農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀及解決路徑分析
——基于皖北地區(qū)農(nóng)村調(diào)查

毛玉勇（中共安徽省亳州市委黨校，安徽亳州，236800）

農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀及解決路徑分析
——基于皖北地區(qū)農(nóng)村調(diào)查

毛玉勇
（中共安徽省亳州市委黨校，安徽亳州，236800）

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的前提。十八屆四中全會(huì)提出法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府建設(shè)共同推進(jìn)。然而，我國(guó)廣大農(nóng)村依然是法治建設(shè)的薄弱地帶。本課題組以皖北地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)為考察對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，基本現(xiàn)狀是：通過(guò)“一五”到“六五”的普法和法治建設(shè)推進(jìn)，廣大農(nóng)民法律意識(shí)逐漸提高。但是，依然存在國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”立法滯后、村民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制不健全不科學(xué)等諸多亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)，要通過(guò)加大“三農(nóng)”方面的立法，探討出適合農(nóng)村法治運(yùn)行的有效機(jī)制，來(lái)助推農(nóng)村法治建設(shè)。

農(nóng)村法治；建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；探析

到2020年建黨百年時(shí)，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，這就意味著我國(guó)包括廣大農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等建設(shè)將有大的改觀。法治建設(shè)狀況是衡量社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)尺之一。改革開(kāi)放三十幾年來(lái)，農(nóng)村問(wèn)題一直是薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村法治建設(shè)方面仍是個(gè)短板，這與我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是不協(xié)調(diào)的。沒(méi)有廣大農(nóng)村法治建設(shè)，就談不上法治社會(huì)的建設(shè)。筆者對(duì)當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，組織派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員共同組成調(diào)查組，深入皖北幾十個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)采取座談、家庭走訪、田野訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，深入了解當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀，在探討其成因的基礎(chǔ)上，思考其相應(yīng)對(duì)策，以期助推農(nóng)村法治建設(shè)工作。

一、當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

從1986年開(kāi)始的“一五”普法，到現(xiàn)在的“六五”（2011-2015）普法，經(jīng)過(guò)近30年的普法教育，廣大農(nóng)民群眾法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識(shí)得到了普遍的提高。特別是近年來(lái)由于集體土地征收和拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)民群眾將政府告上法庭的案例屢見(jiàn)不鮮。但由于長(zhǎng)時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村法治建設(shè)有很多不足之處，通過(guò)調(diào)查主要有：

（一）農(nóng)村立法進(jìn)程滯后，認(rèn)識(shí)有偏差

現(xiàn)階段我國(guó)有著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國(guó)依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)乃一國(guó)之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)的發(fā)展就顯得相當(dāng)重要。而在一個(gè)法治社會(huì)中，穩(wěn)定是要由法律來(lái)保障的?？梢恢币詠?lái)，農(nóng)村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展差距日益拉大，再加上我國(guó)在涉農(nóng)方面的立法存在歷史欠賬，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村時(shí)代的發(fā)展及時(shí)做到廢、改、立。例如，現(xiàn)在由于發(fā)展的需要，各地集體土地征收拆遷工作如火如荼，其所依據(jù)的法律還是《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986年頒布實(shí)施，2004年第二次修正）和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年頒布，2008年施行）。至今為止《集體土地上房屋征收及補(bǔ)償條例》仍未出臺(tái)。就連農(nóng)民群眾都抱怨“國(guó)家的有關(guān)法律和政策也該改改了”。同時(shí)基層干部對(duì)農(nóng)村法治工作在認(rèn)識(shí)上也存在偏差，在現(xiàn)實(shí)的政績(jī)考核中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“重頭戲”，多數(shù)基層干部認(rèn)為農(nóng)村法治工作是“軟任務(wù)”，農(nóng)村法治工作沒(méi)有擺在重要的位置，甚至認(rèn)為可有可無(wú)，其實(shí)這是一種短視行為。領(lǐng)導(dǎo)干部不重視，就談不上工作的有序推進(jìn)了。這樣就給農(nóng)村法治工作的推進(jìn)帶來(lái)了一定的困難。

