不要把供給側(cè)改革看簡單了

《瞭望東方周刊》評論員

“供給側(cè)”成了自去年11月10日起經(jīng)濟政策表述和媒體報道中的高頻詞。就在這一天，習近平在中央財經(jīng)領導小組會議上首提要著力加強“供給側(cè)結(jié)構性改革”，以期增強中國經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！彪S后的11月18日，習近平在APEC會議上再提“供給側(cè)改革”，強調(diào)必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結(jié)構的變化。

供給側(cè)結(jié)構性改革體現(xiàn)了反思經(jīng)濟增長本源、保證下一步長期穩(wěn)定健康發(fā)展、增強人民群眾獲得感和幸福感的新經(jīng)濟治理思路。這是面對經(jīng)濟新常態(tài)實現(xiàn)持續(xù)增長的路徑抉擇。

三十多年改革開放的實踐，使中國成長為全球矚目的第二大經(jīng)濟體。同時，不能忽視的是，近年來中國經(jīng)濟遭受房市庫存嚴重、行業(yè)產(chǎn)能過剩、政府債務高企、金融風險加大、投資回報率下降、出口競爭力示弱、生態(tài)資源環(huán)境惡化等一系列問題困擾。

中國經(jīng)濟進入了從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，如何保持經(jīng)濟的持續(xù)增長？

著眼“供給側(cè)改革”是中央決策作出的務實回答。當前，供給結(jié)構升級緩慢、創(chuàng)新能力不足等導致的“供需錯位”益發(fā)嚴重：一方面，外需減少導致外向型供給體系中部分產(chǎn)能過剩，而對內(nèi)供給體系卻沒能及時跟上隨中等收入群體迅速擴大而升級變化的消費結(jié)構；另一方面，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已達物理峰值或資源約束承載能力極限，而整個供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力較低。無論是消費水平、消費能力還是消費欲望，中國都不存在消費需求約束，但有效供給能力不足的結(jié)果帶來大量“需求外溢”。

正如前面所述，不該再生產(chǎn)的生產(chǎn)過多，而消費升級后的新需求又缺乏供給，造成消費與供給間的失衡失配，是現(xiàn)實的狀況。這是一種結(jié)構性的問題。從供給側(cè)結(jié)構入手推進中國新一輪改革，推動有消費需求的供給發(fā)展，壓縮、消化“無效供給”，才能有效化解潛在“滯脹”等風險，并實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪可持續(xù)健康發(fā)展。

當前及今后一個時期，中國經(jīng)濟只有適應彌合“二元經(jīng)濟”所必經(jīng)的中長期經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，尋求促進生產(chǎn)率長期持續(xù)增長的供給政策，才會有新的愿景。

非常重要的是，供給側(cè)改革最終要落到改“結(jié)構”上。結(jié)構改革的當務之急就是通過調(diào)整，實現(xiàn)改善效率的目的。要推動嚴重過剩行業(yè)在削減產(chǎn)能方面取得實質(zhì)性操作；進一步簡政放權，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，振興有前景的實體經(jīng)濟；搞活微觀，增強企業(yè)競爭力之余還要進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；要進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大限度挖掘和釋放“精細生產(chǎn)”和“中國質(zhì)造”的潛力；要通過調(diào)整人口政策、加大教育投入、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮人力資本對增長的作用。總之，要通過加快行政管理體制改革、國企改革、金融改革、財稅改革，再塑、盤活和優(yōu)化體制供給，為經(jīng)濟增長提供新的支持點和發(fā)力點。

供給側(cè)改革絕不意味著放棄需求的引導。強調(diào)供給側(cè)發(fā)力與制度創(chuàng)新是定位中長期以促改革，兼顧需求側(cè)調(diào)整與合理增速是著眼短期以保穩(wěn)定。未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革、孕育和激活經(jīng)濟發(fā)展新動能，將是供給與需求有效結(jié)合的綜合療法，目標無疑是有效滿足富民強國之需要。

供給側(cè)改革，蘊含著“十三五”中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號。一方面，未來五年是加快落實和推進國企改革、戶籍改革、金融改革、財稅改革等多項重大措施的攻堅期，以深化改革釋放制度紅利必須堅持到底；另一方面，改革創(chuàng)新必須以平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境為基礎，尤其是在存量退出過程中，要警惕“外溢效應”引發(fā)結(jié)構性蕭條和總量性需求不足，此時當輔以得當?shù)呢斦泿耪?，協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長與促改革的關系。