完善長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制

路洪衛(wèi)

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，這是新常態(tài)下長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展主題，是決定長江經(jīng)濟(jì)帶能否成為世界級(jí)城市帶的關(guān)鍵所在。下好“十三五”時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的“一盤棋”，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。

2014年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，是典型的橫貫全國的“雁行發(fā)展形態(tài)”，下游的上海、江蘇、浙江人均GDP突破10000美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，已經(jīng)步入發(fā)達(dá)地區(qū)行列；處于長江中上游的皖贛鄂湘川渝6省市，大體上已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平；而上游的云南、貴州等省人均GDP均不足5000美元，城鎮(zhèn)化率普遍低于50%，還處于向中等發(fā)達(dá)地區(qū)攀登的階段。依托長江開發(fā)推進(jìn)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，既有發(fā)展空間，也是共同期盼。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，這需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層次經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展，需要多維協(xié)同推進(jìn)。在新常態(tài)下，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，不再是“單打一”的經(jīng)濟(jì)類命題，更多的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、行政“五維”協(xié)同發(fā)展的命題，需要在“五維”融合發(fā)展中尋找體制機(jī)制的制度性突破。長江流域開發(fā)涉及產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、水資源分配、航道整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理等問題，需要在深化改革中尋求經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展新的動(dòng)力源和增長極，把基礎(chǔ)設(shè)施一體化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)先領(lǐng)域，把推進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化作為對(duì)接難點(diǎn)，爭取在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破。

第二，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展，需要牢固“一盤棋”思想。長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11個(gè)省市，各行政單元都有自己的利益訴求。長江沿線各省市發(fā)展程度不一，全流域觀念欠缺，長江經(jīng)濟(jì)帶一體化中最本質(zhì)的也是最難解決的問題是行政區(qū)劃帶來的利益分割。這就需要對(duì)接國家頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)11省市之間、省市縣之間政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成政府聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、民間促動(dòng)的合力。在合作共贏的前提下，完善跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)高位推動(dòng)，建立經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省際聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開會(huì)議，就合作中需要解決的重大問題進(jìn)行集體磋商，統(tǒng)一部署落實(shí)。

第三，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相統(tǒng)一。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，建立政府與市場(chǎng)“各負(fù)其責(zé)、有機(jī)配合”的分層推進(jìn)的區(qū)域合作機(jī)制，在跨區(qū)域交通、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)等公共性產(chǎn)品體制機(jī)制改革方面，更需要政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，并積極探索PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域投資等體制機(jī)制改革方面，涉及到各級(jí)政府的財(cái)稅收入，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律的客觀要求，深化行政審批制度改革；又要著眼于區(qū)域利益和整體利益的共贏，加強(qiáng)各級(jí)政府的溝通與協(xié)調(diào)。在區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制改革方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，培育公正、公平、公開、有序的市場(chǎng)秩序和充分競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展，需要強(qiáng)化主體功能區(qū)布局。主體功能區(qū)跳脫原有行政區(qū)劃的框框，綜合考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，以逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長江上游、中游和下游，各自的區(qū)位、功能和定位各不相同，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域資源、環(huán)境有較大的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心應(yīng)向城市群集中，注重城市群的引領(lǐng)作用。習(xí)總書記指出，要優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。城市群可以從兩個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)：一方面，促進(jìn)三大城市群各自大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)城市群之間的聯(lián)動(dòng)合作，加快重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)，推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)沿長江向長江中游和成渝城市群有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)三大城市群之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作及城市互動(dòng)合作。

第五，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立健全流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。如何“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是決定長江經(jīng)濟(jì)帶能否成為世界級(jí)城市帶的關(guān)鍵所在。這就要求把生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)放在同等甚至更高更重要的位置，共同行動(dòng)，深化生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，創(chuàng)新流域管理體制，組建跨部門跨地區(qū)的流域涉水管理聯(lián)席會(huì)議，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，提高集約利用水平。同時(shí)，應(yīng)建立健全補(bǔ)償機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和生態(tài)文明的理念，均衡水資源區(qū)域利益，建立中央財(cái)政主導(dǎo)、地方財(cái)政參與的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，開展下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將漢江中下游和洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等重要濕地納入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]