論特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化

●江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鹽城分院 薛 梅

論特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化

●江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鹽城分院 薛 梅

介紹了特種設(shè)備安全狀況，分析了檢驗(yàn)質(zhì)量問題及其對安全事故產(chǎn)生的重要影響，論述了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性及如何實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

特種設(shè)備 檢驗(yàn)管理 標(biāo)準(zhǔn)化

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測涉及特種設(shè)備從制造、安裝、使用、管理等一系列相關(guān)方檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的驗(yàn)證和確認(rèn)，是對特種設(shè)備的內(nèi)在質(zhì)量和安全狀況的科學(xué)判斷，直接關(guān)系到特種設(shè)備安全運(yùn)行，關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全的根本保證。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，是確保檢驗(yàn)質(zhì)量的根本措施。

特種設(shè)備質(zhì)量安全狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國特種設(shè)備安全事故332起，其中因設(shè)備缺陷和安全裝置失效等原因?qū)е碌氖鹿?18起。2014年全國特種設(shè)備安全事故283起，其中因設(shè)備缺陷和安全裝置失效等原因?qū)е碌氖鹿?02起。2015年全國特種設(shè)備安全事故257起，因設(shè)備缺陷和安全裝置失效等原因?qū)е碌氖鹿?8起。幾年來，由設(shè)備缺陷和安全裝置失效等自身質(zhì)量安全原因引起的事故，一直占特種設(shè)備事故總數(shù)的三分之一，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)中沒能發(fā)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量安全問題是其重要原因。典型的檢驗(yàn)質(zhì)量問題案例：2013年3月16日，沈陽市沈北新區(qū)一家水洗廠燙平機(jī)不銹鋼烘筒發(fā)生爆炸事故，造成4死2傷。經(jīng)調(diào)查，該不銹鋼烘筒的設(shè)計(jì)壓力為0.65 MPa ，最高工作壓力為0.60 MPa ，設(shè)計(jì)溫度為166.9℃，均超出了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)FZ92065-2006的技術(shù)規(guī)范要求，烘筒無調(diào)壓的控制閥和泄壓的安全閥，安全附件設(shè)計(jì)有重大缺陷。爆炸烘筒沿一條縱焊縫完全撕開，一端封頭與烘筒分離，經(jīng)現(xiàn)場鑒定，認(rèn)定存在制造質(zhì)量缺陷，由于監(jiān)檢機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，未能在監(jiān)檢中發(fā)現(xiàn)問題，致使不合格產(chǎn)品出廠，從而直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理存在的問題

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理存在如下問題：

1.檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘徛c設(shè)備數(shù)量增長過快的矛盾日益突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年間，我市特種設(shè)備制造數(shù)量增長了5.2倍，在用數(shù)量增長8.4倍，而檢驗(yàn)人員只增長了2.3倍，而且受人員編制的限制，新增加的人員中，很大一部分還是作為輔助檢驗(yàn)的勞務(wù)派遣人員。這些檢驗(yàn)人員的知識(shí)層次和實(shí)踐能力不一，不少檢驗(yàn)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對新標(biāo)準(zhǔn)、新的檢驗(yàn)規(guī)程和新檢驗(yàn)方法理解和熟悉程度相差較大，因身份不同，工作責(zé)任心也不強(qiáng)，直接影響到檢測報(bào)告的質(zhì)量。特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)面廣量大，監(jiān)檢人員嚴(yán)重不足，無法對設(shè)備制造進(jìn)行全過程監(jiān)控，甚至一些關(guān)鍵質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)也失控，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品出廠。

2.檢驗(yàn)技術(shù)相對落后與制造技術(shù)飛速發(fā)展的矛盾日益突出

當(dāng)今世界，特種設(shè)備制造工藝和技術(shù)突飛猛進(jìn)，鍋爐、壓力容器制造的先進(jìn)高效焊接技術(shù)應(yīng)用，電梯高科技集成技術(shù)的應(yīng)用，起重機(jī)械的大型化、高速化、智能化的發(fā)展，游樂設(shè)施向高刺激、高技術(shù)方向發(fā)展，設(shè)備安全高效的要求越來越高。但設(shè)備檢驗(yàn)裝備與技術(shù)相對滯后，聲發(fā)射在線檢測技術(shù)、漏磁檢測技術(shù)、爬壁機(jī)器人自動(dòng)測厚技術(shù)、脈沖渦流檢測技術(shù)、超聲導(dǎo)波技術(shù)等技術(shù)還沒有得到普遍應(yīng)用，由于資金緊張，設(shè)備投入嚴(yán)重不足，難以滿足對新工藝、新材料、高參數(shù)生產(chǎn)出的新產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)需要。

