縮小收入差距 建橄欖型社會(huì)

李長(zhǎng)久

貧困、收入與貧富差距擴(kuò)大，危及社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如何公正分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，縮小收入和貧富差距，構(gòu)建橄欖型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平提高，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期各國(guó)不懈奮斗的目標(biāo)。

作者系新華社高級(jí)編輯、世界問題研究中心資深研究員、中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問，當(dāng)代世界研究中心特約研究員、中國(guó)國(guó)際問題研究所世界經(jīng)濟(jì)研究中心特約研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系兼職教授。

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中國(guó)為各國(guó)減貧樹立榜樣

在2000年召開的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過以減貧為首要目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)，即要求從1990年到2015年間全球饑餓人口占總?cè)丝诘谋壤郎p半。世界糧食安全首腦會(huì)議明確到2015年全世界饑餓人口人數(shù)要減半。到2015年，各國(guó)在減少貧困、改善貧民生活等方面取得積極進(jìn)展。但是，實(shí)現(xiàn)兩大全球性“減饑”目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家不足30個(gè)。

2015年減貧與發(fā)展高層論壇于10月16日在北京舉行，主題是“攜手消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！卑ㄓ嘘P(guān)國(guó)家元首、政府首腦、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和企業(yè)家共計(jì)300余人參加了論壇。有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)以及減貧方面取得重大成就，在較短時(shí)間內(nèi)使數(shù)億人口脫貧，極大推動(dòng)了全球千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程。期待繼續(xù)同中國(guó)開展減貧方面的對(duì)話與合作，共同推動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文視頻致辭表示，很高興看到中國(guó)為減貧做了一系列承諾，讓我們攜起手來，為所有人創(chuàng)造更有尊嚴(yán)的生活。世界銀行預(yù)測(cè)，到2015年底，全球赤貧人口將降至7.02億人，占全球人口的比重降至9.6%，這將是赤貧人口的比重首次降低到10%以下。國(guó)家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講中指出，中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，改革開放37年，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與、堅(jiān)持普惠政策和優(yōu)惠政策相結(jié)合的中國(guó)特色減貧道路。經(jīng)過中國(guó)政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國(guó)際積極幫助，中國(guó)7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了榜樣。

習(xí)近平主席在主旨演講中表示：“我們既為11億人脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍然在挨餓而深為擔(dān)憂。實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)?！?/p>

隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放慢、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度提高以及地緣政治危機(jī)，都嚴(yán)重沖擊了就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)際勞工組織2015年5月18日發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年全球失業(yè)人口達(dá)2.01億，比2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)前多出3000萬。報(bào)告指出，在全球勞動(dòng)力中，有3/4的勞動(dòng)者簽訂的是臨時(shí)或短期合同，從事非正式工作或沒有報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)。在全球勞動(dòng)力中，近1/4的人日薪不到2美元，10%的人每天生活費(fèi)不到1.25美元。在中東地區(qū)，一些國(guó)家的青年失業(yè)率已高于50%。敘利亞危機(jī)4年多來，在2200多萬人口中，已有1200萬人流離失所，其中400多萬移居國(guó)外。聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)2015年5月27日發(fā)表的《2015年世界糧食不安全狀況》報(bào)告介紹，世界饑餓人口比1990年至1992年間減少2.16億，但世界饑餓人數(shù)仍有7.95億。國(guó)際食物政策研究所的研究人員2015年9月15日在倫敦發(fā)表報(bào)告指出，全球1/3的人處于營(yíng)養(yǎng)失衡狀態(tài)。全球超過1.6億的5歲以下兒童生長(zhǎng)發(fā)育遲緩，45%的5歲以下兒童死亡與營(yíng)養(yǎng)不良有關(guān)。世界銀行2015年5月18日發(fā)表報(bào)告指出，全球仍有近30億人使用污染燃料做飯，全球用電普及率從2010年的83%升至2012年的85%，但全球1/7人口仍用不上電。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界水理事會(huì)預(yù)測(cè)，到2050年，由于全球2/3人口將缺乏水資源，屆時(shí)達(dá)90億的世界人口將無法獲得充足的食物，而環(huán)境污染和氣候變化還將使1億人口陷入貧困境地。

