完善縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的實(shí)踐與思考

胡厚翠++張小樵

摘 要： 基于國(guó)家層面“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”戰(zhàn)略布局，2014年1月25日合肥市政府按照安徽省委、省政府的統(tǒng)一部署，召開縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督管理局體制改革動(dòng)員會(huì)，會(huì)后各地分別成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已運(yùn)行一年多，市場(chǎng)監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提升，行政審批效能進(jìn)一步凸顯，維權(quán)處置效率進(jìn)一步提高。但也存在市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員嚴(yán)重不足，行政執(zhí)法的信息化建設(shè)水平滯后，與上級(jí)部門多頭對(duì)口帶來(lái)工作不便，政府各相關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)意識(shí)欠缺，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制機(jī)制不順等問題，建議相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析研究，采取有效辦法加以解決。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)市場(chǎng)； 監(jiān)督管理體制； 改革對(duì)策

中圖分類號(hào)： F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.010

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，[1] 為改革指明了方向?；趪?guó)家層面的這一戰(zhàn)略布局，2014年1月25日合肥市政府按照安徽省委、省政府的統(tǒng)一部署，召開縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督管理局體制改革動(dòng)員會(huì)，會(huì)后分別成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。目前，全市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局基本已按要求實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和辦公場(chǎng)所的“五個(gè)及時(shí)到位”。此次改革，圍繞“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場(chǎng)監(jiān)管體系改革目標(biāo)，解決了原有“分段式”監(jiān)管存在的職能分散、交叉、缺位、錯(cuò)位以及重復(fù)監(jiān)管等問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的全領(lǐng)域、全時(shí)段管控。筆者以合肥市廬江縣、肥東縣和巢湖市[以下簡(jiǎn)稱為“三縣（市）”]為典型案例對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革作一個(gè)實(shí)證研究，以便更好地為研究部署下一步鞏固和深化改革相關(guān)工作提出更好的對(duì)策建議。

一、市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的實(shí)踐成效

三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別于2014年1月25日之后不久正式掛牌成立。三縣（市）局的機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)情況基本類似，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)11個(gè)，直屬行政機(jī)構(gòu)2個(gè)，派出機(jī)構(gòu)9-10個(gè)，事業(yè)單位3個(gè)。唯一不同的是巢湖市的內(nèi)設(shè)科室食品安全管理科在廬江縣和肥東縣變?yōu)槠渲睂傩姓C(jī)構(gòu)食品安全管理局，巢湖市內(nèi)設(shè)科室沒有設(shè)置消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科，而設(shè)置了市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法局為其直屬行政機(jī)構(gòu)，其包含了負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)工作。三縣（市）各自自組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局以來(lái)已運(yùn)行有一年多了，目前，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已實(shí)現(xiàn)“一個(gè)地方辦公、一個(gè)牌子對(duì)外、一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)公章行文、一支隊(duì)伍監(jiān)管”，其食品藥品監(jiān)管體制改革和市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作都已步入正軌，市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的階段性成果已凸顯。主要表現(xiàn)為：

（一）市場(chǎng)監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)

過(guò)去食品藥品部門監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)、工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“三局”合一后，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)為市場(chǎng)監(jiān)管局一家監(jiān)管，就可以將以前權(quán)責(zé)邊界模糊不清的問題消除，現(xiàn)在行政執(zhí)法過(guò)程中只要發(fā)現(xiàn)有違法問題無(wú)論是涉及到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，還是流通環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)督管理局都可以一查到底，實(shí)現(xiàn)了主體明確、責(zé)任明確。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管信息的雙向追溯，建立了從源頭到終端、從工廠到商場(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管鏈條，監(jiān)管方式更加科學(xué)高效。在服務(wù)手段方面，隨著生產(chǎn)商品監(jiān)管鏈條的統(tǒng)一，可以大大發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、維權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供更加全面的質(zhì)量服務(wù)。

（二）行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提升

實(shí)現(xiàn)了縱向縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，橫向監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)檢測(cè)三方資源緊密配合的無(wú)縫銜接。如巢湖市自組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局以來(lái)，共立案查處行政處罰案件1350余件，類型覆蓋原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品的方方面面，特別是特種設(shè)備、餐飲服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證、藥品醫(yī)療器械案件均在執(zhí)法辦案中有體現(xiàn)有突破，有力推進(jìn)了日常監(jiān)管工作開展。

