“零燃放”背后的啟示

喬駿

在剛剛過(guò)去的春節(jié)中，上海以一種充滿正能量的方式引起全國(guó)矚目。面對(duì)之前對(duì)外環(huán)以內(nèi)區(qū)域禁放煙花爆竹的最嚴(yán)“禁燃令”的種種疑慮，上海交出了外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本無(wú)燃放，外環(huán)以外煙花爆竹燃放明顯減少，未發(fā)生因煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)的滿分答卷。除夕、初四、元宵，以往喧鬧的鞭炮聲被寧?kù)o取代，街燈下公安干警和平安志愿者的身影讓這座國(guó)際大都市顯得分外和諧，帶來(lái)一種前所未有的別樣“年味”。市人大常委會(huì)去年年底表決通過(guò)的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》經(jīng)受住了大考，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、人人守法得到了完美的闡釋。作為我國(guó)管理水平最高的城市之一，上海這次“禁燃令”的成功在讓市民們欣喜的同時(shí)，也對(duì)城市的精細(xì)化管理水平有了更高的期待。

啟動(dòng)最嚴(yán)煙花爆竹安全管控模式

2月18日下午，市人大常委會(huì)副主任薛潮率市人大內(nèi)司委主任委員沈志先、副主任委員史秋琴和部分市人大代表赴市公安局，轉(zhuǎn)達(dá)殷一璀主任對(duì)全體公安干警和平安志愿者的親切慰問(wèn)，并與市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)白少康、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳靖以及市委宣傳部、市公安機(jī)關(guān)、市安監(jiān)局、市綜治辦、市文明辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同交流了春節(jié)期間煙花爆竹安全管理?xiàng)l例實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)。

白少康副市長(zhǎng)、陳靖副秘書(shū)長(zhǎng)回顧了春節(jié)期間煙花爆竹禁放工作的基本情況，市公安局、市安監(jiān)局作了具體匯報(bào)，市委宣傳部、市綜治辦、市文明辦從各自職責(zé)角度作了補(bǔ)充介紹，楊浦區(qū)、松江區(qū)、天平路街道、曹家渡派出所分別匯報(bào)了基層管控工作的做法與體會(huì)。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)按照“控源頭、嚴(yán)查處、廣發(fā)動(dòng)”的工作要求，堅(jiān)持“全市動(dòng)、全警動(dòng)、全民動(dòng)”，啟動(dòng)本市有史以來(lái)最嚴(yán)的煙花爆竹安全管控模式。一是以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)抓好源頭。采取停止向外省市采購(gòu)煙花爆竹、嚴(yán)格審批外環(huán)以外臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)實(shí)名登記制等措施，全市煙花爆竹市場(chǎng)投放總量只有9000箱，僅為去年的十分之一，煙花爆竹流向得到有效控制。全市成立41個(gè)聯(lián)合工作組，深入開(kāi)展?jié)L動(dòng)摸排、堵源截流、偵查經(jīng)營(yíng)等工作，查處非法煙花爆竹案件995起，刑事拘留66人，行政拘留201人，罰款276萬(wàn)元，收繳非法煙花爆竹3.9萬(wàn)余箱。二是以最廣聲勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)本市宣傳資源，運(yùn)用電子顯示屏、移動(dòng)電視、手機(jī)短信、橫幅、海報(bào)等各種宣傳手段，全方位、全時(shí)段進(jìn)行禁放宣傳教育，實(shí)現(xiàn)宣傳陣地全覆蓋；聚焦青少年、外來(lái)人群等重點(diǎn)人群以及婚慶、搬場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，實(shí)現(xiàn)特定群體全覆蓋；同時(shí)，還通過(guò)發(fā)放告知書(shū)、登門(mén)走訪等形式向社區(qū)居民進(jìn)行普法，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)全覆蓋。三是以最強(qiáng)力度應(yīng)急值守。小年夜至年初六期間，公安部門(mén)每日投入約2萬(wàn)名警力。在除夕和年初四兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)間段，全市4.3萬(wàn)名警力全警上崗。市綜治辦等單位動(dòng)員全市30萬(wàn)平安志愿者與公安民警、消防官兵混合編組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、巡查檢查。市安監(jiān)局充分發(fā)揮市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，開(kāi)展煙花爆竹安全管控的督導(dǎo)檢查。在全市嚴(yán)格管控的大格局下，各區(qū)縣和基層單位積極創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，如楊浦區(qū)公安分局提出了“宣傳全覆蓋、全區(qū)零燃放、執(zhí)法零容忍”的管控目標(biāo)，通過(guò)全面強(qiáng)化查禁管控和宣傳引導(dǎo)，在全區(qū)范圍內(nèi)迅速形成了“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)處”高壓態(tài)勢(shì)；松江區(qū)公安分局根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，將打擊煙花爆竹非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，成績(jī)顯著；曹家渡派出所通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)排摸、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和重點(diǎn)時(shí)段管控，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了管控目標(biāo)；天平路街道采用大走訪、大動(dòng)員、大黨課、大排查、大值守的工作形式，贏得了居民的理解和認(rèn)同。