世界銀行于2015年10月初宣布，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元，這意味著全球貧困人口大量增加。世界銀行上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，增加了各國(guó)的減貧和扶貧壓力。經(jīng)濟(jì)下行也增加了各國(guó)減貧和扶貧的困難。世界銀行行長(zhǎng)金墉強(qiáng)調(diào)，在減少貧困人口方面所取得的進(jìn)步現(xiàn)在正受到一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及新興市場(chǎng)金融動(dòng)蕩的“威脅”。他還呼吁應(yīng)該實(shí)現(xiàn)包容性的增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)實(shí)行更加公平的稅收政策，以避免富人逃稅。2015年初舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德和世界銀行行長(zhǎng)金墉都強(qiáng)調(diào)，需要確保人民更均等地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。截至2014年底，中國(guó)仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。2015年11月在北京舉行的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃，不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)水平?？傊獔?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。中國(guó)將繼續(xù)為全球減貧做出貢獻(xiàn)。

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全球縮小收入和貧富差距任重道遠(yuǎn)

資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、國(guó)家壟斷到步入國(guó)際壟斷資本主義階段后，全球收入和貧富差距急劇拉大及其嚴(yán)重威脅，已引起國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政界和專家學(xué)者們的高度關(guān)注。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂2014年3月出版的新著《21世紀(jì)資本論》對(duì)18世紀(jì)工業(yè)革命后特別是20世紀(jì)80年代以來收入分配和財(cái)富占有的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，認(rèn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能完全解決財(cái)富分配不平等的問題。皮凱蒂指出，如果財(cái)富占有在21世紀(jì)剩余期間更加集中，前景將相當(dāng)黯淡，除非你喜歡寡頭壟斷的統(tǒng)治。他建議實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)征稅制和所得稅累進(jìn)稅制，對(duì)高收入群體和資本征收高額稅率，從而對(duì)資本主義進(jìn)行制約，有效降低財(cái)富占有不平等現(xiàn)象。2015年10月12日，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)前任主席安格斯·迪頓榮獲2015年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，以表彰他在消費(fèi)、貧窮與福利方面研究的貢獻(xiàn)。迪頓得知獲獎(jiǎng)后在記者會(huì)上形容自己是“一個(gè)關(guān)心世界窮人和人類行為方式的人”。迪頓2013年出版的《逃離不平等：健康、財(cái)富及不平等的起源》一書，比較系統(tǒng)地闡述了他在貧窮、健康、公共福利政策問題上的觀點(diǎn)。迪頓指出，不平等拖慢社會(huì)向前的腳步，甚至最終終結(jié)社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。

《安聯(lián)全球財(cái)富報(bào)告》顯示，2013年，全球私人家庭金融資產(chǎn)總額——包括證券、銀行存款、保險(xiǎn)和退休金——增長(zhǎng)9.9%，創(chuàng)2003年以來的最快增速，從而使全球金融資產(chǎn)總額創(chuàng)下約150萬億美元的新紀(jì)錄，其中超過4/5掌握在北美和西歐等富裕地區(qū)的富人家庭，雖然這些家庭人口僅占全球人口的18.8%。據(jù)金融穩(wěn)定委員會(huì)2015年11月4日公布的數(shù)據(jù)，未受監(jiān)督的“影子銀行業(yè)”規(guī)模到2014年已升至約80萬億美元，超過世界GDP。