（三）行政審批效能進(jìn)一步凸顯

將原三個(gè)部門分散在多個(gè)科室的行政審批事項(xiàng)集中起來(lái)，統(tǒng)一由注冊(cè)審批局實(shí)施。將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)三個(gè)窗口進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外。對(duì)崗位制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范再造，進(jìn)一步落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等便民服務(wù)措施。各縣均呈現(xiàn)出市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、投資規(guī)模分布合理、主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特點(diǎn)。如巢湖市自2014年11月起，被省編辦、省工商局批準(zhǔn)作為全省開展“先照后證”登記試點(diǎn)，從試點(diǎn)至今，全市市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)13.75%，極大地激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）維權(quán)處置效率進(jìn)一步提高

通過(guò)改革，有效提升了消費(fèi)維權(quán)的反應(yīng)速度和處置效率，解決了以前消費(fèi)者投訴無(wú)門、部門相互推諉等問題。各縣（市）均整合了工商系統(tǒng)12315、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)12365、食藥監(jiān)12331及12345投訴舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立了消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心，對(duì)各類投訴舉報(bào)實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”的工作機(jī)制，即統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一回復(fù)，大大方便了消費(fèi)者維權(quán)。如肥東縣，2014年全年受理各類咨詢650件、投訴299件。對(duì)華東建材城等4個(gè)市場(chǎng)開展燈具等建材抽檢，抽樣40組，立案查處11起。巢湖市自2014年以來(lái)，使得所有84件職業(yè)打假投訴舉報(bào)均得到及時(shí)、合法、有效處理，將職業(yè)打假人的舉報(bào)變成監(jiān)管工作的推手。

二、市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革中存在的主要問題

三縣（市）自組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局一年多以來(lái)，正如上述所言，確實(shí)取得了明確的成效。但在實(shí)際的整合落實(shí)過(guò)程和具體工作中，也存在一些問題和矛盾急需解決。

（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員嚴(yán)重不足

1. 人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。整個(gè)工作人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)。如肥東縣全體工作人員合計(jì)205人，其中：50歲以上52人，占25%；41-50歲101人，占49%；31-40歲39人，占19%；而31歲以下僅有13人，只占6%。

2. 編制人數(shù)大幅減少。如廬江縣在縣市場(chǎng)監(jiān)管局成立之前，原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門共有編制241名，而體制改革后僅核定192名，較改革前減少編制39名。再如肥東縣，改革前，原質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)檢驗(yàn)所實(shí)有人員有23人。改革后，市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所編制4人，無(wú)法滿足全縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)的需要。由于編制人員過(guò)少，曾多次向上級(jí)反映，但至今沒有解決。

3. 工作人員流失率高。如廬江縣，監(jiān)督管理體制改革以來(lái)，有8名老同志退休，11名同志考錄其他單位，而這其中大部分是剛剛培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的年輕同志。目前，該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局因工作需要不得不對(duì)一名老同志實(shí)行了返聘。

4. 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。目前市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員表面看是由原工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)督管理局三個(gè)局的工作人員組成的，但實(shí)際上大部分都是原工商局的工作人員，現(xiàn)在要由他們來(lái)承擔(dān)三局一辦合并后的所有工作，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨，而且原工商局的工作人員因缺乏食品藥品專業(yè)知識(shí)，由他們來(lái)履行食品藥品的監(jiān)管工作，顯然無(wú)法勝任工作需要，客觀上也會(huì)造成監(jiān)管職能的嚴(yán)重缺位。

5. 基層工作人員嚴(yán)重缺少。如肥東縣，改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)監(jiān)管所在原有的工商所基礎(chǔ)上組建，人員保持不變，他們現(xiàn)在還要承擔(dān)原質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督職能，工作量超出其監(jiān)管能力。如藥械化妝品監(jiān)督管理科接手新的工作職責(zé)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健品、化妝品單位進(jìn)行了初步摸底，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)有保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位427家，分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)主體面廣量大，再加上原有藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)220家。醫(yī)療機(jī)構(gòu)376家，監(jiān)管難度大，任務(wù)十分繁重。目前科室僅有6名監(jiān)管人員，如此少的工作人員難以滿足繁重的市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)要求，工作開展受到嚴(yán)重影響。