（二）農(nóng)民群眾整體受教育程度偏低

目前農(nóng)村文盲、半文盲人員仍存有一定比例，農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，施教難，在接受法律認(rèn)知、感知方面存在不同的歧義，加之很多普法教育宣傳工作流于形式，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村中有許多糾紛因這部分人缺乏法律知識(shí)，不會(huì)用法，不知如何依法維權(quán)，釀造不必要的糾紛而影響一個(gè)地方的穩(wěn)定。這一點(diǎn)從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對(duì)較貧窮的村里，有約55%的村民對(duì)法律一無(wú)所知，約19%的認(rèn)為法律不如村規(guī)民約可信，18%的村民認(rèn)為在不得已的情況下才會(huì)求助法律，約8%的農(nóng)民認(rèn)為在其利益受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)用法律維權(quán)。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對(duì)基本法律知識(shí)之缺乏與維權(quán)意識(shí)之淡薄。目前農(nóng)村文盲、半文盲人員仍存有一定比例，農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低施教難，在接受法律認(rèn)知、感知方面存在不同的歧義，加之很多普法教育宣傳工作流于形式，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村中有許多糾紛因這部分人缺乏法律知識(shí)，不會(huì)用法，不知如何依法維權(quán)。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)偏低在客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高，加上現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，幾乎所有村莊都不同程度地出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力外出打工、老幼婦孺留守的現(xiàn)象，因此人員難以集中，普法時(shí)間難以安排。在家的農(nóng)民不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學(xué)以致用，而外出務(wù)工的人員急需得到法律幫助，卻又缺乏學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（三）法治宣傳教育保障差，法治學(xué)習(xí)難安排

自農(nóng)村實(shí)行家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式都發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)可謂少之又少，加之大部分農(nóng)民常年外出，法制宣傳教育難以落到實(shí)處。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分散性、流動(dòng)性和從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，使得法治宣傳教育時(shí)間難以安排。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難。部分村干部擔(dān)心老百姓學(xué)法后，會(huì)斷章取義理解法律，給基層工作開(kāi)展帶來(lái)“額外”難度。因此對(duì)普法工作抱著應(yīng)付態(tài)度，不主動(dòng)組織廣大村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)。而農(nóng)民群眾對(duì)少數(shù)干部以權(quán)代法、不依法辦事的現(xiàn)象既不滿又無(wú)奈，認(rèn)為“打官司不如找關(guān)系”，從而不同程度地產(chǎn)生了對(duì)學(xué)法的抵觸情緒，造成“信訪不信法”的不利局面。二是集中村民難。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)很少。加之部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，難以集中起來(lái)開(kāi)展法制宣傳教育。三是因材施教難。由于農(nóng)村文盲、半文盲人數(shù)仍占相當(dāng)比例，參差不一的文化素質(zhì)給“一鍋煮”式的普法宣傳帶來(lái)相當(dāng)難度。這部分人員不懂法律，往往崇尚“用拳頭”解決問(wèn)題，因此極易引發(fā)各類矛盾糾紛。四是務(wù)工參學(xué)難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商已成時(shí)尚。這些人員一般只有春節(jié)時(shí)回來(lái)一趟，節(jié)后又外出務(wù)工，很難將他們組織起來(lái)進(jìn)行法制培訓(xùn)。五是經(jīng)費(fèi)保障難。農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，有的雖然列入了，但也往往是“空頭支票”。這導(dǎo)致了法制宣傳教育工作由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障而無(wú)法經(jīng)常性地開(kāi)展。六是時(shí)間安排難。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民“兩頭不見(jiàn)日”，農(nóng)閑時(shí)多又外出務(wù)工，很難組織他們坐下來(lái)參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)。此外，個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾學(xué)法的積極性，使一些農(nóng)民產(chǎn)生了學(xué)法無(wú)用的思想，影響了農(nóng)村法治工作的順利開(kāi)展。

