全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略考量

孫寶林

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029）

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全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略考量

孫寶林

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029）

全面推進(jìn)依法治國既是一場廣泛而深刻的革命，又是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的改革工程。此項(xiàng)任務(wù)需要與中國實(shí)際相結(jié)合、與深化改革相結(jié)合、與保障民生相結(jié)合、與以德治國相結(jié)合 ，把依法治國作為國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力，憑借實(shí)事求是的精神和改革創(chuàng)新的舉措來完成。

全面推進(jìn)；依法治國；戰(zhàn)略思考

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），不僅重申了十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出的建設(shè)社會主義法治體系問題，而且把堅(jiān)持依法治國作為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展必須遵循的六項(xiàng)原則之一，進(jìn)一步明確了法治是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可靠保障。“依法治國不是一個(gè)純粹的法學(xué)問題。依法治國應(yīng)放在中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中去，放到推動和發(fā)展中國特色社會主義民主政治和國家治理現(xiàn)代化的大背景中去。”貫徹黨的十八屆四中全會和五中全會精神，把全面推進(jìn)依法治國與解決我國現(xiàn)今重大社會問題結(jié)合起來是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的政治任務(wù)。

一、全面推進(jìn)依法治國與中國實(shí)際相結(jié)合

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的統(tǒng)一、理論與實(shí)際的統(tǒng)一，是馬克思主義政黨制定路線、方針、政策和法律法規(guī)的根本立足點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國與中國實(shí)際相結(jié)合，走中國特色社會主義法治道路，是對我國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是社會主義法治建設(shè)成就檢驗(yàn)過的根本原則。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，確立什么樣的法治制度，是由一個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)和國情實(shí)際決定的。所以，全面推進(jìn)依法治國必須與中國實(shí)際相結(jié)合。中國實(shí)際包括歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面，歷史主要是指：中國選擇社會主義道路的歷史必然性，依法治國首先要堅(jiān)持社會主義法治，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持憲法規(guī)定的社會主義基礎(chǔ)。新中國成立后，我們在新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索社會主義法治建設(shè)道路，在短時(shí)間內(nèi)制定了一批重要的法律法規(guī)，制定頒布了第一部憲法；現(xiàn)實(shí)是指：依法治國要與本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、民主政治發(fā)展進(jìn)程和國民的法律水準(zhǔn)相適應(yīng)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為治國理政的基本方略，把依法執(zhí)政確定為治國理政的基本方式，司法體制不斷完善，公民法治觀念明顯增強(qiáng)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中國特色法律體系已經(jīng)基本形成。上述歷史性成就有力地證明，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，是符合本國國情的正確選擇。中國特色社會主義法治道路，是植根于我國社會主義初級階段的國情實(shí)際，生成于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐，是具有中國特點(diǎn)、中國氣派、中國風(fēng)格，富有民族性、包容性、時(shí)代性的法治道路。全面推進(jìn)依法治國與中國實(shí)際相結(jié)合，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨的執(zhí)政興國、人民的幸福安康、黨和國家的長治久安。眾所周知，當(dāng)前我國面臨的最大實(shí)際，就是我國處于并將長期處于社會主義初級階段，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的艱巨任務(wù)，目前我國正面臨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。全面推進(jìn)依法治國要與我國的國情相結(jié)合，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，就是法治中國“兩步走”戰(zhàn)略要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與“兩個(gè)一百年”的中國夢相協(xié)調(diào)：到2020年全面建成小康社會時(shí)，完成由法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變，基本建成法治中國；到2049年中華人民共和國成立一百周年時(shí)，已經(jīng)建成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家，并從整體上建成法制完善、執(zhí)法有力、守法有序的法治中國。