白少康同志表示，“零燃放”成果的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是市委“1+6”文件取得成效的體現(xiàn)，更是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。同時(shí)，能做到“零燃放”，也離不開(kāi)市民群眾的理解支持。他表示，條例實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，將堅(jiān)持政府執(zhí)法與群眾路線相結(jié)合，持之以恒地加以推進(jìn)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制享受“法律紅利”

朱洪明、成秋燕、朱愛(ài)琴、黃蓓等四位市人大代表參加了調(diào)研，他們都來(lái)自街道和居委會(huì)。他們以自身的親身經(jīng)歷對(duì)條例實(shí)施效果予以高度肯定，對(duì)公安消防干警以及平安志愿者的奉獻(xiàn)精神予以高度贊揚(yáng)，對(duì)這次禁放成功的積極影響以及市民守法意識(shí)的提升予以高度評(píng)價(jià)，并圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：一是將春節(jié)期間的好做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化舉措，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；二是充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)和各類(lèi)志愿者的作用，構(gòu)建煙花爆竹管理的社會(huì)共治格局；三是持續(xù)做好條例的宣傳普法，使禁放規(guī)定深入人心，外化為居民的自覺(jué)行動(dòng)；四是繼續(xù)發(fā)揮信用懲戒機(jī)制作用，將違反條例的信息納入公共信用信息平臺(tái)；五是簡(jiǎn)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。

薛潮同志指出，春節(jié)期間禁放規(guī)定得到全面嚴(yán)格執(zhí)行，成績(jī)非常出色，實(shí)現(xiàn)了立法宗旨，實(shí)現(xiàn)了立法過(guò)程和執(zhí)法過(guò)程的有效結(jié)合，讓上海市民享受到了“法律紅利”。這來(lái)自于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)決態(tài)度，來(lái)自于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的全程參與和公安系統(tǒng)的有力執(zhí)行，來(lái)自于市委政法委和30萬(wàn)平安志愿者的大力支持，來(lái)自于市委宣傳部的精心策劃和線上線下相同步、傳統(tǒng)媒體新媒體全覆蓋的宣傳報(bào)道，來(lái)自于強(qiáng)大的基層動(dòng)員能力和群眾工作能力，來(lái)自于全體市民的法治意識(shí)和文明素養(yǎng)，來(lái)自于依法嚴(yán)格的管控措施。薛潮同志強(qiáng)調(diào)，法規(guī)執(zhí)行還要經(jīng)受住長(zhǎng)年累月的考驗(yàn)，要針對(duì)市民結(jié)婚、喬遷、開(kāi)業(yè)等情形，建立健全執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制：一是要依法管控，確保落實(shí)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)舉措，抓好法規(guī)實(shí)施的起步；二是要源頭管控，確保銷(xiāo)售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理的制度化；三是要長(zhǎng)效管控，確保日常執(zhí)法嚴(yán)管的常態(tài)化；四是要社會(huì)管控，持續(xù)用力，確保群防群治、基層自治共治的全覆蓋。

四大關(guān)鍵詞解讀“零燃放”

回顧“零燃放”的背后，幾個(gè)關(guān)鍵詞讓人印象深刻。

一是民心。在春節(jié)的煙花爆竹管控工作中，眾多民警和基層干部都為工作影響了與家人團(tuán)聚，有的甚至不能照顧生病的親人。有的志愿者都70多歲了，依然辛勤付出，堅(jiān)持在崗。盡管辛勞，他們卻很有成就感和獲得感，就是因?yàn)榻艧熁ū袷敲裥乃?，他們的付出得到了市民的肯定?/p>

二是決心。面對(duì)上海史上最嚴(yán)“禁燃令”，一些人開(kāi)始仍持觀望態(tài)度。但市委、市政府以堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比的決心啟動(dòng)了“人數(shù)最多、規(guī)模最大、措施最嚴(yán)、力度最強(qiáng)”的管控措施，讓心存僥幸者放棄了幻想，許多人將煙花爆竹上交。

三是細(xì)心。無(wú)論是源頭控制還是執(zhí)法，無(wú)論是宣傳還是動(dòng)員基層力量，這次的煙花爆竹管控都做到了細(xì)致入微，不留任何死角。這讓我們看到，上海特有的認(rèn)真、細(xì)致在依法治市中潛力無(wú)窮、前景廣闊。

四是恒心。無(wú)論是公安部門(mén)還是人大代表，都對(duì)春節(jié)過(guò)后的煙花爆竹日常管理表示了高度關(guān)注，決心在結(jié)婚、喬遷、開(kāi)業(yè)等方面都實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗。

當(dāng)前，社會(huì)治理中不乏經(jīng)年難啃的硬骨頭，交通秩序混亂就是其中最引人關(guān)注的。今年，市人大常委會(huì)已將修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》列為立法預(yù)備項(xiàng)目。相信有了煙花爆竹管理的成功經(jīng)驗(yàn)，上海能夠在道路交通管理上給全國(guó)再次帶來(lái)驚喜。