（四）普法認(rèn)識(shí)尚不到位

部分領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，一個(gè)五年的普法周期內(nèi)至少要更換兩名以上的主要領(lǐng)導(dǎo)，“一朝君王一朝臣”，很多時(shí)候讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法辦的負(fù)責(zé)同志難以適應(yīng)。加之個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，著力抓經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育工作、文明創(chuàng)建工作等，在他們看來(lái)只要經(jīng)濟(jì)工作上去了，法制教育可做可不做。另一方面認(rèn)為農(nóng)村老百姓學(xué)法后，常常“法為我所用”，往往斷章取義片面理解法律，造成基層干部工作開(kāi)展難。還有，農(nóng)民群眾對(duì)少數(shù)干部以言代法、以權(quán)壓法、不依法辦事現(xiàn)象十分不滿，甚至出現(xiàn)糾紛寧肯信訪、上訪，也不愿意打官司，由此不同程度地產(chǎn)生了對(duì)學(xué)法的抵觸情緒，即使學(xué)法也是針對(duì)有利于最大化實(shí)現(xiàn)自身利益的法律，而且由于知識(shí)有限，理解偏差，造成斷章取義、偏頗執(zhí)拗等現(xiàn)象。

（五）經(jīng)費(fèi)保障不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，有的雖然列入了，但也往往只是“空頭支票”。這導(dǎo)致了法制宣傳教育工作由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障而無(wú)法經(jīng)常性地開(kāi)展。盡管《安徽省法制宣傳教育條例》明確了普法經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，市、縣（區(qū)）的五年規(guī)劃、每年的工作計(jì)劃等文件中也有明確規(guī)定，但落實(shí)很難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，即使列入了財(cái)政預(yù)算，也僅僅是一小部分，甚至有的是開(kāi)“空頭支票”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法經(jīng)費(fèi)基本上是在迎接檢查時(shí)靠領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)審批解決一點(diǎn)，這就導(dǎo)致法制宣傳教育工作由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障而難有實(shí)效。

（六）考核機(jī)制不合理

盡管每年層層簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，但都是綜合方面的，農(nóng)村普法宣傳教育及法治建設(shè)工作沒(méi)有擺到重要的位置，在年度檢查中只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等社會(huì)事業(yè)搞好了，即使農(nóng)村法治工作沒(méi)怎么搞，也不影響工作年度考核大局。在普法檢查的過(guò)程中形式大于內(nèi)容，務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少，不能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，也正因如此，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)在抓工作時(shí)更多的是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓上級(jí)布置的中心工作，從而出現(xiàn)忽視了抓普法教育的尷尬局面。在每年工作考核中，法制教育所占分值甚微，對(duì)普法工作抱著應(yīng)付態(tài)度，走過(guò)場(chǎng)，流于形式，令負(fù)責(zé)普法的專職同志也隨之走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀形成的原因

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村法治工作的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位，甚至嚴(yán)重缺位，對(duì)法制建設(shè)在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和估價(jià)，在推進(jìn)該項(xiàng)工作方面沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范帶頭作用，在平時(shí)舉辦的法制教育培訓(xùn)中多是一般工作人員，很難看到領(lǐng)導(dǎo)的身影，學(xué)習(xí)筆記也是其他同志代筆。部分農(nóng)民存在法律實(shí)用主義和與己無(wú)關(guān)論的思想，對(duì)自己有利、有用的就感興趣，就去學(xué)習(xí)；對(duì)自己不利，暫時(shí)無(wú)用的就不愿學(xué)。只講權(quán)利，不講義務(wù)，更不想負(fù)責(zé)任。