全面推進(jìn)依法治國與中國實(shí)際相結(jié)合，在思想認(rèn)識上要在識別和批判當(dāng)前各種社會思潮的基礎(chǔ)上，推進(jìn)法治理論的與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，思想戰(zhàn)線上的交鋒和斗爭在所難免。需要我們不被各種社會思潮的表面現(xiàn)象所迷惑，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)。比如在理論界喧囂浮躁一時(shí)的“普世價(jià)值”被相當(dāng)一部分人奉為圭臬，問題的要害不在于“普世價(jià)值”這四個(gè)字本身，而在于這四個(gè)字背后潛蘊(yùn)著的政治本質(zhì)?！捌帐纼r(jià)值”的政治本質(zhì)就是讓我們中國人復(fù)制或克隆西方資本主義的制度模式。換言之，就是主張用西方資本主義的制度模式來取代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度。我們必須高度警惕各種誘人的社會思潮對主流價(jià)值觀的沖擊，掌控好國家意識形態(tài)高地，對那些否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會主義制度、否定中國特色法治道路的錯誤思潮，予以堅(jiān)決而有力的回?fù)?。在深化法治歷史、法治現(xiàn)實(shí)、法治趨勢研究的基礎(chǔ)上，把三者的研究緊密結(jié)合起來，力求探索出法治建設(shè)帶有規(guī)律性的東西來，不斷發(fā)展和完善中國特色法治理論，為解答法治實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題提供理論指導(dǎo)，為依法治國提供學(xué)理支撐。

全面推進(jìn)依法治國與中國實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐上就是要解決好古今中外的關(guān)系問題。在我國上下五千年悠久的文明歷史中，包含著燦爛的法治文明和豐富的法律文化，比如：倡導(dǎo)“禮法結(jié)合”、“明德慎罰”，強(qiáng)調(diào)道德教化，弘揚(yáng)社會和諧等。我們要吸收和傳承這些有益的思想精華，借鑒前人的法律智慧和法治經(jīng)驗(yàn)可以增強(qiáng)現(xiàn)今依法治國的科學(xué)性和生命力。西方社會有著豐厚的法治文化和治國理政經(jīng)驗(yàn)，但我們不能簡單地復(fù)制或克隆，必須“擇其善者而從之，其不善者而改之”。西方法治文明成果中的法律原則和法治技術(shù)等現(xiàn)代要素應(yīng)是我們采補(bǔ)的重點(diǎn)，而其制度成分和條文內(nèi)容則應(yīng)該是我們摒棄的主要方面。從20世紀(jì)90年代開始，東歐一些國家不顧本國的國情實(shí)際，照抄照搬“華盛頓共識”，不但沒有給本國人民帶來民主與法治，反而帶來了動蕩與戰(zhàn)亂，教訓(xùn)極其深刻，我們應(yīng)從中獲得某些啟示。

全面推進(jìn)依法治國與中國實(shí)際相結(jié)合，其核心是使各級黨委和政府具有人民主體地位的意識與觀念，在日常生活和社會實(shí)踐中維護(hù)好廣大人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。解決此問題的當(dāng)務(wù)之急是加大法治政府建設(shè)的力度，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控社會和治理經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。解決此問題的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的主體。各級政府能否做到嚴(yán)格執(zhí)法，不僅體現(xiàn)國家的法治文明程度，更重要的是還直接關(guān)系到法治中國建設(shè)的成敗。