奧巴馬在2008年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)對(duì)“富人”的界定是：年收入在20萬美元以上的個(gè)人或年收入在25萬美元以上的家庭。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站2014年10月9日發(fā)表摩根士丹利投資管理公司新興市場(chǎng)部主任魯奇爾·夏爾馬題為《億萬富翁對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)意義》的文章介紹，過去8年，億萬富翁（通常指擁有10億美元以上現(xiàn)金、股票、基金等流動(dòng)性資產(chǎn)者）人數(shù)翻了一番，達(dá)到1654人。全球財(cái)富越來越集中在富人特別是少數(shù)億萬富翁手中。

英國(guó)慈善組織樂施會(huì)2015年1月19日發(fā)表報(bào)告指出，最富有的1%的人口擁有財(cái)富占全球財(cái)富的比重從2009年的44%增至2014年的48%，在剩下全球52%的財(cái)富中，46%由世界其余20%的富有人口占有，另外近80%的人口分享全球5.5%的財(cái)富，人均財(cái)富僅3851美元，而全球最富有的群體中每個(gè)成年人平均擁有財(cái)富達(dá)270萬美元。據(jù)樂施會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年，全球最富有的85個(gè)人擁有財(cái)富相當(dāng)于全球低收入人口即約35億人的財(cái)富總和。樂施會(huì)首席執(zhí)行官溫妮·拜厄尼馬表示：“全球不平等的程度令人震驚，盡管這一問題正在成為全球主要議程，但是，最富有人群和其他人群之間的財(cái)富差距仍在迅速擴(kuò)大?！睒肥?huì)預(yù)測(cè)，到2016年，最富有的1%的人口擁有全球財(cái)富之比將增至50%以上，即最富有1%的人擁有全球財(cái)富之比將超過其余99%的人的財(cái)富之和。

全球收入和財(cái)富差距急劇拉大始于20世紀(jì)80年代初和從美國(guó)開始的。在20世紀(jì)30年代大危機(jī)之際，民主黨人富蘭克林·羅斯福在1933年初擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后實(shí)施“新政”的主要內(nèi)容是政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀干預(yù)，核心是打擊壟斷和對(duì)富人征收所得稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1930年到1980年，美國(guó)對(duì)年收入超過100萬美元的高收入群體征收82%的所得稅。從1950年到1979年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)4%，這說明，對(duì)富人征收較高所得稅，并未影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1981年初共和黨人里根入主白宮后提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”被稱為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其理論依據(jù)是米爾頓·弗里德曼的貨幣主義。弗里德曼認(rèn)為，如果美國(guó)有一個(gè)好的中央銀行（美聯(lián)儲(chǔ)）和好的貨幣政策，就不需要福利政策、不需要累進(jìn)稅制，這些都是無用和有害的。其中關(guān)鍵是不征收累進(jìn)稅、實(shí)施“劫貧濟(jì)富”的稅收政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到2010年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率降至2.7%，從2010年到2013年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率降至2.1%。但是，美國(guó)富人收入和財(cái)富繼續(xù)大幅度增加，貧富差距越來越大。2013年，美國(guó)高收入家庭財(cái)富中位數(shù)為63.94萬美元，幾乎是中產(chǎn)階級(jí)家庭收入的7倍，是低收入家庭的70倍，貧富差距之懸殊達(dá)到30年來的最高水平。

保羅·克魯格曼在《美國(guó)怎么了》一書中認(rèn)為，導(dǎo)致收入差距拉大的原因，是20世紀(jì)70年代以來保守主義運(yùn)動(dòng)一直試圖逆轉(zhuǎn)自羅斯?！靶抡遍_始的制度和規(guī)范，這種逆轉(zhuǎn)最終在里根時(shí)代得逞。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2014年7月1日發(fā)表邁克爾·希爾齊克題為《諾貝爾獎(jiǎng)得主捅破美國(guó)“黃金時(shí)代”神話》的文章指出，由于政治制度日益趨屈從于1%的富人，平等的支柱逐漸遭到破壞。美國(guó)國(guó)會(huì)議員和政要為什么主要維護(hù)少數(shù)富人的利益？英國(guó)廣播公司網(wǎng)站2014年1月10日介紹，2012年，在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院534名議員中，至少有268人的凈資產(chǎn)達(dá)到100萬美元或超過這一數(shù)字，美國(guó)首次出現(xiàn)半數(shù)國(guó)會(huì)議員都是百萬富翁的情況?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》2015年1月4日刊登該報(bào)駐美洲總局編委西村博之對(duì)美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯·福山的專訪，題為《歷史真的終結(jié)了嗎？》。福山在談到美國(guó)政府和特殊利益集團(tuán)的關(guān)系時(shí)指出，以金融危機(jī)為例，與冷戰(zhàn)結(jié)束后的預(yù)想相反，至今未能實(shí)現(xiàn)的就是建立起恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，因?yàn)槟切┦治站薮筚Y本、組織嚴(yán)密的利益集團(tuán)控制了政治制度，正是他們導(dǎo)致了政治的衰退。

