昆山農(nóng)村全面深化改革顯新貌

■張樹(shù)成 徐永明

昆山農(nóng)村全面深化改革顯新貌

■張樹(shù)成 徐永明

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，舉國(guó)上下風(fēng)起云涌，積極響應(yīng)，億萬(wàn)人民牢記初心繼續(xù)奮進(jìn)，煥發(fā)出極大的社會(huì)主義積極性，中華大地?zé)o論東西南北、城市鄉(xiāng)村處處發(fā)生著日新月異的變化。地處滬寧經(jīng)濟(jì)走廊前沿的昆山農(nóng)村所呈現(xiàn)的嶄新面貌，就可見(jiàn)一斑。

5年前，我們?cè)幹恕短K南發(fā)展的縮影——昆山農(nóng)村六十年大變遷》一書(shū)，記載了農(nóng)村土地制度大變革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)大分化、農(nóng)村居民生活大提高等五大變化，現(xiàn)承上啟下，從八個(gè)方面喜看昆山農(nóng)村全面深化改革后的新變化。

一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入開(kāi)展，尤其是近年來(lái)農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”制度改革，不僅迸發(fā)了土地新活力，而且卓有成效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”后，明確土地集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了承包戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)土地的熱情，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大。2016年，全市實(shí)種水稻面積11.02萬(wàn)畝，有796個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)10.96萬(wàn)畝，占99.46%。其中合作農(nóng)場(chǎng)有了良好的發(fā)展，2013年通過(guò)錦溪長(zhǎng)云合作農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，翌年各區(qū)鎮(zhèn)競(jìng)相效法推開(kāi)，現(xiàn)已擁有合作農(nóng)場(chǎng)42個(gè)，經(jīng)營(yíng)水稻面積4.23萬(wàn)畝，占水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的38.6%。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化風(fēng)生水起。市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策，加大投入力度，積極完善以政府為主導(dǎo)、集體為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，至2016年，全市保有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力22萬(wàn)千瓦，綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)率達(dá)87.3%。主要農(nóng)作物從耕翻、播種、除草、施肥、治蟲(chóng)、防病、灌排，到作物成熟后收割、脫粒、入庫(kù)等實(shí)行一條龍機(jī)械化服務(wù)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到92%以上，農(nóng)民過(guò)去種田“面朝黃土背朝天，肩挑彎腰手操作”的情景已成為歷史。

二、社區(qū)股份合作社股權(quán)量化到戶(hù)享紅利

農(nóng)村社區(qū)股份專(zhuān)業(yè)合作社股權(quán)固化改革，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的又一創(chuàng)新。近年來(lái)，昆山在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值升值、增加農(nóng)民分紅收益等方面，進(jìn)行積極探索。近年來(lái)通過(guò)股權(quán)固化試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，全市121個(gè)行政村和32個(gè)涉農(nóng)社區(qū)共193家社區(qū)股份合作社的股權(quán)全部固化到戶(hù)，涉及農(nóng)戶(hù)141913戶(hù)、479352人，量化經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)320434萬(wàn)元，從根本上維護(hù)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。2015年農(nóng)村社區(qū)股份合作社共分紅7953萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)31%，今年預(yù)計(jì)紅利又可增長(zhǎng)10%以上。這項(xiàng)以民為先、長(zhǎng)效增收的農(nóng)村股權(quán)固化工作，在全省率先全面完成，不僅讓社員得到更多實(shí)惠，提高財(cái)產(chǎn)性收入，共享發(fā)展成果，并且還可轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、擔(dān)保等，加強(qiáng)農(nóng)村要素市場(chǎng)化，推進(jìn)資源有效配置，成了傳子傳孫的“搖錢(qián)樹(shù)”。

三、鄉(xiāng)村旅游“花開(kāi)滿(mǎn)枝四季香”

近幾年來(lái)鄉(xiāng)村旅游方興未艾，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)改造、江南水鄉(xiāng)文化、古鎮(zhèn)古村落遺存保護(hù)以及稻作文化植入鄉(xiāng)村旅游，成為農(nóng)村一條亮麗的風(fēng)景線。市委、市政府圍繞大旅游、大開(kāi)發(fā)、大提升的發(fā)展理念，積極構(gòu)建智慧旅游、品牌提升、產(chǎn)業(yè)融合、旅游法治、旅游保障五大工程，全市旅游業(yè)保持了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。特別是近兩年間，規(guī)劃開(kāi)發(fā)祝甸古窯、“鄉(xiāng)村祁莊”和計(jì)家墩、林石嘴、六如墩等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游載體，配套發(fā)展鄉(xiāng)辦“好時(shí)光”文化旅游軟件，諸如舉辦巴城蟹文化節(jié)、錦溪湖鮮節(jié)、淀山湖稻香節(jié)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，吸引各方游客紛至沓來(lái)，促進(jìn)了全市旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，景區(qū)百姓收入不斷增加。2015年實(shí)現(xiàn)旅游收入223.5億元，接待游客1926.8萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)5.24%和5.99%；2016年預(yù)計(jì)旅游收入260多億元，游客可達(dá)2040多萬(wàn)人次，其中散客比例占60%以上，旅游收入含金量更高。2015年，昆山榮獲“最美中國(guó)·生態(tài)旅游目的地城市”稱(chēng)號(hào)。