二、全面推進(jìn)依法治國與深化改革相結(jié)合

依法治國是堅(jiān)定走中國特色社會主義道路、遵循中國特色社會主義理論體系和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求和重要保障，在黨和國家工作大局中占有重要地位。在新時(shí)期、新形勢下，把全面推進(jìn)依法治國與深化改革結(jié)合起來，是當(dāng)前法治建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！边@一論述告訴人們，全面深化改革的合法性來自于法治的授權(quán)，全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和成果需要法治予以保障和維護(hù)。法治對全面深化改革起著引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障的作用。法治也只有通過全面深化改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能獲得人民群眾的贊成和擁護(hù)。在全面深化改革過程中，法治既要善于提取成熟的改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，上升到法治的高度；同時(shí)又要秉承深化改革的精神不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度體系，引領(lǐng)和推進(jìn)改革深化。在當(dāng)今中國，全面深化改革是當(dāng)前黨和國家的重要工作。把全面深化改革搞好了，中國特色社會主義事業(yè)就能不斷推向前進(jìn)。而要把全面深化改革的工作做好，就必須要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中主要是法治的治理體系和法治的治理能力。全面深化改革必須要有法治的引領(lǐng)、推動和保障。沒有法治的引領(lǐng)、推動和保障，缺少法律對應(yīng)該提倡與需要革除的事情作出全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，沒有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，缺少憲法和法律的有效實(shí)施，全面深化改革就會成為一句空話。顯而易見，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)、方向是一致的，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。全面推進(jìn)依法治國，用法治思維和方式深化各項(xiàng)改革，有效調(diào)整各種社會關(guān)系，合理分配各種社會資源，成功規(guī)范各種社會行為，實(shí)現(xiàn)社會公平、正義，既是當(dāng)前我國全面深化改革的必然要求，也是我國法治建設(shè)的重要責(zé)任和現(xiàn)實(shí)使命。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴人們，全面深化改革越是深入，社會矛盾也就越會增加，不確定因素也就越多，各種風(fēng)險(xiǎn)也就越大，因此，也就更加需要發(fā)揮法治的權(quán)威作用，需要加大法治建設(shè)的力度，把全面深化改革的任務(wù)、方案、實(shí)施、監(jiān)督、目標(biāo)等，全面納入依法治國程序之中，在建設(shè)法治國家和法治社會的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法治國是手段而不是目的，依法治國的最終目的是要搞好黨和國家的中心工作。能否服從和服務(wù)于全面深化改革的客觀需要，能否服從和服務(wù)于全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是衡量全面推進(jìn)依法治國成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革作出了戰(zhàn)略部署。要落實(shí)這些戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，就必須全面推進(jìn)依法治國，依法治國是搞好黨和國家中心工作的根本。與全面深化改革的總目標(biāo)相適應(yīng)，黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對全面推進(jìn)依法治國作出了一系列具體部署。比如：社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。為使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度；制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化；建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)；用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這些部署體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的深化改革對完善法治制度的現(xiàn)實(shí)要求。上述措施都是針對全面深化改革遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題提出來的，都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，必將為全面深化改革提供必要的法治保障。

全面推進(jìn)依法治國與深化改革相結(jié)合，是黨和政府所面臨的一項(xiàng)異常艱難而繁重的歷史任務(wù)。正如《建議》中所指出的那樣，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)不僅都存在著深化改革問題，同時(shí)也都存在著運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理的問題。實(shí)踐證明，只有將深化改革與運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理有機(jī)結(jié)合起來，才能保證上述六大領(lǐng)域已有的改革成果不丟失；只有實(shí)現(xiàn)深化改革與運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理的有機(jī)統(tǒng)一，才能為未來六大領(lǐng)域的深化改革與創(chuàng)新建立起保駕護(hù)航的體制機(jī)制。

