完善代表工作新格局切實發(fā)揮代表作用

陳佩青

市人大常委會第63次主任會議審議通過了《關(guān)于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》等五項代表工作制度，為貫徹落實市人大“一辦法兩規(guī)定”提供了配套性的制度。新一年的代表工作要以推進落實五項代表工作制度為抓手，有力保障市人大及其常委會依法行使好年度確立的立法、監(jiān)督、重大事項決定等法定職責(zé)，有效支持本市“十三五”規(guī)劃順利開局為工作主線，進一步深化代表工作，完善機制、創(chuàng)新方法、豐富內(nèi)涵、增強實效，切實服務(wù)保障市人大代表承擔(dān)好人民的重托、參與好管理本市地方國家事務(wù)的重任。

加強上下聯(lián)動，保障代表與人民群眾的密切聯(lián)系

聯(lián)系社區(qū)已成為市人大代表每年不少于兩次的法定履職內(nèi)容，新制定的《關(guān)于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》專門對聯(lián)系社區(qū)的內(nèi)涵、方式、意見處理、服務(wù)保障等作出了具體規(guī)定。今年要進一步豐富聯(lián)系內(nèi)涵、拓展聯(lián)系外延、完善工作機制，組織全體市人大代表帶上與人民群眾切身利益密切相關(guān)的立法或監(jiān)督主題，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內(nèi)的居（村）委會、駐區(qū)單位或社會組織廣泛聽取各方意見，為本市立良法以行善治、促改革以求發(fā)展厚植民意基礎(chǔ)，切實推動群眾身邊問題的解決，讓基層群眾有真切的認同感和獲得感。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，開展調(diào)查研究是代表深入了解基層情況、有效參與管理國家事務(wù)的重要前提。今年要精心組織開展代表專題調(diào)研，著力抓好調(diào)研的選題更加貼近全市大局、中心任務(wù)和群眾期盼，著力推動調(diào)研成果更多被政府部門采納為工作措施，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾共享。

市人大代表由原選舉單位選舉產(chǎn)生，接受原選舉單位的監(jiān)督是每位市人大代表的法定職責(zé)。新制定的《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》對代表接受監(jiān)督的方式、報告履職情況要求等作出了具體規(guī)定。今年市人大代表向原選舉單位報告履職情況將在前幾年的基礎(chǔ)上全面推開，落實好每位市人大代表任期內(nèi)至少報告一次的規(guī)定，并在實踐中形成切實可行的工作運行機制。新修訂的《關(guān)于市人大代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則》明確把代表大會期間和閉會期間的履職情況以及提出代表議案和建議情況都納入履職記錄范圍，今年將推進代表履職記錄情況向原選舉單位公開，接受原選舉單位對代表履職的監(jiān)督。

深化代表參與，更好發(fā)揮代表在常委會工作中的作用

密切常委會和委員會與代表聯(lián)系，擴大代表參與常委會工作，是保障代表執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用的重要途徑。新修訂的《關(guān)于市人大常委會組成人員與市人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》，對常委會組成人員聯(lián)系代表在次數(shù)、聯(lián)系方式、代表意見處理等方面作出了新的規(guī)定。新修訂的《關(guān)于市人大專門委員會、常委會工作委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表的若干規(guī)定》著重對組建代表專業(yè)組、充分發(fā)揮代表在常委會和委員會工作中的專業(yè)特長和優(yōu)勢作用等增加了新的規(guī)定。今年將深入推進常委會組成人員聯(lián)系代表工作，進一步充實聯(lián)系內(nèi)容、豐富聯(lián)系形式，支持常委會組成人員聯(lián)系代表年內(nèi)不少于兩次，采取座談會、約見、走訪等形式，可結(jié)合重要立法、監(jiān)督、重大事項決定、調(diào)研等活動進行，增強聯(lián)系實效，進一步暢通常委會工作的民情、民意、民智渠道。今年將結(jié)合會議議題、代表意愿、代表行業(yè)和專業(yè)特點等，借助代表履職平臺和手機APP等信息化手段，更多邀請代表列席常委會會議和委員會會議，擴大代表列席會議的覆蓋面，并依托完善常委會會議視頻直播平臺，探索邀請代表網(wǎng)上列席常委會會議、發(fā)表意見建議，提高代表應(yīng)邀列席常委會、專委會會議的比例；更多邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表參加執(zhí)法檢查和專項工作監(jiān)督；進一步加強代表專業(yè)組活動機制和組織制度建設(shè)，圍繞常委會和委員會工作重點開展活動，發(fā)揮好代表專業(yè)組在常委會和委員會工作中的專業(yè)優(yōu)勢和履職特長。

