八屆四中全會(huì)為新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府指明了方向。本文介紹了揚(yáng)州市推進(jìn)法治政府建設(shè)的做法和成效，分析在法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]法治政府建設(shè)；做法；不足；建議

建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要，也是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。十八屆四中全會(huì)明確提出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。江蘇省政府也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)。[1]推進(jìn)法治政府建設(shè)是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、揚(yáng)州市推進(jìn)法治政府建設(shè)的做法與成效

近年來(lái)，揚(yáng)州市以十八大以來(lái)的中央文件精神和江蘇省文件精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加快法治政府建設(shè)的要求，堅(jiān)持把依法行政作為政府工作基本準(zhǔn)則，將建設(shè)法治政府作為依法治市的基本要求和建設(shè)服務(wù)型政府、高效政府、廉潔政府的必要條件，緊扣改革發(fā)展主題，突出重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升法治政府建設(shè)水平。

（一）加強(qiáng)制度和組織建設(shè)，提供法治政府建設(shè)的新保障

制度建設(shè)是根本，只有完善的制度體系，才能提高執(zhí)行力。根據(jù)法治政府建設(shè)要求，我市相繼出臺(tái)《揚(yáng)州市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《揚(yáng)州市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《全面推進(jìn)依法治市 加快建設(shè)法治揚(yáng)州的實(shí)施意見(jiàn)》、《揚(yáng)州市行政審批事項(xiàng)目錄清單管理辦法》等規(guī)范性文件，形成了一套系統(tǒng)完善的推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度體系。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整和充實(shí)。注重政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推動(dòng)市縣兩級(jí)政府及其工作部門(mén)配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍。市政府專題調(diào)研解決制約政府法制工作的瓶頸問(wèn)題，將市政府法制辦原行政執(zhí)法監(jiān)督處更名為行政執(zhí)法監(jiān)督局，將原法規(guī)處分設(shè)為經(jīng)濟(jì)法規(guī)處和行政法規(guī)處，為行政執(zhí)法監(jiān)督和地方立法權(quán)運(yùn)行提供組織保障，同時(shí)增撥了3個(gè)行政編制。

（二）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)

簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手。[2]我市圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。一是科學(xué)界定行政權(quán)力。按照國(guó)務(wù)院、省、市取消和下放行政審批項(xiàng)目具體要求，對(duì)市級(jí)行政審批權(quán)力進(jìn)行全面清理審核，共取消43項(xiàng)、調(diào)整153項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，審核界定市政府各部門(mén)常用行政審批事項(xiàng)239項(xiàng)，常用行政權(quán)力2091項(xiàng)。在依法清理界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定“行政審批目錄清單”“行政權(quán)力清單”“政府專項(xiàng)資金管理清單”和“行政事業(yè)收費(fèi)目錄清單”，清單之外無(wú)審批。二是妥善理順市、區(qū)政府權(quán)責(zé)。深化主城三區(qū)“同級(jí)同權(quán)同責(zé)”工作，本著“能放盡放，應(yīng)收則收”原則，對(duì)區(qū)級(jí)政府應(yīng)有行政權(quán)力依法進(jìn)行梳理、審核，確認(rèn)區(qū)級(jí)政府應(yīng)有行政權(quán)力6268項(xiàng)，區(qū)級(jí)部門(mén)行使市級(jí)行政權(quán)力258項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上逐步清理區(qū)級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。此項(xiàng)工作獲評(píng)2015年全省政府法制工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。三是有效激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)活力。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)工商住所登記、先照后證等工商管理制度改革，試行注冊(cè)資金認(rèn)繳制備案登記，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，全市各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)50%以上。全面推行工商注冊(cè)全程電子化，全市新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)90%以上，外資企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)95.4%。