四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)補(bǔ)短板

昆山村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間處于蘇州6縣（市）中末位狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持抓兩頭帶中間的辦法，激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)。特別是通過(guò)近年來(lái)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，先后三輪實(shí)行村企掛鉤、機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)、派員駐村、貸款貼息、稅費(fèi)減免等一系列措施，建載體，上項(xiàng)目，由輸血型扶助轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅蛶头?，拉長(zhǎng)短腿，補(bǔ)齊短板。全市扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村有90%以上摘掉后進(jìn)村帽子，其中有10%以上村面貌大有改觀，已躍入全市先進(jìn)行列。2015年，昆山全市村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)819萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.3%，超過(guò)了蘇州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均水平。

五、村莊環(huán)境宜居家園美

昆山改革開(kāi)放起步較早，新農(nóng)村建設(shè)先后于上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初兩輪有序開(kāi)展，由市鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，財(cái)政補(bǔ)助、集體籌資，不少村建成了一排排鱗次櫛比的花園式小別墅。期間由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，帶來(lái)了大面積的農(nóng)房拆遷。為及時(shí)安置好拆遷戶(hù)住房，改善農(nóng)村百姓居住條件，市鎮(zhèn)兩級(jí)化巨資，全面著手構(gòu)筑造型別致的農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)。到目前為止，全市約有90%左右的農(nóng)戶(hù)入住環(huán)境優(yōu)美的新穎社區(qū)。特別是近年來(lái)本著改革創(chuàng)新的精神，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照農(nóng)民自愿的原則，對(duì)保留村莊和古村落，進(jìn)行新一輪的修復(fù)改造或重新翻建，不少村莊彰顯令人刮目相看的粉墻黛瓦、綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、小橋流水的田園風(fēng)光。在村莊改造過(guò)程中，一方面，建設(shè)綠色環(huán)境，堅(jiān)持以硬件、美化、綠化、量化為目標(biāo)，扎實(shí)有效開(kāi)展環(huán)境整治，全面拆除房前屋后違章建筑，生活垃圾全部由村、鎮(zhèn)集中處理；另一方面，鑒于農(nóng)村房屋大多數(shù)建于上世紀(jì)七八十年代，房齡都在30～40年，質(zhì)量較差，危房較多，從2014年起啟動(dòng)農(nóng)房翻建，做到了統(tǒng)一宅基地面積、統(tǒng)一房型圖紙、統(tǒng)一外觀色彩、統(tǒng)一房屋高度、統(tǒng)一管理驗(yàn)收，廣大農(nóng)民盼望多年的宜居家園之夢(mèng)已成為美麗的現(xiàn)實(shí)。人們過(guò)去提“城市，讓生活更美好”，現(xiàn)在都認(rèn)同“鄉(xiāng)村，讓生活更美麗，更令人向往”，由此，“鄉(xiāng)愁”蝶變?yōu)椤班l(xiāng)戀”。