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國(guó)家實(shí)行累進(jìn)稅和福利政策，收入差距縮小，社會(huì)趨于穩(wěn)定，較快實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興。但是，21世紀(jì)初以來，歐洲國(guó)家收入差距也在擴(kuò)大。法國(guó)《回聲報(bào)》網(wǎng)站2015年5月21日發(fā)表題為《經(jīng)合組織：全球貧富差距到達(dá)“臨界點(diǎn)”》的文章介紹，在經(jīng)合組織34個(gè)成員國(guó)中，最富有的10%人口的收入是最貧窮的10%人口收入的9.6倍，在20世紀(jì)80年代這一數(shù)字還是7.1倍。英國(guó)慈善組織樂施會(huì)預(yù)測(cè)，到2025年，歐洲貧困人口將達(dá)到1.46億，歐洲可能需要25年才能恢復(fù)到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前的生活水平。

西方國(guó)家的金融集團(tuán)、大企業(yè)和富豪們不僅控制國(guó)內(nèi)越來越多的財(cái)富，而且從全球獲取超額利潤(rùn)。日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊2014年8月19日刊登題為《資本主義的局限與未來——專訪日本綜合研究所理事長(zhǎng)寺島實(shí)郎和日本大學(xué)教授水野和夫》的文章在談到“如何看待21世紀(jì)的資本主義？”時(shí)，寺島認(rèn)為：“金融游戲橫行和金融龐大化是21世紀(jì)資本主義的特點(diǎn)?！彼赋觯骸袄鋺?zhàn)結(jié)束后，美國(guó)式的金融資本主義向世界擴(kuò)展。把世界的實(shí)體經(jīng)濟(jì)換算成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其總和約為72萬億美元，而據(jù)推算，金融市場(chǎng)的規(guī)模超過上述數(shù)字的4倍?！彼赋觯骸百Y本主義的本來目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，這是明白無誤的事實(shí)?！泵绹?guó)100多家跨國(guó)公司全球銷售額是美國(guó)進(jìn)出口總額的兩倍。日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“失去的20年”，但是，截至2014年3月為止的2013財(cái)年，日本上市企業(yè)在亞洲獲得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增加22%，時(shí)隔3年再創(chuàng)新高。因此，日本仍是擁有海外資產(chǎn)最多的國(guó)家。日本財(cái)務(wù)省2015年5月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年日本海外凈資產(chǎn)增加13%，達(dá)到366.9萬億日元，已經(jīng)連續(xù)24年為全球最大債權(quán)國(guó)，相當(dāng)于日本財(cái)富增加1倍以上。

貧富差距拉大加劇了很多國(guó)家政局和社會(huì)動(dòng)蕩。世界經(jīng)濟(jì)論壇2014年1月16日發(fā)布報(bào)告展望未來10年世界面臨的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)五大類。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)期的“收入差距”是最有可能對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊的全球性風(fēng)險(xiǎn)，在未來幾年最有可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。國(guó)際社會(huì)和各國(guó)對(duì)此要采取有效應(yīng)對(duì)措施。