（三）完善決策機(jī)制，樹(shù)立參與式行政的新理念

堅(jiān)持重大行政事項(xiàng)決策由公眾參與，彰顯法治政府建設(shè)的開(kāi)放性、民主性和惠民性。一是深化透明性工作模式。大力提升政府工作透明度，精心打造25個(gè)政府“立法”民情聯(lián)系點(diǎn)，常態(tài)化運(yùn)行立法聽(tīng)證會(huì)、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。在“中國(guó)揚(yáng)州”門(mén)戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立規(guī)范性文件信息發(fā)布平臺(tái)，市政府規(guī)范性文件草案網(wǎng)上公開(kāi)率達(dá)100%，及時(shí)傳遞政府“立法信息”，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件草案的意見(jiàn)。二是優(yōu)化民本化工作機(jī)制。組織召開(kāi)規(guī)范性文件聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)17次，為利害關(guān)系人表達(dá)意見(jiàn)搭建了制度化吸納通道；建立行政復(fù)議案件統(tǒng)一受理中心，開(kāi)通“行政復(fù)議網(wǎng)上受理”平臺(tái)，召開(kāi)41次行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證率達(dá)100%，行政首長(zhǎng)出席行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)達(dá)80%以上。三是固化參與式工作程序。制定出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議過(guò)程中的公眾參與程序作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化公眾參與的工作指標(biāo)，固化核心程序，充分體現(xiàn)法治政府建設(shè)的開(kāi)放性和民主性。

（四）提升執(zhí)法質(zhì)量，打造行政執(zhí)法監(jiān)督的新亮點(diǎn)

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善民生重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域具體操作流程，加大對(duì)涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。一是狠抓執(zhí)法人員管理，提升行政執(zhí)法能力。注重行政執(zhí)法人員考核，制定三年輪訓(xùn)方案，舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家進(jìn)行授課，38個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)共525人參加培訓(xùn)，并集中接收網(wǎng)絡(luò)在線測(cè)試；舉行全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證頒證宣誓儀式，強(qiáng)化法制信仰；連續(xù)七年組織開(kāi)展依法行政與政府法制理論研討活動(dòng)。二是狠抓執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。將涉企行政權(quán)力監(jiān)督作為市政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)與突破口，梳理、確認(rèn)常用涉企行政權(quán)力1747項(xiàng)，形成行政權(quán)力、收費(fèi)項(xiàng)目、部門(mén)職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)等四類清單并對(duì)外公布；建設(shè)“揚(yáng)州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，搭建行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)督載體，推進(jìn)涉企行政權(quán)力透明在線運(yùn)行；組織專家對(duì)114件涉企重大行政處罰進(jìn)行備案審查，對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的各種共性和個(gè)性問(wèn)題，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》，全年涉企重大行政處罰的備案率、審查率、通報(bào)率和整改率均達(dá)100%。三是狠抓規(guī)范性文件執(zhí)行，實(shí)施評(píng)估制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并書(shū)面通報(bào)檢查結(jié)果。

（五）改進(jìn)考核方式，增加法治政府建設(shè)的新動(dòng)力

強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任，完善依法行政工作推進(jìn)機(jī)制，注重考核推動(dòng)引領(lǐng)。一是將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入政府工作目標(biāo)考評(píng)體系，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政考核的意見(jiàn)》依法行政考核辦法，推動(dòng)全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。開(kāi)展依法行政項(xiàng)目化管理，制定下發(fā)全市推進(jìn)依法行政年度工作意見(jiàn)和目標(biāo)任務(wù)分解表，按照“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)到各地、各部門(mén)。二是不斷改進(jìn)考核方式。進(jìn)一步量化了考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式，明確了日?？己?、共性目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)議三種考核評(píng)價(jià)方式，增加了社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)議的分值；強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)考核評(píng)價(jià)為不合格的單位，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面整改意見(jiàn)。

二、揚(yáng)州市推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)取得了顯著成效，我市成為全省率先完成法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)的省轄市。對(duì)照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和法治政府建設(shè)新目標(biāo)，我們還存在一些突出問(wèn)題和新的情況。

（一）法治政府建設(shè)理念亟待加強(qiáng)。一是依法行政意識(shí)尚未真正確立。一些地方和部門(mén)還不能正確處理好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與行政決策科學(xué)化、民主化之間的關(guān)系，沒(méi)有將依法行政作為部門(mén)工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績(jī)”和“硬約束”，想問(wèn)題、作決策、辦事情習(xí)慣于運(yùn)用行政思維和行政命令，有的制度形同虛設(shè)，有的決策方式簡(jiǎn)單，公眾參與缺失，有的或脫離民生實(shí)際超前決策，或強(qiáng)調(diào)效率忽視程序要求等等，不依法行政的情況時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法理念模糊。有些單位權(quán)力定位錯(cuò)誤，把法律授予的職權(quán)理解為是對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)力掌控和無(wú)情管束，將依法行政片面的理解為加強(qiáng)行政權(quán)、保障行政權(quán)、擴(kuò)大行政權(quán)，規(guī)避了依法行政就是要監(jiān)督行政權(quán)、規(guī)范行政權(quán)、控制行政權(quán)的真實(shí)目的，使依法行政工作步入誤區(qū)。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些規(guī)范依法行政的制度文件強(qiáng)化部門(mén)權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人義務(wù)的多，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強(qiáng)化部門(mén)利益，部門(mén)利益法制化的傾向。這些問(wèn)題的暴露都對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化決策者法治理念提出了現(xiàn)實(shí)需求。