第二，學(xué)用脫節(jié)、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，以及“出了糾紛找信訪”、“打官司就是打關(guān)系”等社會(huì)不良現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了人民群眾學(xué)法的積極性。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以儒家思想為主導(dǎo)，在觀念上和實(shí)踐中都體現(xiàn)出“人治大于法治”，法治只是人治的輔助手段。由于長(zhǎng)期以來(lái)“人治”的傳統(tǒng)思想深深根植于人們的骨髓里，遇事找關(guān)系擺平是解決問(wèn)題的首選。特別在信訪問(wèn)題上，地方政府大多“花錢買平安”，用“人民幣”解決“人民內(nèi)部矛盾”，用行政手段解決司法問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)司法終局裁決的一種扭曲，纏訪鬧訪可以得到好處等這些現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了人民群眾學(xué)法的積極性。另外執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公現(xiàn)象的存在使群眾對(duì)司法產(chǎn)生不信任感，一些農(nóng)民戲稱“法律雖是一本‘好經(jīng)’，但讓一些歪嘴和尚念跑調(diào)了”。

第三，普法教育缺乏創(chuàng)新，觀念陳舊，形式單調(diào)，即使有創(chuàng)新也不切合農(nóng)村的客觀實(shí)際，令基層普法工作者疲于應(yīng)付，不能真正調(diào)動(dòng)普法的主觀能動(dòng)性。宣傳手段滯后，教育針對(duì)性、趣味性不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。單調(diào)呆板的形式不能適應(yīng)村民需求，例如，每逢宣傳日在集市上散發(fā)一些傳單、開(kāi)大會(huì)之類并沒(méi)有多大效果。應(yīng)該隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民思想觀念的新變化，采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的寓教于樂(lè)、寓教于文藝等形式把法治宣傳教育工作向深度和廣度發(fā)展。

第四，考核機(jī)制不健全，不完善。工作機(jī)制還不夠健全，在整合普法力量、落實(shí)部門行業(yè)普法責(zé)任制方面探索不夠。應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，達(dá)到普、治結(jié)合，著眼于“治”，一個(gè)地方的依法治理狀況正是普法教育的外在表現(xiàn)形式。隨著依法治國(guó)的進(jìn)程不斷加快，作為農(nóng)村法治建設(shè)工作理應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的依法治理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)工作，就是要引導(dǎo)農(nóng)民信法、積極學(xué)法、自覺(jué)守法、正確用法。推進(jìn)農(nóng)村法治工作是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。

（一）扎實(shí)開(kāi)展好農(nóng)村普法宣傳教育工作，夯實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)工作的基礎(chǔ)

1.圍繞一個(gè)目標(biāo)。農(nóng)村普法的目標(biāo)，就是通過(guò)普法宣傳教育切實(shí)提高農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力。使農(nóng)村干部自覺(jué)依法行政，嚴(yán)格依法辦事，從而推進(jìn)農(nóng)村法制化建設(shè)。

2.突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)對(duì)象。著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、執(zhí)法人員、農(nóng)村“兩委”班子成員和法制宣傳員、人民調(diào)解員的學(xué)法與用法。在每次村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，都要把新任“村官”的法律培訓(xùn)提高到首要位置。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)組織宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《治安處罰法》、《合同法》等，力求讓這些法律家喻戶曉、深入人心。

3.開(kāi)展三項(xiàng)工作。一是開(kāi)展面對(duì)面交談，宣傳法律知識(shí)。農(nóng)閑時(shí)，村民有集中在一定場(chǎng)所休閑交談的習(xí)慣，結(jié)合這一實(shí)情，先集中鎮(zhèn)包村工作組成員學(xué)法，而后要求在農(nóng)閑中分別到村民集中休閑地與村民面對(duì)面交談。在交談中既做到了解掌握糾紛情況的動(dòng)態(tài)，又有針對(duì)性地宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，以達(dá)到提高村民素質(zhì)，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生之目的。二是抓好外出務(wù)工人員的學(xué)法。外出務(wù)工人員有在春節(jié)期間回家與家中團(tuán)聚的習(xí)慣，抓住這一良機(jī)，在每年春節(jié)前夕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織司法所、綜治辦、派出所及勞動(dòng)服務(wù)站的人員，深入到外出務(wù)工人員較為集中的村，協(xié)助村委會(huì)舉辦外出務(wù)工人員法律知識(shí)講座。三是抓好“小手牽大手”活動(dòng)。通過(guò)學(xué)校向中、小學(xué)生宣傳有關(guān)法律知識(shí)，發(fā)放法律宣傳提綱，并由中、小學(xué)生帶回家向家長(zhǎng)及長(zhǎng)輩宣傳。實(shí)踐證明，這一做法能起到一定的法律宣傳效果。