（二）行政執(zhí)法信息化建設(shè)水平較滯后

面對(duì)新的職能和任務(wù)，要解決工作對(duì)象增加和工作人員嚴(yán)重不足的矛盾，必須有效運(yùn)用信息化的手段。但從目前三縣（市）信息化建設(shè)運(yùn)行情況來(lái)看，行政執(zhí)法的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后。目前，工商部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，質(zhì)監(jiān)部門有許多專門的信息系統(tǒng)分布在各個(gè)業(yè)務(wù)處室，缺少一個(gè)綜合的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，食品藥品監(jiān)督部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)目前還完全處于手工操作階段。同時(shí)，三部門已經(jīng)建立運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)并不能互聯(lián)互通、信息共享，以信息化推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范化還存在較大差距。

（三）與上級(jí)部門多頭對(duì)口帶來(lái)工作不便

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)安徽省委、省政府的統(tǒng)一部署，基層三縣（市）工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)督管理局職能都進(jìn)行了有機(jī)整合，分別成立了縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，但是省級(jí)、市級(jí)層面沒有成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，相關(guān)職能仍屬于三個(gè)部門。在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要與上級(jí)多個(gè)部門對(duì)口，這就帶來(lái)了諸多問題：一是多頭對(duì)口，導(dǎo)致對(duì)上聯(lián)系的工作量大大增加；二是上級(jí)工作會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)數(shù)量大增，一些綜合性會(huì)議（如服務(wù)能力、法規(guī)）內(nèi)容重復(fù)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)量過(guò)大，單個(gè)科室在同一時(shí)間段甚至同時(shí)接到3個(gè)培訓(xùn)，分散了監(jiān)管力量，增加了工作負(fù)擔(dān)；三是上級(jí)多頭管理的思路和部署造成工作指向性不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為指導(dǎo)性文件過(guò)多。調(diào)研中，有工作人員說(shuō)最多的一天連續(xù)收 到7份文件，還都要求報(bào)送總結(jié)。有基層同志戲言：“紙上的工作量比外出監(jiān)管的工作量還大。”

（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理人員工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理人員由于經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如肥東縣，2012年以來(lái)，該縣在縣政府的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過(guò)2年多的努力，已經(jīng)建立起食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系。全縣現(xiàn)有監(jiān)管員、宣傳員、協(xié)管員、信息員（簡(jiǎn)稱“四員”）698人，所有的“四員”都是兼職，承擔(dān)食品安全宣傳、協(xié)調(diào)、日常巡查、隱患排查和配合食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法等工作。一直以來(lái)，“四員”沒有工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分網(wǎng)格只是建立了但不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，基層工作人員積極性普遍不高。

（五）政府各相關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)意識(shí)欠缺

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中普遍存在一個(gè)共同問題，即在開展的“先照后證”的登記改革中，市場(chǎng)監(jiān)督管理局在給市場(chǎng)主體發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在把并聯(lián)信息告知單抄告給其他相關(guān)政府部門提醒其要履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，其他相關(guān)政府部門存在拒絕簽字蓋章現(xiàn)象。遇到這種現(xiàn)象時(shí)，有的縣采取在網(wǎng)站上發(fā)布信息的方式抄告對(duì)方；有的縣在多次遇到阻攔時(shí)，就失去信心，不再抄告了（除自己認(rèn)為非常重要的之外）；有的縣在多次遇到其他相關(guān)政府部門拒絕簽字蓋章時(shí)，采取郵寄方式把并聯(lián)信息告知單寄給其他相關(guān)政府部門，這種方法暫時(shí)被認(rèn)為是比較成功的方法。這都說(shuō)明一個(gè)問題，政府各相關(guān)部門的監(jiān)督管理服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重欠缺，與當(dāng)前提出的“服務(wù)型政府”有很大的差距，有待進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

（六）執(zhí)法人員的制服及標(biāo)志標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前為止，三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法服裝沒有統(tǒng)一。市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的是工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理職能，原先各部門均擁有不同的制服和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。三個(gè)部門整合后，執(zhí)法人員仍穿著各自原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理部門的制服，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（七）縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局之間學(xué)習(xí)交流平臺(tái)缺失

在和三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管工作人員的座談中，我們能普遍感覺到，三縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本類似，大家遇到的實(shí)際問題也基本相似，但是在如何處理上，各自有各自的方法。其實(shí)，有的地方認(rèn)為是非常困惑的事，在其他地方已經(jīng)有非常好的相對(duì)成熟的處理方法了，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局之間主要缺乏一個(gè)有效的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

（八）縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制機(jī)制不順

1. 機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)作為事業(yè)單位設(shè)置，不符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，直接影響有關(guān)行政強(qiáng)制措施的履行。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。這就造成了市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)在執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)于法無(wú)據(jù)，但不執(zhí)行又是不作為，甚至瀆職，造成實(shí)際工作的兩難局面。

