亭林鎮(zhèn)“村、經(jīng)”分賬管理的實踐與思考

■周月華

亭林鎮(zhèn)“村、經(jīng)”分賬管理的實踐與思考

■周月華

金山區(qū)亭林鎮(zhèn)自2014年開始推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，已歷時兩年，在全鎮(zhèn)15個村成立了村經(jīng)濟合作社，并進一步明晰產(chǎn)權(quán)，全面實行了“村、經(jīng)”分賬管理。

一、基本情況

2014年，亭林鎮(zhèn)在新巷、駁岸、后崗3個村率先開展村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。通過試點積累村級產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，第二年村級產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面推開。至2015年6月底，全鎮(zhèn)15個村全部成立了村經(jīng)濟合作社，總資產(chǎn)3.66億元，凈資產(chǎn)0.96億元，入社社員1.69萬戶，8.62萬人，農(nóng)齡份額191.53萬年，占入社總份額的80%，集體股份額47.88萬年，占總份額的20%。

自2016年1月1日起，15個村全面實行“村、經(jīng)”分賬管理工作。其中，3個村的村委會財務(wù)由經(jīng)濟合作社會計兼職，12個村委會財務(wù)仍由鎮(zhèn)代理記賬室負責。村經(jīng)濟合作社按區(qū)農(nóng)委的要求配備會計與出納各1名，共計30名財務(wù)人員。其中專職財會人員20名，兼職財會人員10名。

二、主要做法

（一）加強宣傳指導(dǎo)

通過廣泛宣傳引導(dǎo)，提高村領(lǐng)導(dǎo)干部和村經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會人員對分賬管理工作的認識；通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面部署各項具體工作，健全了村委會、合作社理事會、監(jiān)事會的工作制度，完善了責任監(jiān)督機制，從而為開展“村、經(jīng)”分賬管理工作打下了基礎(chǔ)。

（二）組織專題輔導(dǎo)

為順利推進分賬管理工作，鎮(zhèn)經(jīng)管中心多次組織專題輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)會計專業(yè)基礎(chǔ)知識、分賬管理實務(wù)講解，讓新會計們熟悉并逐步掌握村經(jīng)濟合作社的會計工作。初期階段，每月召開專題會議，對“村、經(jīng)”財務(wù)分賬工作進行手把手輔導(dǎo)，查看每月兩本賬的發(fā)票分的是否正確規(guī)范，將具有代表性的疑難問題提供給大家共同討論，加深分賬印象；每季度讓會計們準備好會計憑證，相互對照比較彼此的分賬和記賬，討論分賬、記賬是否無誤，票據(jù)是否規(guī)范。這樣的反復(fù)輔導(dǎo)，提高了村經(jīng)濟合作社財務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使村委會與村經(jīng)濟合作社的賬目分類清晰、收支規(guī)范。

（三）實行考核管理

為全面推進“村、經(jīng)”分賬管理工作，鎮(zhèn)經(jīng)管中心工作考核中，為該項目設(shè)置了一定分值，用于村干部年終報酬考核，進一步提高了村級層面的重視程度。各村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求會計們按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級的要求，進行“村、經(jīng)”分賬管理操作，并虛心接受財務(wù)人員對村委會、村經(jīng)濟合作社賬目的分賬意見和建議。通過宣傳輔導(dǎo)和年度考核的落實，在第四季度的分賬工作檢查中，“村、經(jīng)”分賬管理工作比前幾個月有了明顯進步。

三、取得的成效

（一）明確資產(chǎn)權(quán)屬

通過“村、經(jīng)”分賬管理，明確了村委會和村經(jīng)濟合作社的財務(wù)收支內(nèi)容及范圍，厘清了村委會和村經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)、負債和收益，特別是分清了村委會和村經(jīng)濟合作社的收入、支出及凈收益，充分保障了村經(jīng)濟合作社全體社員的合法權(quán)益。