4.用好四個(gè)載體。一是運(yùn)用培訓(xùn)開(kāi)展普法宣傳。二是運(yùn)用廣播電視開(kāi)展普法宣傳教育。在電視臺(tái)增設(shè)律師說(shuō)法專題板塊，選擇本地的實(shí)際案例以案說(shuō)法，吸引群眾觀看，從而達(dá)到自然直觀的教育效果。三是利用各類專欄、板報(bào)開(kāi)展普法教育。農(nóng)村的板報(bào)、專欄更貼近群眾，極易為群眾所接收。四是通過(guò)其它載體進(jìn)行普法宣傳。如鄉(xiāng)黨校、村婚育學(xué)校都是很好的宣傳教育平臺(tái)。

5.采取五項(xiàng)措施。一是集中上大課，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、法律服務(wù)工作者為各村“法律明白人”講授業(yè)務(wù)知識(shí)；二是普法講師團(tuán)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦巡回法制講座，講授法律法規(guī)；三是結(jié)合觀摩組織座談講座；四是集中考核考試，每次培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行測(cè)試。五是堅(jiān)持每月一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部法律培訓(xùn)。

6.打造六個(gè)平臺(tái)。一是黨員服務(wù)中心。利用各行政村黨員服務(wù)中心便民利民的特點(diǎn)，積極進(jìn)行民主法治制度宣傳和法律援助服務(wù)。二是黨員教育活動(dòng)點(diǎn)。通過(guò)組織收看電教片，學(xué)習(xí)普法讀本，組織討論等形式，對(duì)村級(jí)黨員進(jìn)行普法教育，同時(shí)聽(tīng)取黨員對(duì)普法工作的意見(jiàn)和建議，帶動(dòng)更多的公民學(xué)法知法守法。三是農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。依靠這一載體，因需施教，分類指導(dǎo)地開(kāi)展專題法制講座。四是農(nóng)村黨校。各村依托基層黨校，定期邀請(qǐng)普法講師團(tuán)成員和部門專家就法治建設(shè)，勞動(dòng)法，出租房屋管理，治安管理等法律法規(guī)進(jìn)行教育。五是農(nóng)家書(shū)屋。增大法制類存書(shū)量，以滿足黨員群眾自主學(xué)法的需求。六是法制宣傳窗。在村級(jí)辦公室、各自然村設(shè)置法制宣傳窗，使其成為分布最廣、村民最喜歡的法制教育平臺(tái)。

7.實(shí)行法律七進(jìn)。一是法律宣傳、法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。二是法制文藝進(jìn)鄉(xiāng)村。組建法制文藝演出隊(duì)，利用節(jié)假日和晚上，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展法制類文藝演出活動(dòng)。三是法制文化進(jìn)鄉(xiāng)村。設(shè)置永久性法制宣傳欄，不斷更新法律法規(guī)宣傳內(nèi)容，設(shè)立法律圖書(shū)專柜。放映法制類影片，讓農(nóng)民群眾在歡樂(lè)中接受法律宣傳教育。四是發(fā)動(dòng)大學(xué)生送法進(jìn)鄉(xiāng)村。利用寒暑假聯(lián)系大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，講法制課，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。五是法律志愿者服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。組織政法系統(tǒng)的志愿者、律師協(xié)會(huì)會(huì)員等進(jìn)鄉(xiāng)村，廣泛開(kāi)展以維權(quán)服務(wù)、心理咨詢、法制專題講座為內(nèi)容的專項(xiàng)活動(dòng)。六是法制單位創(chuàng)建進(jìn)鄉(xiāng)村。以“民主法治示范村”的創(chuàng)建為載體，開(kāi)展各種法制創(chuàng)建活動(dòng)。七是“一信一冊(cè)一卡”進(jìn)鄉(xiāng)村。針對(duì)農(nóng)村普法人員難集中、時(shí)間難安排、內(nèi)容難理解、效果難顯現(xiàn)等問(wèn)題，分類向農(nóng)戶發(fā)送“一信一冊(cè)一卡”，即一封普法信、一冊(cè)維權(quán)指南、一張法律援助聯(lián)系卡。

