聚焦針對中國的貿(mào)易救濟措施

胡方++田慧霖

在各國經(jīng)濟依存度不斷提高的情況下，WTO協(xié)定使得一國的產(chǎn)品能夠更加方便且快速地進入另一國市場，但同時也可能對進口國的產(chǎn)業(yè)帶來一定的負面影響。因此，為了減少這種負面影響，進口國在WTO框架中被賦予了允許采取適量措施的合法權(quán)益，這種進口國采取的措施便是WTO框架下所允許的貿(mào)易救濟政策。貿(mào)易救濟實施的形式包括三種：反傾銷、反補貼、保障措施。

本文收集了近年來外國針對中國的貿(mào)易救濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析其狀態(tài)與特點，同時思考中國應(yīng)對外國貿(mào)易救濟措施的對策。

近年來中國遭受的貿(mào)易救濟措施

1.國外對華貿(mào)易救濟的總體情況

隨著中國改革開放進程的不斷推進，中國與世界各國間的貿(mào)易往來日益密切，逐漸成為世界經(jīng)濟體系中舉足輕重的成員之一。與此同時，中國受到各國貿(mào)易救濟調(diào)查的案件數(shù)不斷增加。自2002年至2012年，全球總共發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查2626起，其中針對中國的有700起，占比達26.66%；全球?qū)嵤┵Q(mào)易救濟的數(shù)量有1843起，其中針對中國的有530起，占已實施案件數(shù)的28.76%。

從圖1的走勢圖可以看出，自中國入世到如今，全球?qū)θA發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查及最終予以實施的數(shù)量隨時間呈現(xiàn)一定的波動性。對華發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量在2002—2005年期間變化不大，其中連續(xù)三年保持51起的數(shù)量不變。但是在2006年，這一數(shù)量增加值75起，增幅達到47.06%，并且在隨后的4年內(nèi)保持較高的水平。2010年中國遭受的貿(mào)易救濟調(diào)查大幅下降，下降至52起，與2009年相比下降了40%。但在2011年至2012年期間，對華貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長趨勢。

最終實施的貿(mào)易救濟數(shù)量的走勢情況大致與發(fā)起數(shù)量呈現(xiàn)一種滯后的關(guān)系，并且在發(fā)起數(shù)量達到2008年和2009年的高峰時，最終實施的數(shù)量卻沒有與其同步，整體的波動性與發(fā)起數(shù)量相比較弱。其中，實施的數(shù)量在2008年因金融危機大幅增加，在隨后的兩年里，保持較高水平。2011年和2012年實施的數(shù)量恢復(fù)至危機前的水平，保持42起這一水平。

以上分析表明對華采取的貿(mào)易救濟調(diào)查在絕對量上是呈現(xiàn)上升趨勢的，在相對數(shù)量上來看，可以由圖2看出，對華貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量占全球總數(shù)量的比例是呈緩慢增長的趨勢。在經(jīng)歷危機時期內(nèi)，所占比例有較大幅度的上升，在2007年占據(jù)37.7%，達到最高峰。

2.國外對華貿(mào)易救濟案件的特點

反傾銷為最主要的貿(mào)易救濟形式，反補貼使用頻率增加

目前，反傾銷和反補貼調(diào)查是外國對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要途徑。其中，反傾銷調(diào)查占據(jù)大部分。中國入世十年，共遭受638起反傾銷調(diào)查，占據(jù)全球反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的27.87%，名列第一；反補貼調(diào)查方面，共遭受62起，占據(jù)全球反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的38.99%，名列第一。由于反傾銷案件占據(jù)所有案件80%以上，因此，中國受到的反傾銷調(diào)查數(shù)量走勢大致與全部貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)一致，最終實施的反傾銷案件數(shù)也與全部實施的貿(mào)易救濟案件數(shù)走勢大致相同。

國外對華貿(mào)易救濟實施率不斷提高

圖3為2002—2012年國外對華反傾銷、反補貼實施率的走勢圖，貿(mào)易救濟案件實施率指的是最終實施的貿(mào)易救濟案件數(shù)占發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)的比率。其中，某些年份的實施率大于100%。究其原因，主要是由于統(tǒng)計期限的限制和措施的實施存在一定的滯后性而造成的。當(dāng)貿(mào)易救濟調(diào)查的立案時間與實施時間不在同一年造成的，前一年立案調(diào)查的案件在下一年實施會造成下一年實施率超過100%。

對華發(fā)起貿(mào)易救濟的主要國家

根據(jù)WTO統(tǒng)計資料，2002—2012年期間全球有28個國家對中國發(fā)起了638起反傾銷調(diào)查、62起反補貼調(diào)查，實施反傾銷案件472起、反補貼案件41起。對華發(fā)起反傾銷調(diào)查最主要的國家是印度（105起）、美國（77起）、歐盟（75起）和阿根廷（52起），它們大約占總調(diào)查數(shù)的一半，因此，反傾銷的發(fā)起國先對較為集中。除此之外，反傾銷的發(fā)起國中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家各占據(jù)大約一半的比例。

在反補貼調(diào)查方面，發(fā)起國的集中度較高，總共有7個國家對華發(fā)起過反補貼調(diào)查。這七個國家分別是美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、印度、墨西哥和南非。其中，美國發(fā)起的數(shù)量有33起，占比53.23%，以絕對優(yōu)勢位居第一。其次，加拿大發(fā)起14起，占比22.58%。這說明發(fā)達國家更加善于運用反補貼來進行對華貿(mào)易的干預(yù)。