六、農(nóng)村養(yǎng)老治病有保障

“人民的向往就是我們工作的目標(biāo)”。昆山市委、市政府一以貫之把民生關(guān)注的事情放在重要議事日程上抓，積極為百姓所憂(yōu)心忡忡的養(yǎng)老治病問(wèn)題解困釋難。特別在農(nóng)村，從2004年1月起由農(nóng)保轉(zhuǎn)社保，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。至2015年底，全市農(nóng)村除特殊情況外幾乎100%的老人（男60周歲以上、女50周歲以上）由農(nóng)保轉(zhuǎn)入社保，月平均水平每人可領(lǐng)取2100～2200元，剛剛進(jìn)社保的農(nóng)民月收入也有700元左右。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鄉(xiāng)亦全面并軌，農(nóng)民得到的好處更多，諸如醫(yī)療費(fèi)可報(bào)銷(xiāo)70%以上，大病醫(yī)療費(fèi)用50萬(wàn)元以上可報(bào)銷(xiāo)95%，且上不封頂。這樣不僅大大減輕治病醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，還可防止因病致貧、因病復(fù)貧。同時(shí)對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)不斷提高保障水平。2009年以后，低保人員月平均收入由2009年的410元調(diào)高至750元，平均每天25元，合4美元，高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1.2倍；近年來(lái)還為全市低保邊緣戶(hù)贈(zèng)送富民合作社干股紅利，戶(hù)均1138元，其獲益水平居全省之首。特別值得一提的是，從2012年起步至2016年，全市先后建立日間照料中心92個(gè)，受惠老人達(dá)5000多人，還實(shí)行“9064”養(yǎng)老新格局，即居家養(yǎng)老90%、社區(qū)養(yǎng)老6%（含建立農(nóng)村關(guān)愛(ài)之家，實(shí)行離家不離村養(yǎng)老模式）、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老4%（至“十三五”期末，每千名老人將擁有45張病床），并對(duì)80周歲以上老人實(shí)行虛擬養(yǎng)老，每月派專(zhuān)人為其打掃居室衛(wèi)生、閑聊陪伴服務(wù)兩次，全市共有3萬(wàn)多人受惠；市財(cái)政撥款發(fā)放尊老金，滿(mǎn)80周歲的每月50元，90周歲的每月100元，100歲及以上的每月500元。

七、農(nóng)民出行辦事更便捷

“要致富，先修路”。這既是老百姓的期盼，也是交通系統(tǒng)聚焦富民的著力點(diǎn)，致力于把農(nóng)村道路修成為農(nóng)民出行便捷的致富路。近年來(lái)，昆山緊緊圍繞“公交優(yōu)先發(fā)展”和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，從政策、規(guī)劃、資金、管理等多個(gè)方面，加快推進(jìn)公交運(yùn)行體制機(jī)制改革，使全市公共交通駛?cè)肟燔?chē)道。到2015年底，全市共有公交線路215條，公交站點(diǎn)2976個(gè)；共有公交車(chē)輛1459輛，平均每萬(wàn)人擁有15.36標(biāo)臺(tái)；公交運(yùn)行總里程3249.5公里，直發(fā)班次6511.54次，日客運(yùn)量48.02萬(wàn)次；全市域公交出行分擔(dān)率達(dá)到23%，市區(qū)分擔(dān)率達(dá)24%，為城鄉(xiāng)人民構(gòu)建了便捷出行的網(wǎng)絡(luò)化線路，使百姓出行更方便、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保。同時(shí)，還優(yōu)化國(guó)、省公路網(wǎng)絡(luò)，整合航道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化多網(wǎng)融合，滿(mǎn)足百姓多樣化出行需求，綠色交通、智慧交通成了昆山一張靚麗名片。

八、農(nóng)民收入增長(zhǎng)節(jié)節(jié)高

昆山市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固確立以人為本的理念，始終把全面提高城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度有所減緩，但全市城鄉(xiāng)居民的收入依然不斷上升，而且農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度連續(xù)12年超過(guò)居民收入的增幅，大大縮小了城鄉(xiāng)居民收入的差距。2015年農(nóng)村居民純收入33623元，比十八屆三中全會(huì)前的2012年增長(zhǎng)38.98%，年均遞增11.6%；2016年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)8%左右。隨著農(nóng)民收入的節(jié)節(jié)攀升，千家萬(wàn)戶(hù)舍得購(gòu)物、旅游以及教育、文化、信息等方面的支出，生活質(zhì)量得到明顯改善。現(xiàn)在轎車(chē)、電腦等高檔消費(fèi)品已進(jìn)入尋常百姓家，親友組團(tuán)出國(guó)旅游比比皆是，上網(wǎng)購(gòu)物習(xí)以為常。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市共有各類(lèi)汽車(chē)50多萬(wàn)輛，其中城鄉(xiāng)居民私家轎車(chē)40多萬(wàn)輛，按165.12萬(wàn)人常住人口計(jì)算，每5個(gè)人左右就有一輛轎車(chē)。同時(shí)，農(nóng)村各級(jí)黨組織近幾年來(lái)十分重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義價(jià)值觀教育，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，群策群力構(gòu)筑“文化良田”，填補(bǔ)“精神糧倉(cāng)”。如今的農(nóng)民不僅“口袋”比以前富裕多了，而且腦袋逐步跟上時(shí)代步伐，促進(jìn)了文明和諧的新農(nóng)村建設(shè)。□

（作者單位：昆山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）