3.內(nèi)部管理水平較低與服務(wù)質(zhì)量要求較高的矛盾日益突出

內(nèi)部管理水平存在差距。雖然經(jīng)過特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量體系，但各個(gè)檢驗(yàn)室或檢驗(yàn)專業(yè)之間管理水平不一，尤其在標(biāo)準(zhǔn)化和程序化管理方面還存在嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)化管理制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)化管理流程沒落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理考核不到位，檢驗(yàn)質(zhì)量得不到保證。

如何實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

特種設(shè)備檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了保證與提高服務(wù)質(zhì)量，對人員、設(shè)備、環(huán)境、方法、過程和持續(xù)改進(jìn)等各方面實(shí)行嚴(yán)格的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)質(zhì)量總目標(biāo)。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的必由之路，只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能保證檢驗(yàn)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高。如何對檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，關(guān)鍵是把握好以下幾個(gè)控制點(diǎn)：

1.建立標(biāo)準(zhǔn)管理體系

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求建立、實(shí)施、保持并且持續(xù)改進(jìn)與其檢驗(yàn)檢測活動(dòng)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系。體系文件應(yīng)傳達(dá)至有關(guān)人員，并且被其依職獲取、理解掌握和貫徹執(zhí)行。體系文件是證明檢測實(shí)驗(yàn)室的測試能力、工作范圍和檢驗(yàn)公正性的文件，能如實(shí)反映該機(jī)構(gòu)或該實(shí)驗(yàn)室的檢測水平和管理水平。體系文件為全體工作人員提供了一套完整的工作規(guī)范和工作制度，使他們有章可循。質(zhì)量管理體系文件是指導(dǎo)檢測工作、控制檢測工作質(zhì)量、最大限度發(fā)揮檢測能力的有力工具。

2.檢測人員管理標(biāo)準(zhǔn)化

建立和實(shí)施人員控制程序，對人員的管理、培訓(xùn)、考核等進(jìn)行控制。根據(jù)檢驗(yàn)檢測工作的需要，配備足夠的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢測人員。確定主要管理人員、檢驗(yàn)檢測人員、關(guān)鍵崗位人員的任職資格條件和崗位職責(zé)，各類人員必須具備相應(yīng)的資格、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。人力資源管理部門負(fù)責(zé)組織人員的培訓(xùn)、考核、鑒定和日常管理，只有經(jīng)過確認(rèn)符合相應(yīng)資格條件的人員，才能進(jìn)入相應(yīng)崗位。建立所有專業(yè)技術(shù)人員和檢驗(yàn)檢測人員的技術(shù)檔案，按質(zhì)量考核程序，對工作質(zhì)量進(jìn)行百分制考核，對考核不合格人員進(jìn)行設(shè)定考驗(yàn)期、待崗培訓(xùn)重新考核上崗和調(diào)換崗位等處理，并與績效工資考核掛勾。

3.設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立并實(shí)施設(shè)備儀器管理及維護(hù)程序，對設(shè)備儀器的配置、購置、驗(yàn)收、存放、安全處置、領(lǐng)用、運(yùn)輸、檢定（校準(zhǔn)）、使用、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等進(jìn)行有效控制，以確保在其功能正常情況下使用并且延緩性能退化。設(shè)備儀器及其軟件應(yīng)當(dāng)達(dá)到要求的準(zhǔn)確度，并且符合檢驗(yàn)檢測相應(yīng)的規(guī)范要求。設(shè)備儀器在投入工作前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢定/校準(zhǔn)、核查或自驗(yàn)，以驗(yàn)證其能夠滿足檢驗(yàn)檢測的需要。有檢定/校準(zhǔn)要求的設(shè)備儀器，應(yīng)當(dāng)使用適宜標(biāo)識(shí)表明其檢定/校準(zhǔn)狀態(tài)。對檢驗(yàn)檢測結(jié)果有影響的設(shè)備儀器及其軟件，均應(yīng)當(dāng)加貼唯一性標(biāo)識(shí)。建立并保存對檢驗(yàn)檢測結(jié)果有影響的設(shè)備儀器及其軟件的檔案。