國外對華貿(mào)易救濟調(diào)查涉及的主要行業(yè)

自中國入世以來，可以發(fā)現(xiàn)國外對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的行業(yè)主要集中在具有低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如賤金屬及其制品（128起）、化工產(chǎn)品（70起）及機械電子設(shè)備（51起）、紡織產(chǎn)品（41起）和樹脂、塑料及橡膠制品（35起）。

在反補貼調(diào)查方面，其排名前三的行業(yè)與反傾銷調(diào)查相同，賤金屬行業(yè)仍以絕對的優(yōu)勢位居第一，但其中機械及電子設(shè)備行業(yè)位居第二，化工產(chǎn)品排名第三。賤金屬及其制品行業(yè)涉案數(shù)量達到27起，占比高達39.13%，國外共對華機械及電子設(shè)備行業(yè)發(fā)起7起反補貼調(diào)查，占所有案件數(shù)量的10.14%。排名第三的化工產(chǎn)品行業(yè)涉案5起，占比7.25%。

應(yīng)對國外對華貿(mào)易救濟的戰(zhàn)略分析

隨著中國在全球經(jīng)濟地位的不斷提高，中國連年巨大的貿(mào)易順差，將會使其在外貿(mào)領(lǐng)域面臨越來越多的阻礙與挑戰(zhàn)。在中國處于與世界各國間貿(mào)易摩擦不斷的時期，中國更應(yīng)該積極采取應(yīng)對措施，扭轉(zhuǎn)在外貿(mào)領(lǐng)域的被動地位。

完善中國的貿(mào)易救濟體系

目前，中國的貿(mào)易救濟法律體系仍不完善，這主要是由于缺乏一定的立法經(jīng)驗基礎(chǔ)。因此，中國需要借鑒WTO在貿(mào)易救濟方面的協(xié)議規(guī)定以及世界各發(fā)達國家在貿(mào)易救濟領(lǐng)域制定的相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善中國的貿(mào)易救濟法律體系，使其成為符合中國國情的中國特色貿(mào)易救濟法律體系。與此同時，中國政府及相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強貿(mào)易救濟組織體系的建立，完善貿(mào)易救濟體系的操作流程，明確各相關(guān)機構(gòu)的職能，使中國企業(yè)在遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查時，能夠迅速處理相關(guān)事宜。最后，為了使得國內(nèi)出口企業(yè)維護自身權(quán)益，順利展開對外貿(mào)易活動，建立完備的貿(mào)易救濟信息咨詢服務(wù)體系也是十分必要的。相關(guān)信息的迅速準確提供及反饋，能夠大大減少由于信息不對稱而帶來的損失。

建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制

為了有效防范貿(mào)易救濟調(diào)查，減少貿(mào)易國之間的摩擦，維護出口企業(yè)的相關(guān)利益，中國應(yīng)當(dāng)建立完善的貿(mào)易救濟預(yù)警機制。一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的貿(mào)易救濟數(shù)據(jù)庫，實時了解國際市場的變化，有效監(jiān)控經(jīng)常對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查國家，關(guān)注這些國家的行業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易政策和相關(guān)法律法規(guī)的變動，以便考慮和應(yīng)對與其可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。另一方面，企業(yè)也要充分警惕，增強自我的防御及應(yīng)對能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)常貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)信息，做好信息的收集及存檔工作，在企業(yè)內(nèi)部建立預(yù)警機制，并且還要注重培養(yǎng)一批熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人才。

積極利用WTO的爭端解決機制

WTO的貿(mào)易爭端解決方式是建立在無數(shù)的實踐基礎(chǔ)之上的，具有權(quán)威性和合理性的。中國在面臨其他成員國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查時，可以積極運用WTO的貿(mào)易爭端解決方式，對國外即將采取的貿(mào)易救濟調(diào)查進行正確的評估，確保并維護中國企業(yè)的合法權(quán)益，避免其遭受損害。當(dāng)務(wù)之急，中國需要培養(yǎng)一批能熟悉和掌握WTO規(guī)則的專門人才，在中國的自身權(quán)益遭受損害時，能夠充分利用WTO爭端解決機制，對起訴國的不正當(dāng)行為進行指正，使自己在抗辯中有理有據(jù)，確保中國在WTO規(guī)則下享有應(yīng)有的權(quán)利。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實行多元化的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國之所以成為全球貿(mào)易救濟最大的目標國，很大一部分原因在于中國的出口結(jié)構(gòu)過于單一。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷提升，中國急劇增長的出口貿(mào)易額對國際市場帶來了巨大的沖擊，并且中國的產(chǎn)品出口主要集中在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家，因此，中國出口企業(yè)的產(chǎn)品出口會過多地依賴這些進口國的貿(mào)易政策，勢必增加中國出口企業(yè)的出口風(fēng)險。所以，中國應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固傳統(tǒng)歐美市場的基礎(chǔ)上，加緊拓展包括拉美、中東及非洲的其他市場，降低出口市場的集中度，實現(xiàn)多元化的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。同時，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮出口國的市場容量及其國內(nèi)產(chǎn)品競爭者狀況，合理規(guī)劃出口數(shù)量及出口價格。除此之外，更為治本的一點就是大力提高中國產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)出口企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加低附加值出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，將價格競爭變?yōu)橘|(zhì)量競爭，減少貿(mào)易摩擦發(fā)生的機會。（作者胡方為武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授；田慧霖為武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院研究生）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net