（二）創(chuàng)新工作方法，務(wù)求推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)工作出實(shí)效

1.貼近生活，突出實(shí)用性針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要和廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點(diǎn)。一要圍繞促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的要求，以憲法為核心，開(kāi)展公民基本權(quán)利義務(wù)方面法律的宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，提高依法參與民主管理意識(shí)和水平。二要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民契約自由、辦事合法、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信等意識(shí)和習(xí)慣，滿足發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。三要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的要求，開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定和化解矛盾糾紛、保障合法權(quán)益方面法律的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.靈活多樣，突出針對(duì)性。農(nóng)民群眾居住比較分散，人員流動(dòng)較大，文化水平參差不齊，整體素質(zhì)不高，人員難集中、時(shí)間難安排、活動(dòng)難組織，針對(duì)農(nóng)村的這些特點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的方式方法，在增強(qiáng)法制宣傳教育的感染力和吸引力上下功夫。當(dāng)前就是要大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程和“法律大集”活動(dòng)，盡可能運(yùn)用貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的典型案例開(kāi)展法制宣傳教育，寓法制于新聞事件，寓法制于典型案例，寓法制于百姓生活，寓法制于文藝娛樂(lè)，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性，真正使法律知識(shí)和法律意識(shí)在潛移默化中深入人心，使廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)地參與到法制宣傳教育中來(lái)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾傳媒的作用，暢通大眾傳媒在農(nóng)村的宣傳渠道。

3.抓住時(shí)機(jī)，突出時(shí)效性開(kāi)展農(nóng)村的法制宣傳教育工作與中心工作相結(jié)合，為開(kāi)展各項(xiàng)工作營(yíng)造良好的法制環(huán)境，如結(jié)合春、秋兩季的秸桿禁燒要大力宣傳《大氣污染防治法》；結(jié)合征兵工作要大力宣傳《兵役法》；結(jié)合計(jì)劃生育工作，要大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》；結(jié)合選舉工作，要大力宣傳《選舉法》；抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，要大力宣傳《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)。

4.常抓不懈，要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，全社會(huì)共同參與的工作格局，把農(nóng)村法治建設(shè)工作列入議事日程，與依法解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立法治權(quán)威。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育制度建設(shè)，增加人、財(cái)、物的投入，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，真正把農(nóng)村法治工作做實(shí)、做細(xì)、做活，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和良好的法治環(huán)境，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村法治建設(shè)氛圍。

（三）更新觀念、緊貼農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建農(nóng)村法治運(yùn)行新機(jī)制

1.要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村法治工作理念。要針對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)做到農(nóng)村法治建設(shè)狀況需要什么法律就突出宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點(diǎn)宣傳什么法律。大力開(kāi)展以“四民主”、“兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的民主管理教育，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

2.“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從偏重傳播法律知識(shí)向重視提高農(nóng)民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變。對(duì)階段性普法教育中成功的經(jīng)驗(yàn)、方法要在經(jīng)常性普法教育中繼續(xù)運(yùn)用并不斷發(fā)展。三是農(nóng)村法律服務(wù)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的基礎(chǔ)上，建立村法律援助聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員一般要由村干部擔(dān)任，開(kāi)展法律援助知識(shí)宣傳，了解和掌握當(dāng)?shù)乩щy群眾的基本狀況及對(duì)法律援助的要求，幫助當(dāng)?shù)匦枰稍睦щy群眾向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，對(duì)困難群眾及時(shí)提供法律幫助，努力培育農(nóng)村社會(huì)法治文化氛圍。

