論法治國家建設

董鑫旺

法治國家即法治下的民主國家，最重要的是約束政府權(quán)力以保護人權(quán)。法治國家源于西方法治精神。法治是內(nèi)涵十分豐富的概念，既要反映人類的美好追求，同時也體現(xiàn)著人權(quán)保障的實踐要求。法治（Rule of Law）與“人治”是直接對立的，強調(diào)的是通過法律對國家和社會事務的管理。法治通?？梢苑譃樾问椒ㄖ魏蛯嵸|(zhì)法治。所謂形式意義上的法治側(cè)重強調(diào)“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。所謂實質(zhì)意義的法治則更注重“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。

一、西方法治精神發(fā)展基于人權(quán)保障

法治是歷史的概念，時代的變遷不斷賦予法治新的內(nèi)涵。近代以來，法治所體現(xiàn)出限制公共權(quán)力、保障人的基本權(quán)利的價值功能，成為法治精神的核心價值。

西方思想史中的法治精神源于古希臘城邦民主制。柏拉圖在他的“賢人政治”的理想國方案失敗之后，在自己的晚期著作中將法律稱為“第二位最好的”，強調(diào)樹立法律權(quán)威和官吏守法。亞里士多德總結(jié)了希臘各城邦不同政體下法律實施的情況，得出“法治應當優(yōu)于一人之治”的結(jié)論，并指出：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！?/p>

以自由、平等與正義的實現(xiàn)為基本內(nèi)容的法治國家理念可追溯到古羅馬時代。[參見韓大元：《中國憲法文本中“法治國家”規(guī)范的分析》，《吉林大學社會科學學報》2014年第3期。]西塞羅認為，人的行為要受到約束，國家的行為要受到法律的制約。在國家管理方面，要依法治國，要真正使公民獲得幸福，國家應當實行法治，不允許任何人享有法律以外的特權(quán)。全體公民包括執(zhí)政官在內(nèi)，在法律面前應一律平等。法律是高于一切權(quán)威的權(quán)威。

在中世紀的歐洲大陸，法治傳統(tǒng)遭到阻礙。但在一海之隔的英國卻不同。1215年，英國的《大憲章》為王權(quán)的范圍立下了界限，確立了個人應享有的人身權(quán)利和民事權(quán)利，表明國王也要受法律的約束，被認為是貴族們試用法律約束王權(quán)的努力。中世紀后，歐洲大陸宗教改革推進文藝復興，杰出的思想家們揭露教會黑暗和教皇專權(quán)，抨擊世俗專制和人治，法治精神得到進一步弘揚。

進入近代，建立在社會契約論基礎上的國家觀念使得法治的內(nèi)涵更加豐富，并與民主、憲政等思想一起成為資產(chǎn)階級爭取自身權(quán)利的重要途徑。從格老秀斯、伏爾泰到盧梭和康德系統(tǒng)形成的人權(quán)和人民主權(quán)思想，從博丹、洛克到孟德斯鳩和杰佛遜，逐步確立的三權(quán)分立思想，積極探索通過分權(quán)實現(xiàn)人權(quán)保障，促使西方法治精神體系的完整確立。

在當代，法治已經(jīng)成為全球意識形態(tài)的重要內(nèi)容，而保護人權(quán)是實行法治的重要原則的推動力。無論是當代西方三大法學流派（新自然法學派、實證主義法學派和社會法學派）還是其他當代各種法律思潮都不同程度地主張在立法、執(zhí)法和司法過程中都應體現(xiàn)法治原則，切實保障公民各種合法權(quán)利。

通過梳理西方法治理論發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代法治的內(nèi)涵的出發(fā)點和落腳點是個人權(quán)利與自由的保障，保護每個人在國家里和平地、安全地、盡情地享受人權(quán)。

二、建設法治國家目的在于保障人權(quán)

雖然西方法治精神源遠流長，但從歷史上看，法治國家出現(xiàn)于近現(xiàn)代社會，而且僅在少數(shù)國家并在一定時期實行法治。[參見沈宗靈：《依法治國，建設社會主義法治國家》，《中國法學》1999年第1期。] 但是現(xiàn)代以來，各國都在一定程度上，不斷踐行法治精神，努力朝著法治國家的方向邁進。

現(xiàn)代法治國家以限制權(quán)力為出發(fā)點，以保障公民權(quán)利為目標。人權(quán)是法治的根源和依據(jù)，而法治是實現(xiàn)人權(quán)的保障，也是人權(quán)得以保護和尊重的重要標志；離開了人權(quán)，就沒有真正的法治；離開了法治，再好的人權(quán)理念也不能實現(xiàn)。

人權(quán)是人所應當享有的基本權(quán)利，是近現(xiàn)代社會中道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。人的主體地位、尊嚴、自由和利益之所以被宣布或確認為基本權(quán)利，是因為它們經(jīng)常面臨著被侵犯、被否定的危險，需要社會道德的支持和國家強制力量的保護，也因為它們是社會文明進步的標尺和動力。現(xiàn)代法治就是保護人權(quán)的一種制度性安排。正是人權(quán)體現(xiàn)了現(xiàn)代法治所追求的公平正義的精神實質(zhì)，奠定了現(xiàn)代法治的價值正當性的基礎。

