監(jiān)獄體制改革下人力資源開(kāi)發(fā)探究

摘 要：監(jiān)獄人力資源的的開(kāi)發(fā)是監(jiān)獄體制改革的重要課題，關(guān)系到監(jiān)獄的未來(lái)發(fā)展與穩(wěn)定，隨著我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的不斷改革，監(jiān)獄管理工作逐漸向著“法制化、社會(huì)化、科學(xué)化”方向發(fā)展，健全監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人力資源的有效管理，使推動(dòng)監(jiān)獄體制不斷前進(jìn)的重要舉措。本文分析了監(jiān)獄體制改革下人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義，旨在尋找開(kāi)發(fā)監(jiān)獄人力資源的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄體制改革；人力資源；開(kāi)發(fā)

在新的社會(huì)環(huán)境下，規(guī)范監(jiān)獄管理，健全管理制度作為監(jiān)獄改革正按規(guī)定計(jì)劃進(jìn)行。在現(xiàn)代監(jiān)獄管理中，強(qiáng)化監(jiān)管行政功能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能、定義監(jiān)獄功能是深化監(jiān)獄改革，體現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要辦法，監(jiān)獄改革新時(shí)期，有效開(kāi)發(fā)監(jiān)獄人力資源，有利于監(jiān)獄管理更加穩(wěn)定、堅(jiān)固，有利于監(jiān)獄的依法治理，有利于提高監(jiān)獄整體管理水平。

1 目前我國(guó)監(jiān)獄人力資源管理存在的問(wèn)題

監(jiān)獄人力資源管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管人員的有效分配，但是傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理由于人員分流和管理人員素質(zhì)使監(jiān)獄管理存在一些突出的問(wèn)題。

1.1 監(jiān)獄管理工作人員分配不合理

現(xiàn)在監(jiān)獄管理中，對(duì)管理人員的分配存在以下幾點(diǎn)不足：一是對(duì)監(jiān)獄管理不同部門(mén)的工作專(zhuān)業(yè)性沒(méi)有明確指定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是工作職責(zé)不詳細(xì)，缺乏具體的風(fēng)；三是工作標(biāo)準(zhǔn)要求模糊不清，對(duì)工作人員自身素質(zhì)要求不高。并且，現(xiàn)代監(jiān)獄管理沒(méi)有實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲制度、在認(rèn)識(shí)招聘上沒(méi)有細(xì)化招聘條款、人員的分配和人才的使用不合理、管理政策常常不能有效落實(shí)、傳統(tǒng)的監(jiān)管觀念束縛了監(jiān)獄的發(fā)展，影響監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。

1.2 監(jiān)獄獄警的綜合素質(zhì)不能滿(mǎn)足日益改革的監(jiān)獄形式

在現(xiàn)有的獄警中，很大一部分干警只停留在看管的工作層面上，對(duì)于如何引導(dǎo)罪犯進(jìn)行個(gè)人行為的改進(jìn)和悔過(guò)沒(méi)有相關(guān)的概念，以致監(jiān)獄只是作為關(guān)押犯人的唯一用處，沒(méi)有向教育罪犯層面突破。并且很多干警責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、經(jīng)受不了利益的誘惑，在長(zhǎng)時(shí)間工作后會(huì)產(chǎn)生消極情緒，常發(fā)生不在崗、到崗不及時(shí)的現(xiàn)象，少數(shù)思想覺(jué)悟不高的干警面對(duì)罪犯提出的各種誘惑條件，逐漸喪失警惕和責(zé)任心，存在執(zhí)法不公、徇私舞弊、包庇罪犯的情況，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄干警的整體形象。

1.3 缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)

