巴東探路“技術(shù)牽引治理”

胡平江

巴東縣通過簡單的信息技術(shù)運用，將“死氣沉沉”的基層激活起來，帶來了整個巴東的“治理革命”。

全國優(yōu)秀縣委書記，湖北省巴東縣委書記陳行甲經(jīng)常說，在巴東幾年，他主要修了兩條路，一條是生態(tài)鄉(xiāng)村路，一條是信息高速路，后者給山區(qū)農(nóng)民帶來深遠影響。

在集“老、少、邊、山、窮、庫、險”于一身的湖北省巴東縣，大山阻隔與經(jīng)濟落后嚴重制約著政府的治理能力，使社會治理面臨“政府無力管、農(nóng)民無人管、社會無法管”的困境。近兩年，該縣通過運用先進的信息技術(shù)，探索出一條“技術(shù)牽引型治理”的新路子。即通過運用信息技術(shù)，打造“農(nóng)民辦事不出村系統(tǒng)”，促進政府規(guī)范化、標準化、協(xié)作化運作，讓政府搬到農(nóng)民家門口，農(nóng)民足不出村享受到基本的公共服務(wù)，以此提升政府的治理能力，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

不止是“農(nóng)民辦事不出村”

2012年初，陳行甲在水布埡調(diào)研，一天多的時間，卻只到了幾個村，這讓他深刻感受到老百姓辦事的不易。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利用已經(jīng)鋪就的農(nóng)村基層黨建網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺下沉到村級，讓“老百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”是解決這一難題的有效途徑。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，2013年3月，在全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持下，巴東投入資金1100萬元，在全國率先啟動“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目，通過整合資源打造“政務(wù)超市”，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政審批受理權(quán)限下放到村，暢通農(nóng)民辦事“最后一公里”。

2014年，該縣運用“農(nóng)民辦事不出村+”理念，加入金融、電商等多項服務(wù)功能，在農(nóng)村興建公共服務(wù)站；2015年，先后在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)村信息趕集活動，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購物“最后一公里”，全面升級農(nóng)民辦事不出村項目，打造信息化新農(nóng)村。當年7月，該縣將農(nóng)民辦事不出村服務(wù)平臺和淘實惠電子商務(wù)平臺的資源進行整合，打造成集實體網(wǎng)店、信息發(fā)布中心、特色農(nóng)產(chǎn)品反向銷售于一體的信息服務(wù)中心，成功試水信息化新農(nóng)村建設(shè)。去年11月11日，巴東縣一月一次的信息趕集在野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村舉辦，啟動全縣322個農(nóng)民辦事不出村網(wǎng)點升級改造，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。

截至2015年底，巴東已在260個村（居）建成農(nóng)民辦事不出村信息化項目，26個部門100個審批服務(wù)事項授權(quán)村級受理，累計辦結(jié)行政審批事項3.67萬件，承辦商務(wù)服務(wù)近7萬件，使42萬農(nóng)村群眾從中受益。同時，該縣已建成淘實惠農(nóng)村網(wǎng)店71個、淘寶店79個、多業(yè)態(tài)電商企業(yè)28家。隨著農(nóng)民辦事不出村信息平臺的服務(wù)項目延伸，除了辦理行政事項，信息平臺還可以幫助村民發(fā)布購銷信息，近年來，巴東連續(xù)兩年將“農(nóng)民辦事不出村”項目建設(shè)列為“十件實事”之一。如今，實施該項目的村基本做到證件村里辦、信息村里查、農(nóng)資村里訂、費用村里交、補貼村里領(lǐng)、矛盾村里調(diào)。

技術(shù)如何“牽引”治理

“技術(shù)牽引型治理”是技術(shù)推動下的改革，是以信息技術(shù)應(yīng)用倒逼基層行政管理變革和治理能力的大提升，以此彌補政府管理不足甚至失效的新型社會管理方式。

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，巴東建立了橫向到邊、縱向到底的治理服務(wù)平臺，治理手段實現(xiàn)了從“線下”走向“線上”?！稗r(nóng)民辦事不出村”縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，讓公共服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)延伸到行政村。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全縣320多個村。

這一探索實現(xiàn)了治理方式規(guī)范化，實現(xiàn)從“看人”到“看事”的轉(zhuǎn)變。一是標準化治理。即統(tǒng)一編制服務(wù)標準化手冊，對如何辦、誰來辦、多久辦進行標準化規(guī)定。巴東縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任熊學紅表示：“農(nóng)民只需按照手冊規(guī)定提交相應(yīng)材料，其他工作網(wǎng)絡(luò)‘自動’辦好?！倍橇鞒袒卫?。設(shè)置網(wǎng)上審環(huán)節(jié)，將每一項服務(wù)的辦事程序固定化。一般而言，農(nóng)民只需要到村服務(wù)中心提交資料、由村干部上傳至信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級審批，結(jié)果通過系統(tǒng)自動反饋到村。三是制度化治理。每一項業(yè)務(wù)對應(yīng)相應(yīng)辦理制度，審批人員則根據(jù)審批制度進行核實審批。