3.加強(qiáng)農(nóng)村法治工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法律明白人作用機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把每村培養(yǎng)多名“法律明白人”作為重點(diǎn)工作實(shí)施，通過(guò)發(fā)揮“法律明白人”的引領(lǐng)、示范、宣傳作用，帶動(dòng)農(nóng)村法治工作。培養(yǎng)“法律明白人”要做到三個(gè)注重：一是注重對(duì)“法律明白人”的選擇，要把村“兩委”班子成員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和轉(zhuǎn)退伍軍人、外出務(wù)工人員、青少年學(xué)生做為“法律明白人”的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，讓他們先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，把他們培養(yǎng)成為普法工作的骨干。二是注重對(duì)“法律明白人”的培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專門人員，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象分類進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。三是注重發(fā)揮“法律明白人”的作用。給這些“法律明白人”劃分責(zé)任區(qū)，包對(duì)象、交任務(wù)、教方法，并配備必要的宣傳資料和工具，讓他們?cè)趯W(xué)法、懂法、守法的同時(shí)，逐步成為農(nóng)村法治工作的宣講員。對(duì)一些素質(zhì)較高的“法律明白人”吸納他們加入村民調(diào)解委員會(huì)，在調(diào)解群眾糾紛的實(shí)踐中，宣傳法律法規(guī)會(huì)受到良好的效果。

4.加強(qiáng)農(nóng)村普法教育基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。一是普遍設(shè)立法制報(bào)刊閱報(bào)欄。法制報(bào)刊具有涉法量大、以案釋法、知識(shí)性與趣味性相結(jié)合的特點(diǎn)，是農(nóng)民群眾非常喜愛(ài)的普法教材。二是充分發(fā)揮電視的法制宣傳教育功能。電視節(jié)目具有迅速、生動(dòng)、形象、直觀的優(yōu)勢(shì)，寓普法于新聞的報(bào)道，寓普法于生活場(chǎng)景、寓普法于文化娛樂(lè)，深受廣大農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。三是集中力量建設(shè)村級(jí)法律圖書(shū)室。在村委會(huì)設(shè)立圖書(shū)室，購(gòu)置一定數(shù)量的法律書(shū)籍，訂閱一些法制報(bào)刊、掛圖等，建立定期開(kāi)放和圖書(shū)借閱制度，為農(nóng)民學(xué)法提供服務(wù)。四是要整合各法律宣傳部門，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，創(chuàng)作出廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝作品，用于下鄉(xiāng)宣傳，發(fā)揮全社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用。

推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個(gè)特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過(guò)邏輯推理的研究方法來(lái)準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐與推行。在現(xiàn)代化法治建設(shè)的過(guò)程中，我們必須正視這個(gè)活生生存在著的卻又似乎屬于另一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會(huì)生活的存在。

［1］ 賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（1）：219-224.

［2］ 黨國(guó)英.我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008（12）：1-l7.

［3］ 劉麗.多元主體在鄉(xiāng)村治理中的路徑選擇［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（11）：53-55.

［4］ 袁金輝.中國(guó)鄉(xiāng)村治理60年：回顧與展望［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：69-73.

［5］ 李莉.當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理變遷［J］.人民論壇，2010 （6）：60-61.

［6］ 張麗琴.鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛處理過(guò)程的敘事與反思［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013（7）.

［7］ 陸俊杰.當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村法治的遲滯與路徑選擇［J］.中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2007（5）.

［8］ 劉麗敏.城鄉(xiāng)一體化視域下的新農(nóng)村法治建設(shè)［J］.河北學(xué)刊，2013（4）.

［9］ 楊貝貝，曹春寶.當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策探討［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（3）.

［10］ 簡(jiǎn)彪，劉士誠(chéng).當(dāng)下農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀與思考［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（6）.

D920.0

A

中共安徽省委黨校系統(tǒng)2015年度重點(diǎn)課題（QS201520）

毛玉勇（1970-），男，研究生，副教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。