上海法院多管齊下破解“案多人少”難題

吳艷燕

2015年，上海法院共受理各類案件62.29萬件，審結(jié)61.45萬件，同比上升13.2%和12.7%，受案數(shù)、結(jié)案數(shù)均創(chuàng)歷史新高。面對(duì)案件數(shù)量持續(xù)上升的巨大壓力，上海法院迎難而上，通過司法體制改革，多元化糾紛解決機(jī)制，信息化建設(shè)等一系列措施，破解“案多人少”難題。

合理配置審判資源 落實(shí)司法責(zé)任制

2015年4月，司法體制改革試點(diǎn)工作在全市法院全面推開，并于9月完成了首批人員分類定崗任務(wù)，入額法官總數(shù)為2296人，占總編制數(shù)的25.5%，不僅確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額，而且留有余額補(bǔ)充新法官。

通過改革，審判資源配置得到優(yōu)化，全市法院辦案一線法官實(shí)有人數(shù)比改革前上升了1.4%。與此同時(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步改善，入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學(xué)歷的比例提高4%。此外，全市法院任命法官助理1153名，法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)楦母锖蟮?：1.5，使得法官能從繁瑣的事務(wù)性、程序性工作中解脫出來，將更多精力投入辦案。

去年11月30日，徐匯法院開庭審理并當(dāng)庭宣判了本市首例微信賭博案，涉案人員利用微信紅包中金額隨機(jī)分配的特性，將微信群變成了網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)。擔(dān)任這起案件審判長(zhǎng)的是徐匯法院副院長(zhǎng)薛振，隨著司法改革的不斷推進(jìn)，像薛振這樣的院庭長(zhǎng)直接辦案已成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市法院院、庭長(zhǎng)直接辦案6.8萬件，同比上升51.4%。

在落實(shí)人員分類管理的同時(shí)，上海法院建立了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制定了獨(dú)任法官、合議庭審判規(guī)則，審判人員權(quán)力和責(zé)任清單，明確了院、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的職責(zé)，規(guī)范了審判委員會(huì)討論案件范圍。這一系列規(guī)定的出臺(tái)，使法官的審判主體地位進(jìn)一步凸顯，“讓審理者者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”真正得到了落實(shí)。據(jù)悉，改革后全市法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%。

積極完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制

除此之外，上海法院積極完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，以提高訴訟效率。去年一年，上海法院共有9.1萬件民事案件適用小額訴訟程序，同比上升5.1%。簡(jiǎn)易程序適用率為86.4%。

刑事速裁改革也于去年7月在全市法院全面推開，全市法院普遍建立了“集中審理”的辦案模式，實(shí)行速裁案件集中送達(dá)，集中開庭。在適度簡(jiǎn)化庭審的基礎(chǔ)上，充分保障被告人認(rèn)罪的自愿權(quán)、程序的選擇權(quán)、獲得律師幫助權(quán)、最后陳述權(quán)等一系列訴訟權(quán)利。根據(jù)案件需要，采取判后釋法、法庭教育等方式，教育感化被告人，提升案件審理效果。去年全年，全市法院共適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣?668件，當(dāng)庭宣判率為99.8%，96.2%的案件經(jīng)一審即息訴。

去年9月16日，市一中院開庭審理一起證券欺詐責(zé)任糾紛案，審判臺(tái)上一字排開坐著5位合議庭成員，由該院副院長(zhǎng)湯黎明擔(dān)任審判長(zhǎng)，另有中國社會(huì)科學(xué)院陸家嘴研究基地常務(wù)副秘書長(zhǎng)何海峰、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授宋曉燕作為陪審員參與案件審理。據(jù)筆者了解，這是一起新類型的證券糾紛案件，市一中院整合優(yōu)質(zhì)審判資源，由金融商事領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c案件審理，從而發(fā)揮專家陪審員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，幫助法官查明案件事實(shí)。

近年來，上海法院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，完善參審機(jī)制，擴(kuò)大參審范圍，以保障人民群眾有序參與司法，促進(jìn)司法公正。2015年人民陪審員參與審理一審案件6.48萬件，陪審率達(dá)96%。

訴調(diào)對(duì)接促進(jìn)多元糾紛化解

高行鎮(zhèn)大陸村陸家宅一處院里，兩根鐵支架撐起了浦東法院外高橋人民法庭巡回法庭的字幅，金色的國徽豎立在正中間。在法官兩邊，一邊是坐在輪椅上的楊老太，一邊是她的四個(gè)子女。

原來，楊老太的老伴不久前去世，子女為了父親名下的房屋繼承分割爭(zhēng)執(zhí)不下。楊老太已經(jīng)年近九十，癱瘓?jiān)诖?，為子女之?zhēng)憂心忡忡。不料，四個(gè)子女為爭(zhēng)遺產(chǎn)還是撕破臉，最后將老母親告上法庭。