2. 在日常工作中，因?yàn)椤八膯T”沒有執(zhí)法資質(zhì)，一些監(jiān)管對(duì)象不配合工作。

3. 由于市場(chǎng)監(jiān)督管理工作省市機(jī)構(gòu)沒有整合，在具體的縣級(jí)體制改革中具有其反復(fù)性，與推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求不一致。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2014]17號(hào)）明確：“進(jìn)行綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的縣（市、區(qū)）要確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化，可根據(jù)工作需要，加掛食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的牌子，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督?！?015年安徽省在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“統(tǒng)一使用公章、統(tǒng)一發(fā)文文頭、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一人員任命”，做到“六個(gè)統(tǒng)一”，造成當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局使用兩個(gè)公章、兩種執(zhí)法文書、兩個(gè)文頭發(fā)文，基層無(wú)所適從。這就與市場(chǎng)監(jiān)督管理局開始所強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)牌子對(duì)外、一個(gè)公章行文”有差異，使老百姓對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的對(duì)策思考

（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員急需補(bǔ)足

一般來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革在確定了各部門大的職能之后，還需進(jìn)一步合理配置資源，以保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從某種意義上講，機(jī)構(gòu)改革不是一味作“減法”，認(rèn)為機(jī)構(gòu)和人員越精簡(jiǎn)越好，而是要結(jié)合實(shí)際，有增有減，對(duì)于適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該加強(qiáng)的部門，在資源配置上應(yīng)予以傾斜。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管是其中重要一項(xiàng)，因此市場(chǎng)監(jiān)管部門是應(yīng)該加強(qiáng)的部門，不應(yīng)與其他應(yīng)精簡(jiǎn)的部門同樣確定精簡(jiǎn)比例，而要適當(dāng)增加人員編制和相關(guān)資源，以體現(xiàn)加強(qiáng)的原則。具體為：一是對(duì)三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核減的編制應(yīng)逐步補(bǔ)回并充實(shí)到基層，二是對(duì)三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有空缺編制或三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)老齡化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的單位，應(yīng)抓緊招錄年輕人及時(shí)充實(shí)到崗，有效及時(shí)改變?nèi)藛T年齡結(jié)構(gòu)斷代問題。

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理人才隊(duì)伍急需打造

1. 市場(chǎng)監(jiān)督管理專業(yè)人才急需培訓(xùn)。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建后，人員來(lái)自不同的單位和崗位，監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重，而原先未經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的人員要從事諸如特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等專業(yè)技術(shù)要求性較高的監(jiān)管工作，無(wú)法適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管力度并未加強(qiáng)，反而進(jìn)一步削弱。尤其在開展藥械化妝品稽查、辦案過(guò)程中感到力不從心，會(huì)因?qū)I(yè)不對(duì)口不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，造成案件的調(diào)查工作不能繼續(xù)開展。當(dāng)前急需要加強(qiáng)三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)。特別要充實(shí)和更新質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，讓他們真正成為具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)提高他們的實(shí)際監(jiān)管能力。

2. 要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督管理人才隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制。要能打造出一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的市場(chǎng)監(jiān)督管理人才隊(duì)伍，這才是市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革成敗的關(guān)鍵之所在。在能力建設(shè)上，做到抓提升隊(duì)伍綜合的素質(zhì)；在團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)上，做到抓隊(duì)伍的思想融合；在選人用人制度上，做到抓激勵(lì)機(jī)制，在職級(jí)、待遇上給予干部發(fā)展的平臺(tái)空間，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和人才吸引力；在對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)督、培訓(xùn)與教育上，培養(yǎng)隊(duì)伍良好的職業(yè)操守，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約，提升依法行政水平。[2]

（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化平臺(tái)急需整合

1. 針對(duì)三縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)部的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為政的局面，當(dāng)前，省級(jí)層面迫切需要及時(shí)整合三個(gè)部門的信息化資源，建立一套統(tǒng)一的涵蓋三個(gè)部門的信息化系統(tǒng)，主要包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公與監(jiān)管的一體化。這樣，不但可以提高工作效率，節(jié)省行政成本；可以建立工作對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和各環(huán)節(jié)的可追溯；也可以客觀地檢查各個(gè)單位與崗位人員的工作進(jìn)程與質(zhì)量，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2. 省級(jí)、市級(jí)層面要加快改革力度，盡快進(jìn)行三局整合工作。即使在當(dāng)前沒有整合的情況下，也要加快整合信息（這里的“信息”主要是指文件發(fā)布信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)信息）的發(fā)布平臺(tái)，避免信息的重復(fù)發(fā)布。這樣，既可以有效地減少縣級(jí)層面的工作負(fù)擔(dān)，也有利于縣級(jí)層面更好地安排工作。