尊重和保護人權(quán)，必須實行法治。人權(quán)只有通過法律的確認，才能成為法定權(quán)利，獲得國家強制力保障，進而成為公民能夠真正享受到的實有權(quán)利。法治要求法律必須以尊重和保護人權(quán)為最根本的出發(fā)點和歸宿；法律制度必須是一整套充分而完備的體系，除了要有各種具體的法律和制度，憲法作為根本大法更要有力保障人民當家作主，有力促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展；法律必須具有極大的權(quán)威性，任何個人、任何組織、任何政黨、任何機構(gòu)都不允許有超越法律的特權(quán)。沒有法治，民主、平等、自由等基本人權(quán)就不能得到充分的尊重和保障。

為了保障公民基本權(quán)利與自由，法治國家要求對國家權(quán)力進行限制和合理的分工，使不同國家權(quán)力之間建立相互均衡和制約機制?，F(xiàn)代憲法體系中的權(quán)力分立的功能并不僅僅消極地限制國家權(quán)力，而是積極、主動地對國家權(quán)力職能進行分工，明確其職責范圍和程序。作為憲法原則意義上的權(quán)力分立的重要意義首先在于國家權(quán)力組織的合理化，制約與監(jiān)督并不是權(quán)力分立的唯一內(nèi)容與目標。

三、法治國家建設的本土發(fā)展

“法治國家”概念經(jīng)過了不同的歷史發(fā)展階段。經(jīng)過18世紀、19世紀的發(fā)展，法治國家概念進入到市民的法治國家階段，即以市民社會為基礎建立法治國家，如成文憲法的制定、權(quán)力的分立、基本權(quán)的保障、行政的合法性的功能等都是市民社會中法治起到的功能。20世紀下半葉，隨著社會矛盾的出現(xiàn)與沖突的加劇，法治國家從形式主義法治國家向?qū)嵸|(zhì)主義法治國家轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了實質(zhì)的法治國家形態(tài)。

西方社會幾千年發(fā)展的歷史證明，實行法治原則，建設法治國家，完善民主與法律制度對保障人權(quán)以及社會的發(fā)展與穩(wěn)定起著重要的作用。從某種意義上來說，法治原則在治理國家和管理社會中具有合理性和進步性。實行法治也是保障人權(quán)和追求現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，這也是歷史發(fā)展的必然。

我國在社會主義建設過程中的經(jīng)驗和教訓使我們深刻的認識到，尊重和保護人民的基本權(quán)利是社會主義的本質(zhì)要求和基本特征，法治如果偏離了這一目標，就不是真正的法治。社會主義法治強調(diào)法律是人民意志的體現(xiàn)，按照法律治理國家，就是按照人民的意志治理國家，人民是權(quán)利的主體，也是法治的主體。因此，社會主義法治的實質(zhì)是要保障人民的基本權(quán)利的不可侵犯性和充分實現(xiàn)。

當前，“依法治國，建設社會主義法治國家”已經(jīng)成為共識，并已經(jīng)寫入了我國的《憲法》。但是，推進我國的法治國家建設過程中，仍然任重而道遠。比如，我國執(zhí)法與司法實踐與法治理念的實現(xiàn)尚有較大差距。公權(quán)力機關(guān)一方獨大，人民的權(quán)利極易受到侵犯。這不僅難以實現(xiàn)法治國家這一目標，甚至進而造成了更多的社會問題。比如，備受關(guān)注的呼格吉勒圖案最終得以再審翻案，但即使將一封能夠使得呼格吉勒圖沉冤得雪的再審判決書送到呼父母的手中，也難以撫平他們失去愛子的心中創(chuàng)傷。這些錯案、冤案無時不刻不提醒我們，作為實現(xiàn)最終正義的司法為什么可以頻頻傷害甚至殺死無辜的人，而這樣的司法判決又如何能夠體現(xiàn)司法公正、司法公信力？

建設法治中國，實現(xiàn)國家工作法治化的實踐過程，是中國人民對自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴幸福等法治價值的崇高追求，是人民依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權(quán)、馴化權(quán)力的良法善治[參見李林，《全面推進依法治國的時代意義》，《法學研究》2014年第6期。]。因此，在推進我國法治建設中，應以進一步保障人權(quán)為目標，建立完備的法律體系、實現(xiàn)依法執(zhí)政、加強憲法和法律的實施、實現(xiàn)民主政治的制度化和法律化、依法行政，建立法治政府、建設保障社會公正的司法制度、完善權(quán)力制約與監(jiān)督機制以及增強全社會的法律意識和法律素質(zhì)。

（作者系上海交通大學凱原法學院2014級法學碩士研究生）