（二）法治政府建設(shè)實(shí)在性亟待加強(qiáng)。一是對(duì)法治政府建設(shè)推進(jìn)工作力度不夠。有些地方對(duì)法治政府建設(shè)的組織推進(jìn)工作呈現(xiàn)模式化、套路化，缺乏更加有力的實(shí)質(zhì)性舉措；一些重點(diǎn)工作，個(gè)別地方還停留在應(yīng)付上級(jí)要求層面上，進(jìn)展非常緩慢；一些制度，尤其是行政問(wèn)責(zé)制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，雖有規(guī)定但落實(shí)還不完全到位。二是執(zhí)法的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。行政執(zhí)法體制改革不到位，職能交叉、職責(zé)縫隙、部門(mén)壁壘造成執(zhí)法部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合，相互推諉扯皮；行政執(zhí)法隊(duì)伍以條條為主，處在執(zhí)法一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往無(wú)兵可用。三是執(zhí)法行為不規(guī)范仍然存在。有些執(zhí)法機(jī)關(guān)熱衷于“突擊式”檢查、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，重實(shí)體，輕程序，“有利的事情爭(zhēng)著管，無(wú)利的事情爭(zhēng)著讓”，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；存在著“過(guò)罰不相當(dāng)”、“同案不同罰”、“權(quán)力尋租”等突出問(wèn)題。

（三）行政監(jiān)管主動(dòng)性亟待加強(qiáng)。體制內(nèi)的監(jiān)督體系制約作用發(fā)揮不夠，外部社會(huì)監(jiān)督體系缺乏制度和程序支撐，問(wèn)責(zé)工作沒(méi)有形成震懾力。一是內(nèi)外監(jiān)督?jīng)]有形成合力。有些監(jiān)督制度和機(jī)制存在“一刀切”、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，使之流于形式，特別是對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位缺乏有效監(jiān)督；現(xiàn)有的監(jiān)督制度和體系各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合的機(jī)制和程序，沒(méi)有形成有效監(jiān)督合力；有些地方和部門(mén)仍然習(xí)慣于“事后監(jiān)管”“出事再管”“被動(dòng)監(jiān)管”的監(jiān)管模式。監(jiān)管部門(mén)通常重視的是許可證的發(fā)放，對(duì)后續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督關(guān)注不夠，存在監(jiān)管不及時(shí)、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。二是現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)制度中的問(wèn)責(zé)程序不完善、可操作性不強(qiáng)。除了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境污染等造成的人民群眾生命、重大財(cái)產(chǎn)損失事項(xiàng)外，對(duì)其他違法行政基本都是要求違法單位“自行糾正”，行政監(jiān)督失之于“軟”。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制仍不健全。一方面，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題尚未得到根治。另一方面，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮還不夠。有時(shí)行政復(fù)議過(guò)多地從“支持部門(mén)工作”的角度開(kāi)展工作，較少或基本沒(méi)有從真正有效化解社會(huì)矛盾的層面思考問(wèn)題、依法糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，該撤銷的沒(méi)有撤銷，該糾正的沒(méi)有糾正，該確認(rèn)違法的沒(méi)有確認(rèn)違法。

（四）法治政府建設(shè)短板問(wèn)題亟待解決。一些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在法治政府建設(shè)方面的短板問(wèn)題還比較突出。一是制度建設(shè)方面，規(guī)范性制度和文件的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。一些文件缺乏立法規(guī)劃，程序和內(nèi)容不規(guī)范。文件起草單位的程序意識(shí)淡薄，未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或者領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入常務(wù)會(huì)議審議程序等；有的規(guī)范性文件內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，降低了規(guī)范性文件權(quán)威；有的照搬外地經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際，缺乏本地特色；有時(shí)對(duì)上網(wǎng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)有抵觸情緒，認(rèn)為公開(kāi)征求意見(jiàn)耗時(shí)多，增加工作量，找借口對(duì)上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的做法進(jìn)行推諉。二是法制人員較少。有的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)法制工作的重視不夠。有些縣各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、法治人員配備還相對(duì)薄弱，除少數(shù)部門(mén)設(shè)有法制科室外，其它部門(mén)尚未設(shè)立專門(mén)法制機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門(mén)法制科室的部門(mén)也缺少專職人員為本部門(mén)的執(zhí)法和重大決策提供法律指導(dǎo)，法律人才嚴(yán)重不足，法律水平普遍不高。三是依法行政推進(jìn)還缺少穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。

