立法為本市“十三五”順利開局保駕護(hù)航

張明君

2016年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要一年，也是實(shí)施本市“十三五”規(guī)劃的開局之年。為了謀劃好2016年立法工作，市十四屆人大常委會(huì)第63次主任會(huì)議于2月15日討論通過了《上海市人大常委會(huì)2016年度立法工作計(jì)劃（草案）》（以下簡稱立法工作計(jì)劃）。2月23日，市十四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議表決通過了《上海市人大常委會(huì)2016年度工作要點(diǎn)（草案）》（立法工作計(jì)劃作為工作要點(diǎn)的附件）。總體來看，今年立法計(jì)劃的編制過程及項(xiàng)目安排，不乏一些亮點(diǎn)和特點(diǎn)。

堅(jiān)持人大主導(dǎo)，在編制工作中統(tǒng)籌好“八個(gè)關(guān)系”

市人大常委會(huì)編制2016年度立法工作計(jì)劃時(shí)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)立法工作提出的新任務(wù)新要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略和本市工作大局，著眼本市實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年的立法需求，著力通過立法引領(lǐng)和推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深化改革，推動(dòng)立法決策與改革決策相銜接。貫徹實(shí)施新修改的《立法法》，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，努力發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、有效論證、科學(xué)確定立法項(xiàng)目，通過立法推動(dòng)落實(shí)國家和本市的重大決策部署，加強(qiáng)涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為上海努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供強(qiáng)有力的法制保障。

同時(shí)，根據(jù)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，在編制過程中還特別注意處理好以下八個(gè)方面問題：一是處理好立法計(jì)劃項(xiàng)目安排與全市發(fā)展大局的關(guān)系；二是處理好計(jì)劃與規(guī)劃的關(guān)系，并統(tǒng)籌考慮本屆五年立法規(guī)劃正式項(xiàng)目的完成情況；三是處理好采用簡易立法體例和探索打包修改的關(guān)系，進(jìn)一步提高立法效率；四是處理好項(xiàng)目安排上的計(jì)劃性和滾動(dòng)性的關(guān)系；五是從維護(hù)國家法制統(tǒng)一的角度處理好地方立法與上位法的關(guān)系；六是發(fā)揮好專門委員會(huì)在立法計(jì)劃編制工作中的作用和積極性，加強(qiáng)立項(xiàng)階段的溝通；七是前瞻思考和統(tǒng)籌考慮明年立法項(xiàng)目上會(huì)審議時(shí)間的平衡；八是加強(qiáng)立項(xiàng)環(huán)節(jié)與立法工作的結(jié)合，進(jìn)一步完善立法工作的體制、機(jī)制和工作流程。

堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)，在編制過程中體現(xiàn)好科學(xué)民主

擴(kuò)寬征集范圍，夯實(shí)編制工作的民主基礎(chǔ)。在立法建議項(xiàng)目征集過程中，發(fā)揮各區(qū)縣人大的作用，將征集范圍從市人大代表擴(kuò)大到市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，進(jìn)一步開拓有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、高校和科研院所的參與面和覆蓋率。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市人大各委員會(huì)和常委會(huì)全體組成人員的作用。為提高民主立法的實(shí)效，除了就征集到的立法建議項(xiàng)目征求市人大相關(guān)委員會(huì)的初步篩選意見以外，還充分發(fā)揮市人大各委員會(huì)對(duì)立法項(xiàng)目遴選工作的合力作用。此外，還同步征求常委會(huì)全體組成人員對(duì)征集到的立法建議項(xiàng)目的意見建議，充分凝聚常委會(huì)組成人員的集體智慧。

推動(dòng)簡易立法，切實(shí)提高立法效率。針對(duì)今年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量多、立法任務(wù)重的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)直接選舉實(shí)施細(xì)則等5件法規(guī)采用打包修改的方式。同時(shí)，對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、公共場所控制吸煙條例等項(xiàng)目決定采用修正案的方式修改，以便進(jìn)一步節(jié)約立法資源，提高立法效率。

注意頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)立法和改革決策相銜接。從維護(hù)國家法制統(tǒng)一、立法主動(dòng)適應(yīng)改革需求的角度出發(fā)，對(duì)河道管理?xiàng)l例等7件法規(guī)進(jìn)行打包修改；圍繞國家全面放開“二孩”政策的改革決策，將申報(bào)為預(yù)備項(xiàng)目的計(jì)劃生育條例調(diào)整為正式項(xiàng)目。為引領(lǐng)和保障本市改革發(fā)展，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例列入正式項(xiàng)目，并滾動(dòng)推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的立法進(jìn)程；為了貫徹落實(shí)2014年市委一號(hào)課題成果，將街道辦事處條例列入正式項(xiàng)目，并滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法的立法進(jìn)程。

堅(jiān)持服務(wù)大局，為“十三五”順利開局提供法制保障

2016年度立法工作計(jì)劃分為四類：第一類是2015年度結(jié)轉(zhuǎn)至2016年繼續(xù)安排審議的項(xiàng)目，共2件；第二類是擬適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案，共14件；第三類是條件成熟即提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案，共7件；第四類是重點(diǎn)調(diào)研的法規(guī)案，共6件。

此外，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因此，今年的立法工作計(jì)劃也為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神、及時(shí)跟進(jìn)國家法律的立改廢以及保障本市重大改革于法有據(jù)而不定期修改法規(guī)等預(yù)留了適當(dāng)空間，視需及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。