行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費控制措施

◎吳麗君

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行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費控制措施

◎吳麗君

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支是目前行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用控制工作過程中存在的一個較為嚴重的問題。筆者以下就對行政事業(yè)單位所執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費標準陳舊、部分人員私欲驅(qū)動中飽私囊現(xiàn)象嚴重、公費招待攀比之風嚴重以及內(nèi)部控制薄弱監(jiān)督管理存在漏洞等導致業(yè)務(wù)招待費超支的主要原因進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了合理調(diào)整行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費標準、根據(jù)具體情況制定業(yè)務(wù)招待費用額度標準、實施合理的業(yè)務(wù)招待費支付辦法、嚴格財經(jīng)紀律實行責任追究以及認真執(zhí)行政務(wù)公開接受群眾監(jiān)督等機電有效的業(yè)務(wù)招待費用控制措施。

業(yè)務(wù)招待費是行政事業(yè)單位為了執(zhí)行公務(wù)或者是開展業(yè)務(wù)活動所需要的合理開支的接待費用。然而近年來，在行政事業(yè)單位的財務(wù)審計檢查過程中卻屢屢出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費超支、業(yè)務(wù)招待費占據(jù)公務(wù)費開支比例較大的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用的這種開支數(shù)額超出合理范圍的情況已經(jīng)嚴重的影響到了行政事業(yè)單位日常工作的開展，同時也對政府廉政形象及干群關(guān)系產(chǎn)生了嚴重的危害。因此，如何合理有效的對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用進行控制，應(yīng)當引起高度的重視。

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用超支的原因

行政事業(yè)單位所執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費標準陳舊。目前我國的行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費標準執(zhí)行的仍然是財政部于1998年所頒布實施的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》中的相關(guān)標準。然而隨著時間的推移，我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各項條件都與數(shù)十年前有了較大的差別，因此，該標準已無法適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展客觀情況。這是導致行政事業(yè)單位招待費超支的一個重要因素。

部分人員私欲驅(qū)動中飽私囊現(xiàn)象嚴重。行政事業(yè)單位部分人員一旦手握權(quán)力，法律意識淡薄，在私欲的驅(qū)動下，很容易利用職權(quán)之便進行中飽私囊。在行政事業(yè)單位中部分人員為了滿足一己私欲，往往會虛開招待費發(fā)票或套取現(xiàn)金；或者是以業(yè)務(wù)招待的名義為親朋好友聚會買單，將公共利益為自己所用，嚴重的危害了行政事業(yè)單位的集體利益。

公費招待攀比之風嚴重。在物質(zhì)文明高度發(fā)達的今天，虛榮心、攀比之風日益膨脹，這一風氣也逐漸影響到了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待工作。部分的行政事業(yè)單位在進行業(yè)務(wù)招待的過程中存在單位與單位之間、單位內(nèi)部人員之間的相互攀比，例如攀比誰去的酒店更加豪華，誰招待所消費的檔次更高等等。這一系列的攀比不僅僅導致了行政事業(yè)單位的風氣敗壞，同時也是引發(fā)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支的重要原因。

內(nèi)部控制薄弱監(jiān)督管理存在漏洞。在行政事業(yè)單位中進行業(yè)務(wù)招待工作的往往是單位的領(lǐng)導干部以及其他公務(wù)人員，同時由于信息和權(quán)利的不對稱使得公務(wù)招待過程中的一些問題帶有很大的隱蔽性。內(nèi)部控制管理過程中對于這類問題難以發(fā)現(xiàn)、難以界定，十分容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的內(nèi)部監(jiān)督管理局面，從而使整個內(nèi)部監(jiān)督管理工作施之無效。這也是導致行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支的一大重要原因。

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用控制措施

合理調(diào)整行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費標準。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，財政部門應(yīng)該客觀的分析這些發(fā)展，積極修訂出臺新的、符合目前經(jīng)濟條件的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費標準，根據(jù)目前的實際情況適當?shù)奶岣咝姓聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費標準。同時各級地方政府也應(yīng)該在財政部規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)氐木唧w經(jīng)濟發(fā)展狀況，不同的單位性質(zhì)，制定出不同的業(yè)務(wù)招待費標準。

實施公務(wù)費和招待費捆綁包干?？梢愿鶕?jù)行政事業(yè)單位的具體性質(zhì)、人數(shù)情況，將公務(wù)費與招待費進行捆綁包干。這種方式在目前一些行政事業(yè)單位都有了很好的應(yīng)用，并且據(jù)調(diào)查分析來看，這種方式在實際的實施過程中非常有利于業(yè)務(wù)招待費的節(jié)約。

實施合理的業(yè)務(wù)招待費支付辦法。從以往來看，行政事業(yè)單位對于業(yè)務(wù)招待費的支付，主要采取的是當時掛賬、擇日結(jié)算的方式。但是從應(yīng)用結(jié)果來看，這種支付方式會認為的增加業(yè)務(wù)招待費的支出。因此，行政事業(yè)單位需積極的調(diào)整，實施合理的業(yè)務(wù)招待費支付方式，筆者主張采取每次業(yè)務(wù)招待結(jié)束后，實行現(xiàn)場開票并現(xiàn)金結(jié)算的方式進行支付。實踐表明，這種支付方式能夠有效的節(jié)約業(yè)務(wù)招待費用的支出。

嚴格財經(jīng)紀律實行責任追究。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費用的使用要嚴格的按照財經(jīng)紀律進行支出，對于違規(guī)支出現(xiàn)象要進行責任追究。首先會計部門要對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用的審核進行嚴格把關(guān)，對于違反規(guī)定的支出要嚴格拒絕核銷。其次是審計部門要將各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費用列入年度經(jīng)濟責任審計中，并將審計結(jié)果與單位的相關(guān)領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任進行結(jié)合，將其作為評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟業(yè)績的一項重要依據(jù)。最后是紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格的履行監(jiān)督檢查職責，將紀律監(jiān)督和輿論監(jiān)督進行落實和加強，對于違反規(guī)定的業(yè)務(wù)招待費支出及嚴重超出標準的業(yè)務(wù)費支出情況，進行通報批評并追究相關(guān)人員的責任。

認真執(zhí)行政務(wù)公開接受群眾監(jiān)督。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行政務(wù)公開，透明管理，公開接受群眾的監(jiān)督。在這個過程中，首先單位領(lǐng)導要積極把關(guān)政務(wù)公開工作，嚴格堅持群眾、社會監(jiān)督。在這個過程中要嚴格的按照相關(guān)規(guī)章制度進行業(yè)務(wù)招待、并且要把業(yè)務(wù)招待的原因、招待標準、招待時間、招待對象以及相關(guān)陪同人員等情況進行明確、清晰的公布，從而使政務(wù)公開路到實處，真正接受群眾和社會的監(jiān)督，而非流于形式，走走過場。

綜上所述，在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費用控制的過程中，只有從制度、標準、人員思想、作風等多方面入手，制定針對性的控制措施，才能實現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費用的良性使用和合理控制。

（作者單位：浙江省慶元縣社會服務(wù)管理指揮中心）