（五）政府信息公開(kāi)亟待強(qiáng)化。政府信息公開(kāi)程度不夠，影響了公眾和社會(huì)對(duì)政府行為的監(jiān)督，也影響了法治政府建設(shè)。一是多數(shù)部門(mén)信息公開(kāi)仍停留在淺表層面。在很多領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對(duì)這一公共資源的分配則往往能變?yōu)椴块T(mén)利益和個(gè)人利益?！肮_(kāi)越多，做事會(huì)越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型和法治型政府的職能轉(zhuǎn)變。二是隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密范圍，把一些應(yīng)當(dāng)確定為公開(kāi)的事項(xiàng)確定為不公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。三是重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開(kāi)越來(lái)越成為發(fā)展的大趨勢(shì)，一些部門(mén)在政務(wù)信息公開(kāi)中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)。對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握的與自身利益密切相關(guān)的信息難。四是在處理公民申請(qǐng)信息公開(kāi)問(wèn)題上存在敷衍現(xiàn)象。把有可能影響部門(mén)利益的事項(xiàng)加以回避；或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)；或以種種借口推遲政府信息公開(kāi)工作，盡可能縮小公開(kāi)范圍、壓縮公開(kāi)程度。

三、進(jìn)一步推進(jìn)揚(yáng)州市法治政府建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，為新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府指明了方向。揚(yáng)州市政府應(yīng)按照中央和省政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，著重解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。

（一）深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。一是深化行政審批制度改革。根據(jù)《揚(yáng)州市行政審批事項(xiàng)目錄清單管理辦法》，動(dòng)態(tài)化管理行政審批事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)取消和調(diào)整行政審批權(quán)力向社會(huì)公布；推進(jìn)行政監(jiān)管方式創(chuàng)新，按照“管放結(jié)合”的原則，常態(tài)化加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管；開(kāi)展行政權(quán)力清單規(guī)范化管理，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并公開(kāi)政府各部門(mén)責(zé)任清單，推進(jìn)職能歸并，解決職責(zé)交叉、職責(zé)重疊及職責(zé)真空等問(wèn)題；建立行政許可前置環(huán)節(jié)有償中介服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，制定行政許可中介服務(wù)監(jiān)管辦法。二是深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和公安等領(lǐng)域綜合執(zhí)法；探索功能區(qū)區(qū)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)，推廣“五位一體”聯(lián)合巡查、綜合執(zhí)法模式[3]；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)與薄弱區(qū)域，深入推進(jìn)城市管理行政處罰權(quán)由相對(duì)集中向建制鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。三是推進(jìn)市場(chǎng)治理方式轉(zhuǎn)型。建立健全行政許可審批信息、工商登記信息、行政處罰信息、企業(yè)年度報(bào)告信息共享機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體信息進(jìn)行公示；落實(shí)《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法》[4]，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用約束；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在人財(cái)物等方面與行政機(jī)關(guān)或掛靠單位脫鉤改革，清理與政府部門(mén)捆綁的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策；推進(jìn)重大行政決策合法性審查工作制度化、常態(tài)化，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論；落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度；完善行政決策責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查。二是著力提升制度建設(shè)水平。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定立項(xiàng)工作，每年出臺(tái)規(guī)范性文件制定計(jì)劃、加強(qiáng)規(guī)范性文件審核，組織做好公眾參與、專家論證、承辦單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制合法性審查、集體討論決定等相關(guān)工作；探索開(kāi)展委托第三方制定規(guī)范性文件的工作；落實(shí)規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。三是推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)。全面落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)參與式行政程序建設(shè)的相關(guān)要求，豐富公眾參與的載體、方式和途徑；落實(shí)《揚(yáng)州市規(guī)范性文件制定聽(tīng)證會(huì)論證會(huì)新聞發(fā)布會(huì)工作規(guī)范》，組織開(kāi)展“三會(huì)”工作規(guī)范執(zhí)行情況檢查；把公眾參與作為政府立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法監(jiān)督的重要程序。四是全面推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度。建立政府法律事務(wù)專家?guī)欤噙x產(chǎn)生政府法律事務(wù)咨詢委員會(huì)委員，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)辦公室實(shí)務(wù)操作和協(xié)調(diào)推進(jìn)功能，確保政府法律顧問(wèn)在政府重大決策、重要文件制定、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約體系。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，做到市縣兩級(jí)權(quán)力事項(xiàng)與省保持權(quán)力名稱、編碼、運(yùn)行流程和裁量基準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”；實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，健全行政裁量基準(zhǔn)制度；落實(shí)行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，重大行政處罰決定實(shí)行向社會(huì)公開(kāi)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作要規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行要透明；強(qiáng)化行政權(quán)力內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督功能，支持審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。二是深化涉企行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。構(gòu)建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽(yáng)光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督的“三位一體”涉企行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系；強(qiáng)化涉企“權(quán)責(zé)清單”管理，動(dòng)態(tài)更新、發(fā)布涉企行政權(quán)力清單；加強(qiáng)收費(fèi)管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，規(guī)范行政處罰決定信息公開(kāi)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)、行政審批辦理公開(kāi)。三是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，建立上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格清理工作；強(qiáng)化行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制和防范，加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度；建立行政處罰案例指導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬公眾參與渠道；實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法過(guò)程信息和行政處罰結(jié)果信息“三公開(kāi)”，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外，全部面向社會(huì)公開(kāi)；建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制和行政執(zhí)法投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)處理相關(guān)投訴，堅(jiān)決糾正行政違法行為。

