打造縣域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

李中文

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。如何適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新特征，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，是一個(gè)十分重要的課題。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，標(biāo)志著我國(guó)由此進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，表面上看是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)必須牢牢把握這一根本，搞好頂層設(shè)計(jì)，激活發(fā)展動(dòng)力，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

一、全面把握經(jīng)濟(jì)政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政策制定與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。精準(zhǔn)、科學(xué)的政策可以發(fā)揮“乘法效應(yīng)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大變革、大發(fā)展；而失誤、錯(cuò)誤的政策則具有“殺傷力”，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失甚至嚴(yán)重破壞。

（一）政策目標(biāo)決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

所謂政策目標(biāo)，就是制定政策時(shí)所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)要求。它具有鮮明的指向性，一旦設(shè)定了預(yù)期目標(biāo)，就說(shuō)明一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)朝著一個(gè)什么樣的方向、以什么樣的速度往前發(fā)展?？v觀一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的許多問(wèn)題，大都是不科學(xué)的政策目標(biāo)所致。有的過(guò)于追求“數(shù)字政績(jī)”，片面追求GDP增長(zhǎng)，公共預(yù)算收入動(dòng)輒“翻幾番、過(guò)幾億”；有的“新瓶裝舊酒”，仍熱衷提大口號(hào)、上大項(xiàng)目，搞大招商。這種不切實(shí)際的目標(biāo)違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，忽視速度和效益的統(tǒng)一，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，因而與新常態(tài)背道而馳。

（二）政策手段決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

政策手段作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，往往體現(xiàn)出政府發(fā)展引導(dǎo)什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有決定性作用。比如，制定稅收優(yōu)惠、資金扶持等鼓勵(lì)性政策，大力發(fā)展低耗能、低污染、低排放的企業(yè)，就能促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。相反，如果為了短期利益，通過(guò)優(yōu)惠政策不惜引進(jìn)、發(fā)展高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，那么，一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然上去了，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)垮下來(lái)。

（三）政策評(píng)價(jià)決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

政策評(píng)價(jià)是在政策實(shí)施過(guò)程中為了解政策實(shí)施效果，利用相關(guān)技術(shù)手段，對(duì)政策的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果、未來(lái)走向作出判斷，以便順利達(dá)到政策預(yù)期目的而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)過(guò)程，是政策制定者進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，也是他們不斷對(duì)政策進(jìn)行校正完善的過(guò)程。如果政策評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，那么，一方面可以為審視、調(diào)整、修正政策和制定新政策提供科學(xué)依據(jù)；另一方面則可以有效防止政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差、偏離軌道，從而保障縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前，一些地方對(duì)新常態(tài)仍存在著困惑或不適應(yīng)，比如老方法不能用，新方法不會(huì)用，找不到著眼點(diǎn)和突破口等等，顯然這種狀況不利于縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，縣委、縣行政以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，積極作為，努力走出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

（一）思想上盡快“轉(zhuǎn)”，樹立新理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。新常態(tài)之新，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要邁向中高端，發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)之常，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須相對(duì)穩(wěn)定，這種穩(wěn)定是更高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的平緩。因而我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過(guò)去等政策、等項(xiàng)目、等資金的慣性思維，在指導(dǎo)思想、工作思路、工作方法上自覺圍繞新常態(tài)要求走，貼著新常態(tài)要求做。要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效為中心，在發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中提升質(zhì)量。

（二）結(jié)構(gòu)上盡快“調(diào)”，探索新方式

新常態(tài)，說(shuō)到底就是結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由以“量”的增長(zhǎng)為主向以“質(zhì)”的提高為主轉(zhuǎn)變，不再像過(guò)去那樣依賴投資、工業(yè)和外需，而要逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多依靠?jī)?nèi)需。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體。

（三）動(dòng)力上盡快“換”，形成新引擎

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趨于飽和，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利逐步消失，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此我們應(yīng)堅(jiān)持走自主創(chuàng)新和內(nèi)生增長(zhǎng)之路，千方百計(jì)激發(fā)激活企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。要積極尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)的擴(kuò)大和升級(jí)，使消費(fèi)需求逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。

三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需求

隨著新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等方面的變化，縣域經(jīng)濟(jì)政策在目標(biāo)、手段、評(píng)價(jià)方面也應(yīng)緊緊圍繞這些變化作出調(diào)整和優(yōu)化，提高精準(zhǔn)性。

（一）政策目標(biāo)上，由單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重綜合效益

把穩(wěn)增長(zhǎng)作為主旋律，確?？h域經(jīng)濟(jì)“調(diào)速”而“不失速”。為此，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們不僅要考慮“跑得快”，更要注重“跑得好、跑得遠(yuǎn)”，要立足本地實(shí)際，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找準(zhǔn)短板。制定發(fā)展目標(biāo)要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、資源分配及利用、居民收入與增長(zhǎng)、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，使政策目標(biāo)既科學(xué)合理、切實(shí)可行，又符合新常態(tài)要求。

（二）政策手段上，由強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)和服務(wù)

大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，發(fā)揮好政策的引領(lǐng)、激勵(lì)和約束作用。在這一作用過(guò)程中，政府該穩(wěn)的一定要穩(wěn)，該活的一定要活，該托底的一定要托底。切實(shí)把是否有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是否有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是否有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，把不該管的事堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，做到有所為有所不為。

（三）政策評(píng)價(jià)上，由以GDP論英雄轉(zhuǎn)向全面考核

改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，更好地發(fā)揮考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”功能。為此，應(yīng)加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等方面指標(biāo)的考核權(quán)重，更加注重教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，以“功成不必在我”的胸懷、“一張藍(lán)圖抓到底”的境界，做出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]