《貿(mào)易便利化協(xié)定》擱淺 WTO前景堪憂

雷蒙

7月份世貿(mào)組織總理事會(huì)無(wú)果而終，原定于本次會(huì)議上通過(guò)的《貿(mào)易便利化協(xié)定》不得不臨時(shí)擱淺。在經(jīng)過(guò)夏休的反思期后，世貿(mào)組織總干事阿澤維多于9月15日召集非正式團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，要求各方明確對(duì)推動(dòng)世貿(mào)組織巴厘一攬子協(xié)議和推進(jìn)“后巴厘”工作計(jì)劃的立場(chǎng)。遺憾的是，美印矛盾仍無(wú)法解決，總干事遂宣布啟動(dòng)密集磋商進(jìn)程，以期盡快彌合雙方分歧。世貿(mào)組織面臨創(chuàng)立以來(lái)的最大危機(jī)。

總干事積極呼吁，一籌莫展。阿澤維多指出，當(dāng)前世貿(mào)組織的優(yōu)先工作是確保巴厘一攬子協(xié)議的實(shí)施，因?yàn)檫@是世貿(mào)組織成立以來(lái)首次達(dá)成的多邊談判結(jié)果。糧食安全永久解決方案和《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施之間存在明顯的相互作用。雖然從法律角度而言，這兩大議題之間沒(méi)有任何聯(lián)系，但現(xiàn)在確實(shí)存在著政治聯(lián)系，致使世貿(mào)組織的未來(lái)陷入了不確定狀態(tài)。目前時(shí)間并不站在成員一邊，如果各方能夠盡快彌合分歧，將能加快“后巴厘”工作計(jì)劃制定和其他工作。如果各方無(wú)法打破僵局，成員需認(rèn)真思考由此帶來(lái)的后果，那就是世貿(mào)組織的很多工作將處于冰凍狀態(tài)。發(fā)展中成員關(guān)注的很多議題將無(wú)法得到推進(jìn)，世貿(mào)組織的談判職能將受到嚴(yán)重?fù)p害。

印度迫于國(guó)內(nèi)政治，態(tài)度強(qiáng)硬。據(jù)了解，美印在7月份的實(shí)際分歧在于印度希望以總理事會(huì)決定的形式澄清和平條款，要求在找到糧食安全永久解決方案前，和平條款將一直生效，其他成員不會(huì)在世貿(mào)組織起訴印度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，但美國(guó)允諾只能通過(guò)法律效力更低的總理事會(huì)主席聲明方式。但目前而言，印度政府明確要求在找到糧食安全問(wèn)題永久解決方案前，必須推遲批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書。從國(guó)內(nèi)政治角度看，印度政府此舉并不意外：莫迪所在的人民黨在競(jìng)選時(shí)即嚴(yán)厲抨擊國(guó)大黨在糧食安全問(wèn)題上犧牲農(nóng)民利益，上臺(tái)后也不可能態(tài)度急轉(zhuǎn)彎，只能更加強(qiáng)硬。9月份印度的幾個(gè)農(nóng)業(yè)邦將面臨大選，對(duì)外強(qiáng)硬態(tài)度有利于人民黨維護(hù)本黨執(zhí)政地位。

美國(guó)不愿放棄成果，騎虎難下?！顿Q(mào)易便利化》協(xié)定是奧巴馬政府迄今在多邊貿(mào)易談判中取得的唯一成果，也是奧巴馬政府在貿(mào)易政策領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的政績(jī)。今年11月美國(guó)將面臨中期選舉，民主黨政府自然不愿意已經(jīng)到手的成果再次從手中溜走，因此美國(guó)希望《貿(mào)易便利化協(xié)定》如期實(shí)施。為此，美國(guó)政府繼續(xù)“大棒加胡蘿卜”的做法，一方面在與印度磋商中從內(nèi)容和形式上都體現(xiàn)靈活性，另一方面威脅將在諸邊實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，并且叫停世貿(mào)組織其他機(jī)構(gòu)的工作，以此對(duì)印度施加壓力。

至于其他發(fā)展中成員，多數(shù)成員從維護(hù)多邊貿(mào)易體制的角度出發(fā)，在美印立場(chǎng)之間游走，希望盡快結(jié)束多哈回合。但很多發(fā)展中成員都清楚，無(wú)論是美國(guó)，還是印度，都有自己的國(guó)內(nèi)政治、外交主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)因?yàn)榕c個(gè)別國(guó)家的關(guān)系好壞就輕易改變本國(guó)的決定。

根據(jù)阿澤維多總干事的安排，10月6日世貿(mào)組織將舉行貿(mào)易談判委員會(huì)會(huì)議，這一會(huì)議的成敗系于《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施僵局能否破解。印度總理莫迪將于9月29-30日訪問(wèn)美國(guó)，外界普遍希望莫迪此訪能夠推動(dòng)美印之間解決當(dāng)前僵局。但消息人士稱，莫迪此訪沒(méi)有工商部長(zhǎng)或財(cái)政部長(zhǎng)陪同，暗示印度不會(huì)就此與美進(jìn)行磋商，同時(shí)出于國(guó)內(nèi)政治因素考慮，印度也不會(huì)在訪美期間做出讓步。照此來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾天才是美印彌合分歧的唯一機(jī)會(huì)窗口。祝美印好運(yùn)，?？偢墒潞眠\(yùn)，也祝世貿(mào)組織好運(yùn)吧！

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net