補好工作短板，進一步提升代表建議辦理的獲得感

代表提出建議、批評和意見是代表的一項重要法定權(quán)利，是代表反映民意、督促和支持有關(guān)機關(guān)和組織做好工作的重要履職方式。有關(guān)機關(guān)和組織認真辦理代表建議是支持代表依法履職的重要體現(xiàn)。今年將加強和改進代表建議的辦理和督辦工作，進一步推進和完善多層面建議辦理督辦機制，健全主任會議、專門委員會督辦、人事代表工委協(xié)調(diào)督辦的工作機制，增強督辦工作的整體效能。梳理研究并加大督辦涉及全局性和民生關(guān)切的代表建議以及代表多次提出的經(jīng)過努力能解決的代表建議，同時督促辦理部門在代表建議辦理過程中加強同代表聯(lián)系，了解代表對辦理工作推進情況的意見；鞏固和拓展辦理工作“回頭看”，持續(xù)推進跟蹤辦理工作；結(jié)合視察、座談溝通會等多種方式對代表建議辦理答復(fù)落實情況開展督促檢查，推進辦理答復(fù)落地；逐步推進代表建議及辦理答復(fù)向社會公開，推進承辦部門和單位不斷提高辦理實效；了解本屆以來代表建議辦理跟蹤落實情況，根據(jù)代表的意見開展形式多樣的督辦檢查，提升代表建議辦理落實的成效。繼續(xù)舉辦代表建議辦理研討班，進一步搭建提辦雙方有效溝通平臺，提高辦理工作質(zhì)量。

加強學(xué)習(xí)研討，為增強代表履職能力提供支持保障

加強履職學(xué)習(xí)是代表的權(quán)利和義務(wù)，是代表履行好職責(zé)、更好發(fā)揮代表作用的首要前提和重要保障。今年將圍繞進一步提升代表履職綜合能力和水平為重點，舉辦各類代表履職學(xué)習(xí)研討班。將圍繞提高閉會期間代表小組和代表專業(yè)小組活動質(zhì)量和實效，舉辦市人大代表專題學(xué)習(xí)班；圍繞提高代表議案建議的提出與辦理質(zhì)量，舉辦代表議案建議辦理工作研討班；圍繞深入貫徹實施《立法法》，推進人大立法工作，舉辦全體代表參加的《立法法》學(xué)習(xí)班；結(jié)合常委會立法、監(jiān)督、調(diào)研等具體事項舉辦若干期專題學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、專業(yè)知識、工作要求等，為代表有針對性地參與好常委會工作提供幫助；協(xié)助專門委員會和工作委員會舉辦代表專業(yè)組學(xué)習(xí)研討班，支持代表專業(yè)組更加規(guī)范有效地開展活動、發(fā)揮作用。同時還將舉辦區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者學(xué)習(xí)班，提高服務(wù)市人大代表依法履職的工作水平。

完善代表履職平臺，為代表履職打牢堅實基礎(chǔ)

去年人大代表網(wǎng)升級改版為“上海人大代表履職平臺”后，特別是在市十四屆人大四次會議期間得到進一步廣泛使用，有67%的代表登錄平臺履職，為代表履職提供了便捷的平臺。今年將進一步完善“上海人大代表履職平臺”建設(shè)，完善平臺運行機制以及各功能模塊所涉及的代表工作機制，加強內(nèi)容建設(shè)，提升平臺吸引力。加強代表履職手機APP建設(shè)，不僅用于人代會，而且用于閉會期間代表履職，在內(nèi)容設(shè)計方面做到更方便于代表“移動履職”，更方便于服務(wù)代表履職。