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構(gòu)建橄欖型社會(huì)有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展

橄欖型社會(huì)與金字塔型社會(huì)的主要區(qū)別：收入分配比較公正，財(cái)富占有差距較小，從而形成富豪少、低收入或貧窮人口少而中產(chǎn)階級(jí)（或階層）人口占多數(shù)、類似橄欖型的社會(huì)，在這些國(guó)家，社會(huì)比較和諧和穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落較少而可持續(xù)，全國(guó)財(cái)富和人均收入?yún)f(xié)調(diào)增加。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中會(huì)會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在收入分配方面的目標(biāo)是，“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，從而構(gòu)建橄欖型社會(huì)。

美國(guó)較早跨越中等收入陷阱，也較早形成金字塔型社會(huì)或“楔形經(jīng)濟(jì)狀況”?！睹绹?guó)新聞與世界報(bào)道》周刊網(wǎng)站2012年11月15日發(fā)表基拉·扎蘭對(duì)普利策獎(jiǎng)得主赫德里克·史密斯題為《美國(guó)夢(mèng)的滅亡》的訪談錄。史密斯指出：“這個(gè)國(guó)家因金錢、政治權(quán)力和意識(shí)形態(tài)等因素而明顯產(chǎn)生了極端分裂。我們之間存在著巨大的收入不平等。此外，美國(guó)公司和富人行使著過大且不平等的政治權(quán)力，尤其是在選舉期間通過在華盛頓工作的大量說客而實(shí)現(xiàn)著?！笔访芩菇榻B：“從1945年到20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力增長(zhǎng)情況顯示，生產(chǎn)力翻一番，中產(chǎn)階級(jí)分享了其中的收益，他們的平均薪酬增長(zhǎng)水平與生產(chǎn)力增長(zhǎng)幾乎持平。但是，從1973年至今，生產(chǎn)力提高了80%，但標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)人的平均薪水僅增加10%。所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)我所說的楔形經(jīng)濟(jì)狀況——頂層的群體收益巨大，而處于社會(huì)中層群體30年來的收入基本沒有增長(zhǎng)?！?/p>

我國(guó)實(shí)行改革開放政策30多年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和財(cái)富大幅增加，廣大群眾收入都相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配和財(cái)富占有差距明顯拉大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年基尼系數(shù)從2012年的0.474、2013年的0.473降至0.469，這是自2009年以來基尼系數(shù)連續(xù)第6年下降。但是，中國(guó)的基尼系數(shù)不僅仍超過國(guó)際公認(rèn)的貧富差距警戒線0.4，而且在經(jīng)濟(jì)大國(guó)中仍是最高的國(guó)家之一。2014年7月25日，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》稱，1%的家庭占有全國(guó)1/3以上的財(cái)產(chǎn)，而底端25%的家庭擁有財(cái)產(chǎn)僅占全國(guó)財(cái)產(chǎn)的1%左右。

2015年兩會(huì)前夕，新華網(wǎng)進(jìn)行的網(wǎng)友調(diào)查顯示，在19個(gè)熱點(diǎn)問題排行榜上，“收入分配”從近三年一直穩(wěn)居前兩位到位列第一。這表明，收入差距問題依然突出，仍需引起重視，民眾期待依然強(qiáng)烈，確需發(fā)力解決。

一些國(guó)家的主要經(jīng)驗(yàn)是，構(gòu)建橄欖型社會(huì)是系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要頂層綜合設(shè)計(jì)與政府、企業(yè)、廣大群眾和市場(chǎng)協(xié)力推進(jìn)和構(gòu)建。

一、持續(xù)打好扶貧和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

中共中央政治局2015年11月23日召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。各級(jí)黨委和政府要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要以超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

減少貧窮人口在全國(guó)人口中所占比重，這是構(gòu)建橄欖型社會(huì)的重要條件之一。因此，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，持續(xù)打好扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