三、全面推進(jìn)依法治國與保障民生相結(jié)合

古羅馬哲學(xué)家西塞羅在其名著《法律篇》中指出：“人民的福祉是最高的法律。”我國的憲法和法律以及全面推進(jìn)依法治國的出發(fā)點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，保障人的自由和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我國的憲法和法律要想真正成為治國安邦、經(jīng)世濟(jì)民、服務(wù)社會、保障民生的學(xué)問，就必須要以中國的現(xiàn)實(shí)問題為依歸。要想使全面推進(jìn)依法治國為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，就必須保障民生，對現(xiàn)實(shí)日常生活中產(chǎn)生的民生問題提出創(chuàng)造性的解決方案。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要?dú)v史時(shí)期，由于社會經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的變化，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源也要發(fā)生變化。在這種情況下，執(zhí)政黨必須高度重視的一個(gè)嚴(yán)峻問題就是其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。一方面，執(zhí)政黨原有的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)即廣大人民群眾并不是社會轉(zhuǎn)型和社會改革的受益者，有時(shí)甚至在某種程度上還要成為受損者。這種情況下，可能會在很大程度上影響到黨群關(guān)系和干群關(guān)系。另一方面，在社會轉(zhuǎn)型中形成的新社會階層是社會改革的最大受益者，這些人原本不是執(zhí)政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)便會產(chǎn)生更高的政治欲求，當(dāng)這種欲求不能滿足時(shí)，就會與執(zhí)政黨產(chǎn)生矛盾。久而久之，執(zhí)政黨就會既失去原有的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，又未獲得新的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。當(dāng)執(zhí)政黨不代表任何階級、階層和集團(tuán)的利益時(shí)，其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會被大大削弱。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，執(zhí)政黨執(zhí)政就出現(xiàn)了“合法性”危機(jī)。普遍的社會表現(xiàn)是各個(gè)階級、各個(gè)階層和各個(gè)利益集團(tuán)，無論是受益者還是受損者都有不滿情緒。執(zhí)政黨執(zhí)政出現(xiàn)“合法性危機(jī)”后，在沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)或突發(fā)性群體事件時(shí)，暫時(shí)還能維持社會的穩(wěn)定，但一有社會重大問題或意外變故，加之外來勢力的插手，國內(nèi)反對勢力就會迅速形成。當(dāng)執(zhí)政黨喪失可以依靠的社會力量，政治上處于孤立境地時(shí)，國家政權(quán)就會一觸即潰。當(dāng)年，國民黨在大陸喪失政權(quán)的根本原因，就是沒有解決民生問題，尤其是沒有滿足廣大貧苦農(nóng)民獲得土地的基本要求。農(nóng)民沒有獲得土地，民生也就沒有得到保障，國民黨也就失去了執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。列寧指出：“群眾不是從理論上，而是根據(jù)實(shí)際來看問題的，我們的錯誤就在于總是從理論上來看問題?！比嗣袢罕娛亲钪v實(shí)際的，他們就是用切身實(shí)際需求和感受這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)政黨治國理政的績效的。在土地革命時(shí)期，我們黨于1929年制定了《興國縣土地法》，用“打土豪，分田地”的實(shí)際行動表明了自己的基本立場和主張。通過“打土豪，分田地”的具體措施，使人民群眾得到了實(shí)惠，民生有了保障。所以，人民群眾才一心跟黨走。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨于1947年制定了《中國土地法大綱》，采取沒收封建地主的土地，實(shí)行“耕者有其田”的措施，在更廣闊的范圍內(nèi)使人民群眾獲得了他們夢寐以求的土地，使民生得到了保障。所以，才出現(xiàn)了淮海戰(zhàn)役中人民群眾踴躍支援前線的感人場面?？梢?，保障民生是執(zhí)政黨與人民群眾保持魚水情深的要害所在。保證民生是全面推進(jìn)依法治國的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義的價(jià)值取向。依法治國最終要落實(shí)到兩個(gè)方面：一是落實(shí)到保障民生上，使改革開放和現(xiàn)代化成果惠及到全體人民；二是落實(shí)到愛國主義上，只有全體人民都認(rèn)同和熱愛自己的國家，都堅(jiān)信中國特色社會主義，才能證明我們黨真正代表了廣大人民群眾的根本利益。

全面推進(jìn)依法治國與保障民生相結(jié)合，其要害在于把民主政治與保障民生統(tǒng)一起來。一切為了人民，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。民主政治其實(shí)質(zhì)是一種法治政治，民主是法治的靈魂，法治是民主的保障。社會主義法治本身是社會主義民主即人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。人民群眾是我們國家和社會的主人，人民群眾廣泛參與的政治才是民主政治，保證人民群眾有參與國家管理的權(quán)利是依法治國取得成功的關(guān)鍵。因?yàn)椤皡f(xié)商民主能從社會基礎(chǔ)的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求，它能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，促進(jìn)生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序”。衡量政府從“治民”到“民治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志，也是要看人民群眾是否真正參與到公共權(quán)力的運(yùn)作中來。所以，要保證人民群眾依照法律規(guī)定，通過各種形式和途徑參與公共權(quán)力的運(yùn)作和社會各項(xiàng)事業(yè)的管理。只有實(shí)現(xiàn)人民群眾的廣泛參與，才能保證政府的一切治理措施能以人民群眾的權(quán)力為本位；只有實(shí)現(xiàn)人民群眾的真正參與，弱勢群體的利益才能得到保護(hù)，民生問題的解決才能真正落到實(shí)處。