法官為照顧行動(dòng)不便的楊老太，決定前往楊老太家中開庭，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員一同前來做調(diào)解工作。經(jīng)過法官耐心細(xì)致地分析案情，與人民調(diào)解員一同做調(diào)解工作，最終使得四個(gè)子女與楊老太就遺產(chǎn)繼承達(dá)成一致協(xié)議，兄弟姐妹握手言和。

伴隨著案件數(shù)量持續(xù)上升，人民群眾多對(duì)司法的需求也在不斷增長(zhǎng)。為此，上海法院推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。

多元化糾紛解決機(jī)制，需要社會(huì)廣泛參與。近年來，上海法院與行政機(jī)關(guān)、專業(yè)化調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等銜接，建立矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織在糾紛化解中的作用，開展聯(lián)動(dòng)化解矛盾工作。與此同時(shí)，將司法資源下沉至街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合基層人民調(diào)解組織、社區(qū)組織等多方力量，與街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同構(gòu)建多元化預(yù)防和化解社會(huì)糾紛的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的就地解決，并將訴調(diào)對(duì)接工作融入訴訟服務(wù)中心建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了多元糾紛解決機(jī)制的全覆蓋、常態(tài)化。去年，全市法院訴調(diào)對(duì)接中心共受理案件20.26萬件，調(diào)解成功8萬余件，調(diào)解成功率為39.49%，大量矛盾糾紛在訴前化解。浦東、普陀法院被最高院確定為全國多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院。

信息化建設(shè)提升辦案效率

去年12月13日，隨著法槌在市一中院第7法庭敲響，距離該院240余公里處的白茅嶺監(jiān)獄內(nèi)，同步開始了一場(chǎng)減刑案件的庭審。在這場(chǎng)通過異地遠(yuǎn)程審判系統(tǒng)進(jìn)行的庭審中，端坐在上海法庭里的兩名法官與一名人民陪審員，從遠(yuǎn)程審判終端與地處安徽境內(nèi)監(jiān)獄的執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)代表及服刑罪犯“隔空對(duì)話”，完成對(duì)該名罪犯是否符合減刑條件的審查。

除了合理配置審判資源，促進(jìn)社會(huì)矛盾多元化化解，創(chuàng)新和完善信息化建設(shè)也是上海法院破解“案多人少”難題的一項(xiàng)有力舉措。

上海法院通過推動(dòng)《上海法院信息化建設(shè)三年規(guī)劃（2014-2016）》的實(shí)施，建成了由六大信息應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化中心數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的“上海市高級(jí)人民法院綜合信息系統(tǒng)”，形成了網(wǎng)絡(luò)順暢安全、應(yīng)用全面覆蓋、數(shù)據(jù)即時(shí)生成、信息高度聚合、資源共享互通、管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化大格局，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕、全程可視、全程監(jiān)督、全程公開和法官辦案智能化、法院管理可視化、司法公開常態(tài)化、司法為民便捷化、司法決策科學(xué)化、司法監(jiān)督系統(tǒng)化的目標(biāo)，大大提升了法院工作的現(xiàn)代化水平。

去年11月30日，市二中院法官沈言走進(jìn)C101法庭，開庭審理一起盜竊案。與以往不同的是，法庭里多了一位新“助手”——C2J法官智能輔助辦案系統(tǒng)。打開審判臺(tái)上的電腦，點(diǎn)擊進(jìn)入C2J法官智能輔助辦案系統(tǒng)，當(dāng)天在C101法庭里審理的三起案件信息很快映入眼簾。點(diǎn)擊觸摸屏，沈言選中了即將開庭的案件，與本案相關(guān)的信息很快顯示在了屏幕上，不僅如此，與這起案件有關(guān)的司法解釋、法規(guī)規(guī)章、裁判文書、審判案例等資料一應(yīng)俱全。

上海法院信息化建設(shè)以服務(wù)審判執(zhí)行工作為重點(diǎn)，先后開發(fā)了法官辦案智能輔助、裁判文書智能分析、移動(dòng)智能終端辦案APP等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了法官辦案智能化。

筆者在上海高院信息中心看到，上海法院自主研發(fā)推出裁判文書智能分析系統(tǒng)，讓大數(shù)據(jù)一展身手。庭審裁判文書形成后，法官可以用智能糾錯(cuò)系統(tǒng)修正文字錯(cuò)誤，然后進(jìn)入裁判文書智能分析系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅能發(fā)現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，還能對(duì)判斷訴訟請(qǐng)求和判決主文一致性、法律條文引用的正確性等進(jìn)行糾錯(cuò)，同時(shí)查詢同類案件的已有裁判。

此外，上海法院還通過信息技術(shù)建立了執(zhí)行指揮平臺(tái)，整合集中查控、遠(yuǎn)程指揮、執(zhí)行公開、監(jiān)督管理、決策分析等功能。通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，先后與工商、房地、銀行、證券、機(jī)場(chǎng)等單位開展被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和信息的查詢，大大提高了執(zhí)行效率。