（二）規(guī)范經(jīng)費使用

實行“村、經(jīng)”分賬管理后，村級經(jīng)費的使用日趨規(guī)范，大部分村經(jīng)濟合作社的年收益增多。分賬管理前，村委會每年的收入與支出持平較為困難，甚至個別村還會出現(xiàn)支出大于收入的情況，因而出現(xiàn)了不少占用村集體經(jīng)濟組織收益的現(xiàn)象，其主要原因就在于沒有分賬，村里資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰。現(xiàn)在賬戶分開了，如村委會資金不夠，要使用合作社的資金，就必須向經(jīng)濟合作社出具借條，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并在年底向社員代表說明借款原因。

四、存在問題

（一）職能部門認識不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革由區(qū)農(nóng)委牽頭推進，區(qū)內(nèi)的其他職能部門參與不多，因此在認識上存在不足，未能使產(chǎn)權(quán)制度改革的效應(yīng)得到充分發(fā)揮。如財政部門的年度預(yù)算還是采用全口徑執(zhí)行，一些可以直接匯入村經(jīng)濟合作社賬戶的款項，他們依然直接匯款給村委會；又如規(guī)土部門在進行土地減量化合同簽訂時，一定要村委會出面簽訂合同，只認村委會公章，致使發(fā)生的相關(guān)款項也只能支付給村委會。經(jīng)濟合作社就像一個“局外人”，缺乏各方的認同并舉步維艱。

（二）分賬管理工作不徹底

按照“村、經(jīng)”分賬管理工作要求，村委會的費用開支均可通過財政轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)補貼進行。但在實際操作過程中，因財政轉(zhuǎn)移支付資金短缺，有些費用還是沒辦法厘清，如果全部分賬，將形成村委會向村經(jīng)濟合作社借款過多以致無法償還的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年1-10月，亭林鎮(zhèn)有部分村委會已向經(jīng)濟合作社借款200萬元左右，高額的借款金額將形成一定的潛在問題。

（三）財會人員隊伍不穩(wěn)定

目前村經(jīng)濟合作社財會人員缺乏，人員調(diào)動時有發(fā)生。大多數(shù)的村經(jīng)濟合作社財會人員享受條線待遇，相比市場環(huán)境下的同類工作的報酬偏低；部分由村委會委員兼職的村經(jīng)濟合作社財會人員，因忙于村委會其他事務(wù)，在該項工作上精力投入較少，工作質(zhì)量受到影響，“工作忙”成了他們的口頭禪。這些因素的存在，造成財會人員隊伍不穩(wěn)定，也勢必影響村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理的質(zhì)量。

五、對策建議

（一）擴大認同度

為使村經(jīng)濟合作社發(fā)揮其應(yīng)有的效能，區(qū)級層面應(yīng)進一步明確其職能范圍，并做好宣傳，擴大知曉面，提升知名度，讓更多的職能部門了解這個組織、接納這個組織，而不是讓它僅僅“圈養(yǎng)”在農(nóng)委系統(tǒng)中。

（二）增加專項經(jīng)費

要徹底實現(xiàn)“村、經(jīng)”分賬管理，避免資金上的交叉使用。建議落實區(qū)、鎮(zhèn)專項工作的專項撥款機制，按照“誰讓干活，誰掏錢”的原則，使各項工作的經(jīng)費支出得到切實的保障，解決村委會不斷向村經(jīng)濟合作社借款的頑癥。同時，也要盡快落實村委會的“控員定額”工作，控制各村條線及其他人員經(jīng)費的開支。

（三）提升財會人員待遇

2001年前，亭林鎮(zhèn)村會計人員享受村委員以上待遇，實行“村賬鎮(zhèn)管”以后，代理記賬室會計享受全鎮(zhèn)村委員的平均待遇?，F(xiàn)在，重新設(shè)立村經(jīng)濟合作社會計后，部分由村委員兼職的會計，享受了委員待遇，但他們增加了工作量。部分新增的會計或者由條線人員兼職的會計，參照條線待遇享受。同時，這批村經(jīng)濟合作社會計還兼“三資”管理員的工作。整體來看，財會人員的工作強度大、工作要求高，建議進一步提高他們的待遇水平，為基層留下人才、用好人才提供相應(yīng)的支持?！?/p>

（作者單位：金山區(qū)亭林鎮(zhèn)經(jīng)管中心）