（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理人員工作經(jīng)費(fèi)急需保障

基層監(jiān)管員、宣傳員、協(xié)管員、信息員擔(dān)負(fù)著一定的責(zé)任意識(shí)。如果沒有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)工作，考慮到基層“四員”都是兼職的事實(shí)，工作的積極性將很難調(diào)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前他們工作積極性不高的問題，要做到：一是各級(jí)政府要加大對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的資金投入力度，要設(shè)立監(jiān)管員、宣傳員、協(xié)管員、信息員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是所需資金應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算，而且要有可持續(xù)性，實(shí)行長(zhǎng)效化機(jī)制管理，以確保“四員”工作的順利開展。

（五）政府各相關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)意識(shí)急需強(qiáng)化

政府相關(guān)部門要把“為人民服務(wù)”意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行，在工作中樹立“為人民服務(wù)”的大局理念。機(jī)構(gòu)整合易，人心融合難。這次改革涉及面廣，牽涉到多個(gè)部門。目前，市場(chǎng)監(jiān)管已不完全是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的工作職能，還需要政府其他相關(guān)部門的密切配合，以便更好地履行政府的監(jiān)管職責(zé)。二是在省級(jí)層面統(tǒng)一制定政府各相關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能指導(dǎo)意見。對(duì)政府各相關(guān)部門明確職責(zé)分工，并對(duì)長(zhǎng)效工作機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，以避免政府各相關(guān)部門在工作中相互推諉、拒絕簽字等現(xiàn)象發(fā)生。

（六）執(zhí)法人員的制服及標(biāo)志標(biāo)識(shí)急需統(tǒng)一

為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，樹立市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)威性、嚴(yán)肅性，展現(xiàn)執(zhí)法人員良好形象和精神風(fēng)貌，自覺接受群眾和行政相對(duì)人監(jiān)督，建議盡快制訂全省統(tǒng)一的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法服裝。這樣既可以樹立市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威，又可以展示市場(chǎng)監(jiān)管部門的良好形象，還是對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的一種有效保護(hù)。

（七）縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局之間急需交流

1. 今后可以在市委黨校或市行政學(xué)院開辦相似市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開設(shè)一些有特色的學(xué)員論壇、結(jié)構(gòu)化研討等新的教學(xué)方法，讓市場(chǎng)監(jiān)管人員彼此交流好的工作方法，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，有利于進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的開展。

2. 如果條件允許的情況下，也可以派他們?nèi)ナ⊥庀嚓P(guān)黨?；蛐姓W(xué)院進(jìn)行異地交流學(xué)習(xí)，掌握更多的不一樣的工作方法。

（八）縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革急需推進(jìn)

縣一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立后，職能增加，平臺(tái)更寬，工作的要求和難度也更大，這是客觀存在的事實(shí)。但是要實(shí)現(xiàn)職能的有機(jī)整合，而非物理整合，就必須進(jìn)一步推進(jìn)工作的整體性。要從履行整體職能的角度，不能今天改革合并三個(gè)部門，明天為了突出某個(gè)部門重要，又掛上一個(gè)部門的牌子，這樣會(huì)使工作很難開展，出現(xiàn)“分—合—分”的怪圈。同時(shí)，由于我國(guó)實(shí)行的是單一制結(jié)構(gòu)行政體制，決定了各項(xiàng)工作都需要由國(guó)家層面確定主管機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭謀劃、宏觀領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)。所以，一是在縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理改革工作中特別要強(qiáng)調(diào)在人員編制、人員比例、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)平臺(tái)等方面要有一個(gè)整體的剛性標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)工作，從而避免各地改革的不一致性和不連貫性。二是解決好市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)及其“四員”的執(zhí)法主體（資質(zhì)）問題及其具體的事權(quán)劃分，讓其真正擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布（全文） [EB/OL].新華社，

（2013-11-14）[2015-11-05].http：//news. xinhuanet.com/house/

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[2]李江萍，邰鵬峰，劉思弘﹒浦東“四合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式的問題

與優(yōu)化[J]﹒浦東開發(fā)，2015，（3）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]