新中國(guó)成立65年來特別是改革開放37年來，我國(guó)貧困人口減少了7億多，深刻改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，為世界的減貧進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，受到歷史、自然條件、社會(huì)等因素影響，貧困狀況依然十分嚴(yán)峻，截至2014年底，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村還有貧困人口7017萬人，主要分布在農(nóng)村“老、少、邊、窮”地區(qū)。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前，我國(guó)14個(gè)連片貧困地區(qū)、12.9萬個(gè)貧困村，還有2億左右的貧困人口，農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的六成，還有數(shù)千個(gè)村不通電，近10萬個(gè)村不通水泥瀝青路。到2020年全面建成小康社會(huì)還有5年時(shí)間，即使每年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，要消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界銀行上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，增加了中國(guó)扶貧壓力，貧困仍然是中國(guó)需要優(yōu)先解決的問題。全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹：“目前我國(guó)貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的地區(qū)?！币虼耍?dāng)前扶貧已進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，要匯聚強(qiáng)大力量，努力啃下扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，保證按時(shí)全面建成小康社會(huì)。

二、農(nóng)民增收致富是關(guān)鍵

按照常住人口統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%，而按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，兩者之間有18.9個(gè)百分點(diǎn)的差距，主要原因是農(nóng)民工的流動(dòng)性很大。即使按照常住人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口仍超過6億。因此，農(nóng)民增收致富是構(gòu)建橄欖型社會(huì)的關(guān)鍵。

首先，保護(hù)耕地和水土資源，是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2015年2月16日發(fā)表題為《中國(guó)城市擴(kuò)張?zhí)岢鲆粋€(gè)重要問題：城市能養(yǎng)活它的市民嗎？》的文章援引聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的耕地面積約占世界耕地面積的7%，它卻必須要養(yǎng)活世界1/5的人口。由于幾十年無節(jié)制的開發(fā)，中國(guó)約一半的耕地“退化”了。我國(guó)有關(guān)主管部門提供的數(shù)據(jù)證實(shí)：從1979年至2013年35年間，我國(guó)化肥用量由1086萬噸增加到5912萬噸，年均增長(zhǎng)率為5.2%。我國(guó)化肥消耗量占全球化肥消耗總量的35%，我國(guó)畝均化肥用量21.9公斤，是世界畝均化肥用量8公斤的2.8倍、美國(guó)的2.6倍和歐盟的2.5倍。目前，一年使用175萬噸左右的各種農(nóng)藥，其中七成進(jìn)入土壤、空氣和水域中。我國(guó)土壤退化面積已占耕地面積的40%以上。我們不僅要切實(shí)保住18億畝耕地，而且要采取有效措施保護(hù)水土資源，這是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民增收致富的基石。

第二，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品80%以上是經(jīng)過加工后上市的，農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)到5倍以上。2014年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主管業(yè)務(wù)收入達(dá)到18.5萬億元，連續(xù)11年年均增長(zhǎng)率超過20%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展正處在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著一系列重大機(jī)遇。2014年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.74億人，其中外出打工農(nóng)民工1.68億人。從行業(yè)上分布看，在幾大行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工所占比重：建筑業(yè)81.8%，制造業(yè)73.6%，餐飲服務(wù)業(yè)67.4%。目前，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)一個(gè)新變化，經(jīng)過進(jìn)城打工的磨煉，已經(jīng)掌握某一行業(yè)的技術(shù)、積累一些資金、有些創(chuàng)辦企業(yè)的能力和營(yíng)銷渠道，對(duì)農(nóng)村仍有感情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已達(dá)200萬人左右。各級(jí)政府應(yīng)支持這些農(nóng)民工到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和相關(guān)服務(wù)業(yè)，走出縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

三、要縮小行業(yè)間過大的收入差距

按行業(yè)門類看，1985年我國(guó)行業(yè)薪酬最高與最低比值是1.81倍，到2011年擴(kuò)大到4.48倍，之后有所下降，2013年為3.8倍。行業(yè)間收入差距過大，已經(jīng)對(duì)收入過低行業(yè)的就業(yè)和發(fā)展造成很大沖擊。