四、全面推進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合

習(xí)近平總書記在政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合德、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都給人們以重要啟示。”這一論述對我們正確認(rèn)識和借鑒歷史上德治理論資源，科學(xué)把握德治在國際治理中的重要地位，具有重要指導(dǎo)意義。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。這是我們黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對建設(shè)具有中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華。全面推進(jìn)依法治國，不僅需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障，而且還需要有力的精神支撐。所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變，是建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主。所謂以德治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，使社會主義道德在調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，在調(diào)節(jié)國家、集體、個(gè)人利益方面發(fā)揮越來越大的作用，為社會主義法制建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程中，都要堅(jiān)持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高全民族的思想道德水平。依法治國與以德治國相結(jié)合，就是既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰，努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法治國與以德治國相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。法治憑借其權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范社會成員的行為，德治憑借其告誡力和說服力引導(dǎo)社會成員的行為。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，對于夯實(shí)國家治理的制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著道德追求。道德規(guī)范能夠凝結(jié)為法律約束，法律規(guī)范也能夠轉(zhuǎn)化為道德要求。道德為法律的實(shí)施提供基礎(chǔ)，只有根植于道德土壤中的法律才能為廣大民眾所遵從，他律才能轉(zhuǎn)化為自律，更好地規(guī)范社會成員的行為；法律對道德的實(shí)施提供保障，也就是說，只有借助法律的強(qiáng)制性道德的約束才有可靠的制度保障。依法治國與以德治國相結(jié)合是剛性與柔性的統(tǒng)一，剛?cè)嵯酀?jì)，恰恰是社會整合的重要功能之一。

依法治國與以德治國相結(jié)合，是堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路的內(nèi)在要求。這種內(nèi)在要求包括：必須貫徹科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方針，營造起良好的法治環(huán)境；必須確立憲法精神、法治觀念、法治思維、法治文化，營造起良好的人文環(huán)境。法治環(huán)境，要靠法治引領(lǐng)和規(guī)范。人文環(huán)境，要靠德治教化和滋養(yǎng)。沒有道德滋養(yǎng)，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)?！胺墒菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都不能違背；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！贝送?，為了統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，必須依靠法律和道德兩種力量?？傊?，只有堅(jiān)持以道德為滋養(yǎng)，法治才有廣闊的發(fā)展前景；只有靠法治保駕護(hù)航，德治的教化才有生命力。

法治的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。道德建設(shè)不能沒有制度保障和剛性約束，在使法治體現(xiàn)道德理念的基礎(chǔ)上，用法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化思想道德的作用，用法治的權(quán)威來提升社會成員的思想道德素質(zhì)，用依法治國的戰(zhàn)略措施來增強(qiáng)人民群眾踐行社會主義核心價(jià)值觀的自覺性是思想道德建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。二是對違背道德的懲治作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。道德的底線依靠法律的強(qiáng)制性來保障。道德教化不足以阻止和遏制那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為和引起社會公憤的缺德現(xiàn)象，必須借助法律的權(quán)威、運(yùn)用法治的手段進(jìn)行治理，讓違法亂紀(jì)者付出應(yīng)付的代價(jià)，起到殺一儆百的威懾作用。道德的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對法治的支撐作用。以德養(yǎng)法，道德對法治有支撐功能，只有以道德為滋養(yǎng)，法律才有源頭活水，法治才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的舞臺。人們對法律的認(rèn)同和尊崇是以道德為基礎(chǔ)的，法律只有同人們內(nèi)心的道德相一致時(shí)才有權(quán)威性。二是對法律有規(guī)制作用。法律的制定不僅要體現(xiàn)道德規(guī)范的要求，而且法治的實(shí)施要以道德理念為指導(dǎo)。法律建設(shè)只有同道德保持一致時(shí)，才能獲得民意基礎(chǔ)，法治實(shí)施只有符合道德標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能獲得道義基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治國，不僅要求把社會主義核心價(jià)值觀貫徹到法治體系建設(shè)整個(gè)過程和各個(gè)方面，同時(shí)還要求把社會主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)法律實(shí)施績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法、司法行為既符合法律標(biāo)準(zhǔn)又遵循道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又有人情色彩。社會主義核心價(jià)值觀是依法治國的內(nèi)在精神和生命之魂。沒有社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和主導(dǎo)，依法治國就會失去道路和方向。只有把依法治國與以德治國結(jié)合起來，才能使全體人民同時(shí)成為社會主義法治和社會主義核心價(jià)值觀的自覺遵守者、忠實(shí)踐行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