（四）深化社會(huì)治理，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。去年10-12月，行政復(fù)議受理量、行政應(yīng)訴量分別比去年同期增長(zhǎng)52.8%和150%。處理和解決行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的相關(guān)工作應(yīng)進(jìn)一步深化和拓展。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范辦案流程，完善檔案管理、案卷評(píng)查等工作；推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，提升行政復(fù)議統(tǒng)一受理平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)態(tài)；加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政復(fù)議辦案能力。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。將新修訂的行政訴訟法納入行政執(zhí)法人員及法制干部年度學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展行政應(yīng)訴典型案例研討，強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)；建立行政應(yīng)訴工作通報(bào)制度，強(qiáng)化行政敗訴案件分析研判，堅(jiān)決糾正行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的各類行政執(zhí)法問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行司法判決，樹(shù)立司法判決權(quán)威。三是嚴(yán)格規(guī)范信訪工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》和國(guó)家信訪局《進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》《進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》等法規(guī)文件；推行網(wǎng)上受理信訪制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度；強(qiáng)化行政調(diào)解工作，努力鈍化各類社會(huì)矛盾。

（五）切實(shí)加大保障力度，深化依法行政。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)各種方式充實(shí)法律專業(yè)人員力量，真正做到法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)，尤其是適應(yīng)行政訴訟法修改后行政訴訟應(yīng)訴量大幅增加的必然趨勢(shì)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)依法行政基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)充法制工作人員，消除依法行政工作薄弱環(huán)節(jié)。二是構(gòu)建系統(tǒng)化工作推進(jìn)機(jī)制。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》，發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)職能；加大整合市縣兩級(jí)政府法制資源，在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政考核創(chuàng)建、基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等方面互聯(lián)互動(dòng)；提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)質(zhì)態(tài)。三是完善日?；婪ㄐ姓己梭w系?？茖W(xué)設(shè)定依法行政考核項(xiàng)目和內(nèi)容，提高依法行政考核在政府及部門(mén)綜合目標(biāo)考核、績(jī)效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)；建立全市依法行政工作資料日常在線報(bào)送系統(tǒng)，完善定期通報(bào)、及時(shí)提醒、跟蹤核實(shí)、工作檢查等制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；構(gòu)建依法行政考核工作整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向黨委、人大、政協(xié)以及紀(jì)檢、組織、人事等部門(mén)報(bào)告通報(bào)考核結(jié)果，探索運(yùn)用現(xiàn)代媒體向社會(huì)定期公告依法行政工作推進(jìn)情況。

[注釋]

[1]《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào).

[2]《簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手》，新華網(wǎng)，2014年11月06日.

[3]“五位一體”是指公安、城管、交警、工商、街辦.

[4]《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法（試行）的通知》蘇政辦發(fā)〔2014〕118號(hào).