2013年，工商銀行董事長(zhǎng)最終薪酬核定為稅前199.56萬元、工行員工平均年薪約14.53萬元；山東省萊蕪市鋼城區(qū)一位教齡20年的小學(xué)校長(zhǎng)拿到手的年工資收入為4.08萬元，而該校一些剛?cè)肼毜睦蠋熌晔杖?.4萬元，這位校長(zhǎng)說，由于工資待遇不高、工作忙及工作地點(diǎn)相對(duì)偏遠(yuǎn)等因素，學(xué)校里的一些男老師甚至很難尋覓到合適的伴侶。這位小學(xué)校長(zhǎng)年工資收入相當(dāng)工行董事長(zhǎng)年薪酬的2%、相當(dāng)于工行員工年薪收入的28%；而該校一些剛?cè)肼毨蠋熌晔杖胂喈?dāng)工行董事長(zhǎng)收入的1.2%和工行職工年薪收入的16.5%。有30年教齡、2013年被中央電視臺(tái)評(píng)為“最美鄉(xiāng)村教師”的甘肅省宕昌縣鄉(xiāng)村代課老師王世明每月工資400元，一年工資收入4800元，相當(dāng)于同年建行行長(zhǎng)年薪214.58萬元的0.22%，即建行行長(zhǎng)年薪是這位“最美鄉(xiāng)村教師”的426倍。農(nóng)村教師是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分?！缎氯A每日電訊》2015年3月30日刊登曹燦輝題為《“就地取材”化解農(nóng)村教育“缺才”困境》的文章介紹，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校有學(xué)生1億多，專任教師620萬，分別占全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生和教師總和的70%左右。目前，由于農(nóng)村教師收入低、在職老師總是千方百計(jì)想調(diào)入城市，年輕知識(shí)分子又不愿到農(nóng)村任教，長(zhǎng)此下去，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量難以保證甚至后繼乏人。而農(nóng)村又需要加強(qiáng)中小學(xué)教育。2015年兩會(huì)期間，湖南省慈利縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村黨支部書記向平華代表介紹，他在全村摸了摸底，發(fā)現(xiàn)有75%的農(nóng)民家庭里沒有筆、紙和書。全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興呼吁，保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇。他建議，應(yīng)從國(guó)家制度層面對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，制定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有科學(xué)文化知識(shí)的新農(nóng)民，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。

我國(guó)企業(yè)高管薪酬水平直到2001年前整體上不高有時(shí)甚至偏低。2001年后，企業(yè)高管薪酬突然進(jìn)入快速提高階段，與其他工薪勞動(dòng)者收入差距越來越大。從央企看，2002年央企高管平均薪酬與職工平均工資的倍數(shù)為9.85倍，到2010年提高到13.39倍，之后在政府調(diào)控下趨于平穩(wěn)。從全部上市公司看，2000年企業(yè)高管與職工平均工資差距為8.68倍，到2011年已擴(kuò)大到17倍。企業(yè)高管與職工之間收入分配，本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理要素與勞動(dòng)要素的分配關(guān)系，要結(jié)合多方因素，找到既能調(diào)動(dòng)管理者的積極性、又能調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者積極性的收入分配合理的區(qū)間。

四、擴(kuò)大中產(chǎn)階層隊(duì)伍并增加其收入

中產(chǎn)階層以中、高級(jí)知識(shí)分子為主，包括創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)領(lǐng)域的人才，是發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的中堅(jiān)力量，是構(gòu)建橄欖型社會(huì)的主體。