雖然我國(guó)各個(gè)獄警每年都對(duì)職工有相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但是大多數(shù)的省市干警只是為了提高自身學(xué)歷為目的進(jìn)行進(jìn)修的，培訓(xùn)的實(shí)際成效差，這其中的原因一是相關(guān)單位沒(méi)有指定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和建立培訓(xùn)體系，培訓(xùn)的最終目的不明確；二是培訓(xùn)員的教育工作沒(méi)有積極落實(shí)，大多數(shù)學(xué)員以敷衍的態(tài)度進(jìn)行培訓(xùn)教育，他們的最終目的就是為了學(xué)歷，真正的工作能力以及業(yè)務(wù)知識(shí)并沒(méi)有得到提高，而且還浪費(fèi)了大量人力、物力和時(shí)間。

2 監(jiān)獄管理人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成完整的資源開(kāi)發(fā)體系

在監(jiān)獄管理中，對(duì)于獄警的工作職責(zé)要規(guī)劃清楚，獄警負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)獄安全、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造、罪犯執(zhí)行刑罰等工作，這些都要納入到人事考核中。對(duì)于監(jiān)獄的機(jī)關(guān)部門(mén)，要借鑒政府管理模式，按照市場(chǎng)招聘人才的需求吸收教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才從事相關(guān)的監(jiān)獄機(jī)關(guān)部門(mén)工作，對(duì)罪犯的思想轉(zhuǎn)化、心理矯正等工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的教育工作，并且監(jiān)獄機(jī)關(guān)部門(mén)享受公務(wù)員同等的待遇，這樣提高了機(jī)關(guān)人員的工作熱情。

2.2 創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

在監(jiān)獄的改革發(fā)展中要結(jié)合未來(lái)行刑模式和監(jiān)獄未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，努力深化人力資源思路創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，突出監(jiān)獄管理人才的教育培訓(xùn)，做好隊(duì)伍建設(shè)，在培訓(xùn)上強(qiáng)化分批、高校、自愿的理念，使培訓(xùn)能有效提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平，將封閉式的培訓(xùn)課程變成開(kāi)發(fā)式的培訓(xùn)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，并重視培訓(xùn)內(nèi)容趨向于軍事化、法律化、安全化。

2.3 依法管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)并未從監(jiān)獄系統(tǒng)中剝離出來(lái)，以前的監(jiān)獄管理，行政執(zhí)法和行政監(jiān)督往往集中于某個(gè)行政部門(mén)，這難以做到監(jiān)獄管理的有效監(jiān)督。因此監(jiān)獄在改革中應(yīng)該規(guī)范人力資源的管理，建立完善的規(guī)章制度，使監(jiān)獄逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于依法治監(jiān)的理念要進(jìn)一步落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理人員公正、文明執(zhí)法的行為，提高監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄監(jiān)督檢查辦，并且邀請(qǐng)群眾參與監(jiān)獄監(jiān)督。

2.4 監(jiān)獄管理面向社會(huì)，透明監(jiān)獄管理體系

利用監(jiān)獄體制改革的功效實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的對(duì)外開(kāi)放，積極向社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)普及活動(dòng)，組織監(jiān)獄干警參與社會(huì)公益講解活動(dòng)，在社區(qū)講解相關(guān)的法律知識(shí)，宣傳監(jiān)獄改造的積極成效，建立透明化、大眾化的監(jiān)獄管理體系，使監(jiān)獄管理與社會(huì)發(fā)展同步。

3 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下的監(jiān)獄改革管理中，重新構(gòu)建監(jiān)獄人力資源管理體系，建立統(tǒng)一規(guī)范、管理嚴(yán)密的刑罰制度，新的監(jiān)獄組織管理形式對(duì)應(yīng)新的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)獄改革的新形勢(shì)下，要不斷建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)獄制度。監(jiān)獄管理改革的關(guān)鍵是對(duì)人的有效利用，強(qiáng)化人才在監(jiān)獄管理中的重要作用，對(duì)人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃作用較大，也有利于提高管理人才的綜合素質(zhì)以及監(jiān)獄的嚴(yán)密，使監(jiān)獄的教化功能更加突出。

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作者簡(jiǎn)介

瞿偉華，上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA研究生。