五、把全面推進(jìn)依法治國作為國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十四屆四中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！薄艾F(xiàn)代國家建設(shè)必然包含兩個(gè)歷史行動：一是國家制度體系建設(shè)，二是國家治理體系建設(shè)。前者是根本性的，后者是決定性的。”習(xí)近平總書記闡明了在中國特色社會主義語境下“國家治理”的涵義，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政。國家治理體系主要是指國家的制度體系。國家治理能力主要是指運(yùn)用制度及其體系治理國家的本領(lǐng)，換言之，也就是運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力。中國特色社會主義法治體系包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。建設(shè)法治中國的改革戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。全面推進(jìn)依法治國不僅要靠思想教育、實(shí)踐養(yǎng)成，而且要用國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來保障。這既是我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是西方一些國家的成功做法。我國古代傳統(tǒng)法治觀念之所以能夠得到相對穩(wěn)定的傳承，并成為人們內(nèi)心的律條，除了重視修養(yǎng)以外，最重要的是這些法治觀念與國家治理體系結(jié)合在一起。西方國家在這方面不僅狠下功夫，并且也是很有建樹的，他們從國家治理體系和治理能力的設(shè)計(jì)，到政策策略的制定和司法行政行為的監(jiān)督都置于法治理念的統(tǒng)攝之下。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，凡是有所作為的統(tǒng)治集團(tuán)或執(zhí)政黨，都是通過不斷深化改革提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平得以成功執(zhí)政和長治久安的，這是統(tǒng)治集團(tuán)或執(zhí)政黨進(jìn)行社會治理的共同要素。也就是說，一個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)或執(zhí)政黨執(zhí)政要跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的支配，必須要將依法治國與國家治理體系有機(jī)結(jié)合起來。依法治國是國家治理體系得以實(shí)施的制度保障，法治不僅是治國理政的基本方式，而且是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化的國家治理是民族復(fù)興和國家富強(qiáng)的脊梁。全面推進(jìn)依法治國涉及到方方面面，但在實(shí)施過程中總有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。為保障全面推進(jìn)依法治國的順利進(jìn)行，《決定》要求：“實(shí)現(xiàn)立法改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會法治需要?！本唧w要做到以下三點(diǎn)：一是實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；二是實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，一是“法外無權(quán)”。各級治理主體的一切治理權(quán)力都來源于法律的授予。“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑只能訴諸多元主體共治，在政府、市場、社會和公民之間的良性互動中?！彼?，全面推進(jìn)依法治國與國家治理體系相結(jié)合，必須實(shí)行治理主體機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化。也就是通過法定化的方式明確治理主體的權(quán)力來源和邊界、職責(zé)設(shè)置和人員配備等。二是“依法履職”。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償是國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求。所以，各級治理主體要做到有所為有所不為，即法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。

總之，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定發(fā)展措施、以重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，循序漸進(jìn)地來完成。全面推進(jìn)依法治國這一系統(tǒng)工程，不僅直接關(guān)系到我國順利推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，而且還直接關(guān)系到我們黨“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。前景光明，任務(wù)繁重。只要中華兒女萬眾一心，艱苦奮斗，勝利終將屬于我們。

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（實(shí)習(xí)編輯：鄭 舒）

D920.0

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1004-342（2016）04-08-07

2016-03-02

孫寶林（1958-），男，北京社會主義學(xué)院副教授，博士。