到2014年，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才已達(dá)5550多萬人，占我國(guó)人才隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的45.6%，高、中、初級(jí)專業(yè)人才比例為11∶36∶53，大專以上學(xué)歷占68.6%。短缺的是領(lǐng)軍帥才、高端創(chuàng)新英才，即所謂的千軍易得、一帥難尋。值得我們關(guān)注和要解決的問題是創(chuàng)新、管理和經(jīng)營(yíng)英才外流者越來越多。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，從1978年到2014年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員達(dá)到351.84萬人，并呈快速擴(kuò)大之勢(shì)，2014年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)45.98萬人，較2013年度增加4.59萬人，增幅達(dá)11.09%。其中多數(shù)英才集中在美國(guó)。據(jù)美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)《門戶開放》報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，全美高校在2013-2014學(xué)年錄取886052名留學(xué)生，同比增加8%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。在美國(guó)高校留學(xué)生中每3人中就有1 人持中國(guó)護(hù)照。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1978年至2013年底，歸國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)144.48萬人，占各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)305.86萬人的32.6%。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非在2014年8月中旬舉行的第九屆中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)論壇上表示，盡管中國(guó)每年海外留學(xué)回國(guó)人數(shù)將很快超過出國(guó)人數(shù)，但“人才赤字”和“移民赤字”仍然存在。近年來我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量仍居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。香港《南華早報(bào)》2013年7月18日援引美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：“在過去30年，外國(guó)人中獲得美國(guó)大學(xué)頒發(fā)理工科博士學(xué)位最多的是中國(guó)學(xué)生，其中拿到博士學(xué)位滯留者占90%以上?！迸c此同時(shí)，中國(guó)外流投資移民、技術(shù)移民也在大幅增加。彭博新聞社網(wǎng)站2015年3月5日?qǐng)?bào)道，截至2013年的10年間，超過7.6萬中國(guó)富豪移民國(guó)外或獲得了另一個(gè)國(guó)家的公民身份。中國(guó)與全球化智庫2015年3月19日發(fā)表的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》指出，2014財(cái)年共有9128名中國(guó)內(nèi)地公民獲得美國(guó)的EB-5投資移民簽證，在美國(guó)發(fā)放的10692個(gè)投資移民簽證中約占85%。

一些國(guó)家的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：不僅要培養(yǎng)好人才，而且要留住人才和用好人才。為此，第一，政府既要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)，又要為各個(gè)領(lǐng)域英才自由、自主研發(fā)創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；第二，深化高校改革，一些重點(diǎn)大學(xué)能夠培養(yǎng)專業(yè)英才；第三，產(chǎn)學(xué)研要互補(bǔ)互利合作，使科研成果較快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；第四，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增加，提高教育和研發(fā)投資占GDP的比重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，早在2001年，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家公共教育支出已占本國(guó)GDP的4.8%，哥倫比亞、古巴等中等收入國(guó)家公共教育支出已占本國(guó)GDP的5.6%。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)人均GDP達(dá)到800到1000美元，公共教育支出占GDP之比達(dá)到4.07%至4.25%，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。我國(guó)政府在1993年提出，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%。但直到2012年財(cái)政性教育支出占GDP之比才達(dá)到4%的目標(biāo)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)技術(shù)創(chuàng)新中心2013年3月發(fā)表該中心主任達(dá)雷爾·韋斯特題為《發(fā)明與移動(dòng)經(jīng)濟(jì)》的文章介紹，研究與開發(fā)投資（R&D）占GDP的比重：瑞典為4.1%，日本為3.1%，韓國(guó)為3%，美國(guó)為2.8%，德國(guó)為2.5%。2014年我國(guó)研發(fā)投資占GDP的2.05%，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年研發(fā)投資占GDP的2.5%。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)增加和用好教育經(jīng)費(fèi)和研發(fā)投資。

擴(kuò)大中產(chǎn)階層隊(duì)伍，充分發(fā)揮英才的創(chuàng)新能力和作用，將為構(gòu)建橄欖型社會(huì)和把中國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)。

縮小收入和貧富差距，到2020年，使我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口脫貧，逐步建成橄欖型社會(huì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民萬眾一心、艱苦奮斗，就一定能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能夠在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。