巴東縣還一改以往行政審批唱主角，利用率低的弊病，將治理內(nèi)容橫向擴展。其一，以行政審批服務(wù)為抓手。將與農(nóng)民息息相關(guān)的近百項行政審批服務(wù)整合進入信息系統(tǒng)，激發(fā)不同部門的參與動力。其二，融合公共服務(wù)。將新農(nóng)保、新農(nóng)合等公共服務(wù)納入服務(wù)平臺，讓農(nóng)民無需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金、報銷醫(yī)療費用。該縣農(nóng)業(yè)銀行每年為7萬多農(nóng)民提供養(yǎng)老金領(lǐng)取服務(wù)，為農(nóng)民節(jié)省交費200多萬元。其三，嵌入市場服務(wù)。通過與電信、電力、郵政等市場企業(yè)合作，讓農(nóng)民足不出村就能購買農(nóng)資產(chǎn)品、繳納話費電費。

巴東縣通過簡單的信息技術(shù)運用，將“死氣沉沉”的基層激活起來。以往村干部到村委會只是“喝喝茶、扯扯淡”。如今村干部作為業(yè)務(wù)受理員，有了“專事”和“專時”。大支坪鎮(zhèn)耀英坪村業(yè)務(wù)受理員呂奎還開通個人微信群，接受農(nóng)民政策咨詢和預(yù)約辦事。近兩年，巴東縣已下放87項行政審批權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對此該縣大支坪鎮(zhèn)黨委書記周和平表示，“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)光搞資料，那是自拉自唱；現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力回應(yīng)老百姓的切身利益問題，就像開起演唱會，干部唱，群眾一起唱?！?/p>

一場“治理革命”

巴東的改革以信息技術(shù)運用為突破口，帶來整個巴東的“治理革命”。

借助信息技術(shù)，巴東縣創(chuàng)新了政府監(jiān)督、激勵與管理機制。為跟蹤監(jiān)察縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村便民服務(wù)室的工作狀態(tài)，統(tǒng)計三級受理和辦結(jié)事項明細，該縣在農(nóng)民辦事不出村服務(wù)平臺嵌入電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了縣紀委和政務(wù)服務(wù)中心全面監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和便民服務(wù)大廳區(qū)域監(jiān)察、職能部門系統(tǒng)監(jiān)察三大機制。具體抓手有三個，其一，痕跡管理。對辦事員的網(wǎng)上操作進行全紀錄，甚至精確到“分、秒”。該縣紀委書記黃光輝表示：“材料到了哪個部門、誰在審批系統(tǒng)記錄的清清楚楚，一旦出現(xiàn)問題紀委便能準確問責相應(yīng)部門?！逼涠?，立體考核。對政府日常辦公實行時限判別、異常處理、分析預(yù)警等，實現(xiàn)事前、事中和事后全過程考核。如2013年5月該縣紀委得到系統(tǒng)提示，發(fā)現(xiàn)村民辦理采伐證還需親自跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章，縣紀委第一時間責令林業(yè)部門整改。其三，動態(tài)激勵。設(shè)立專項績效獎勵金，根據(jù)辦事員的事項辦結(jié)情況、投訴情況等給予一項業(yè)務(wù)1至8元獎勵。

“技術(shù)牽引治理”實現(xiàn)了治理的三大轉(zhuǎn)變。一是從“關(guān)系治理”到“制度治理”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)治理是人對人的治理，往往出現(xiàn)“看情面辦事、見好處辦事”。技術(shù)性治理是制度對人的治理，農(nóng)民只要提供規(guī)定提供的材料，不用見面就能把事辦成。二是從“分割治理”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)治理縱向縣鄉(xiāng)村分級，橫向部門分割，技術(shù)牽引治理則將不同層級不同部門整合在一個平臺。三是從“延時治理”向“實時治理”轉(zhuǎn)型。2011年水洞坪村夏青春辦理一個準生證跑了7趟縣鄉(xiāng)部門，耗時3個月。而2014年辦理二胎準生證在村委會一天不到就辦成了。

這項小技術(shù)構(gòu)筑了農(nóng)村穩(wěn)定的“社會之基”。由于嚴重的“官民對立”情緒，巴東縣曾經(jīng)是全國綜治維穩(wěn)重點縣，而技術(shù)型治理則有效緩解了這一難題。一是干群互動增強，社會矛盾及時知曉。二是干部服務(wù)增強，農(nóng)民怨氣有效化解。三是增強了干部威信，社會矛盾有效緩解。該縣組織部部長表示，“以往農(nóng)民需提煙提酒求干部。改革后干部要限時辦，還要接受農(nóng)民考核。干部獲利少了，但威信增加了，調(diào)解矛盾時多少會給干部點面子?！?/p>

（作者單位：華中師范大學中國農(nóng)村研究院）