4.檢測環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立和實(shí)施設(shè)施與環(huán)境控制程序，保證設(shè)施和環(huán)境條件達(dá)到檢驗(yàn)檢測要求，以免出現(xiàn)因設(shè)施和環(huán)境條件造成檢驗(yàn)檢測結(jié)果無效或者對檢驗(yàn)檢測質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。依據(jù)相關(guān)的規(guī)范、方法和程序要求，當(dāng)影響檢驗(yàn)檢測結(jié)果質(zhì)量情況時(shí)，應(yīng)監(jiān)測、控制和記錄環(huán)境條件。對諸如生物消毒、灰塵、電磁干擾、輻射、濕度、供電、溫度、聲級(jí)和振級(jí)，使其適應(yīng)于相關(guān)的技術(shù)活動(dòng)要求。對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及化學(xué)試劑、易燃易爆等危險(xiǎn)品，由專人負(fù)責(zé)保管。進(jìn)行有危險(xiǎn)的安全試驗(yàn)時(shí)，必須有警示標(biāo)識(shí)和保護(hù)措施。制定消防、環(huán)保、危險(xiǎn)品等方面管理制度，有可靠設(shè)施或措施確保三廢處置和污水排放符合國家相關(guān)環(huán)保規(guī)定。

5.檢測方法標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立并且實(shí)施檢驗(yàn)檢測方法及方法的確認(rèn)程序，確保使用合適的方法和程序?qū)嵤z驗(yàn)檢測，保障檢驗(yàn)檢測目的的實(shí)現(xiàn)和滿足有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。所有檢驗(yàn)檢測都制定作業(yè)指導(dǎo)書，確保優(yōu)先采用法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定的方法，以及合同約定或者客戶要求采用的標(biāo)準(zhǔn)、方法。當(dāng)檢驗(yàn)檢測方法無標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，應(yīng)制定非標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測方法，并征得客戶同意，且必須進(jìn)行評審。對國家有明確規(guī)定的檢驗(yàn)檢測新技術(shù)新方法等應(yīng)用，必須按規(guī)定經(jīng)相應(yīng)程序的技術(shù)評審并經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后方可應(yīng)用。

6.檢測過程標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立檢驗(yàn)檢測過程控制程序，對檢驗(yàn)檢測實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，確保這些過程運(yùn)行有效并處于受控狀態(tài)，以保證檢驗(yàn)檢測結(jié)果滿足有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。針對監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、鑒定評審、事故調(diào)查分析、型式試驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)文件鑒定等過程的特點(diǎn)，分別建立這些過程的控制程序或作業(yè)指導(dǎo)書，并且按照規(guī)定履行審批手續(xù)后貫徹實(shí)施，確保工作質(zhì)量。根據(jù)工作特點(diǎn)和人員情況，對檢驗(yàn)檢測實(shí)施過程和結(jié)果、檢驗(yàn)檢測人員進(jìn)行定期及不定期的監(jiān)督和評審。對于因檢驗(yàn)失誤、錯(cuò)誤而造成的檢驗(yàn)質(zhì)量事故，應(yīng)建立相應(yīng)工作程序?qū)κ鹿实膱?bào)告、分析、責(zé)任追究、處罰或處分等進(jìn)行控制，以最大限度地減少或消除事故的不良影響。

7.持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理程序文件，利用質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、內(nèi)部或者外部審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施以及管理評審，不斷尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的有效性。通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，分解、評價(jià)和考核質(zhì)量目標(biāo)來持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；通過管理評審，尋求對標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)；利用內(nèi)部審核的結(jié)果不斷發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的薄弱環(huán)節(jié)；利用糾正措施和預(yù)防措施，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；積極參加相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)等組織的能力驗(yàn)證、檢驗(yàn)比對、經(jīng)驗(yàn)交流、新技術(shù)介紹等活動(dòng)，以達(dá)到交流知識(shí)、相互學(xué)習(xí)、提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的目的。

[1]國家質(zhì)檢總局關(guān)于2013年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào).

[2]國家質(zhì)檢總局關(guān)于2014年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào).

[3]國家質(zhì)檢總局關(guān)于2015年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào).

[4]黃葉彩.論產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)化.商品與質(zhì)量學(xué)術(shù)觀察，2014（3）.