把城市建到山水間

吳愛民?陳國平　顧海凇

“沒有條件攤大餅，只有讓你蒸小籠?！痹圏c安順，借勢造勢，將城鎮(zhèn)化的足音點擊在山水間，探索向前。

這里峰叢與壩子交錯，山地和丘陵7871平方公里，為區(qū)域總面積的84.9%，是“地?zé)o三里平”的典型代表。

這里奇色異景，天藍(lán)風(fēng)清，風(fēng)景區(qū)占幅員面積的12%以上，在貴州高原苗嶺山脊線上熠熠放彩，是“定會勝江南”的預(yù)言之地。

2014年底，安順市成功入選國家新型城鎮(zhèn)化試點，成為全國62個地區(qū)、25個地級市試點之一，也是貴州省第一批地級市試點。到2020年，這里要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率61%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率47%的目標(biāo)。

“沒有條件攤大餅，只有讓你蒸小籠?！痹圏c安順，借勢造勢，將城鎮(zhèn)化的足音點擊在山水間，探索向前。

怎么因地制宜？

探索打造“一分三向”安順模式，以“城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位”劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村集聚。

“以前這里又臟又窮，鬼都不來，做夢都想不到會變得像風(fēng)景區(qū)一樣，每天這么多游客”。舊州鎮(zhèn)浪塘村的趙英妹、杜云偉夫婦，拖著2個孩子在浙江打工十多年，今年春節(jié)回家后開辦了“農(nóng)家仙”飯店，當(dāng)起了老板，兩人異口同聲地說：“家鄉(xiāng)這么好，再也不出去了。”

“只要把家鄉(xiāng)打造精彩了，外面的世界就顯得無奈了”。舊州鎮(zhèn)黨委書記劉可立告訴記者，2014年以來，舊州采取“1+n”模式，旅游古鎮(zhèn)帶動周邊美麗鄉(xiāng)村，浪塘、文星、把士等村寨已見初效，鎮(zhèn)村返鄉(xiāng)人員創(chuàng)歷年來最高。

城鎮(zhèn)化要見樓市櫛比，更要有萬家燈火的點綴。安順山多綿延，城市容納有限，城鎮(zhèn)化更需融于山形水勢之間。

“山為背景，點上著色，各美共美，點點相映?！笔形Ｎ?、市政府副市長、市新型城鎮(zhèn)化辦公室主任陳好理給我們詮釋“蒸小籠包不攤大餅”的函意：“向市區(qū)集聚一些，向縣城和重點鎮(zhèn)集聚一些，向美麗鄉(xiāng)村集聚一些，就地轉(zhuǎn)移，就地致富，共同發(fā)展?！?/p>

市區(qū)：棚戶區(qū)改造+綜合體建設(shè)，新天地、萬綠城、家喻大都會、22座城市山體公園、166座山體綠化……鋼筋水泥為形，住購行娛為質(zhì)，路網(wǎng)織密，綠地鋪茂，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98%，城市讓生活更美好。

縣城及鎮(zhèn)：舊州的文旅結(jié)合、夏云的城園合一、白巖的產(chǎn)旅融合、龍宮鎮(zhèn)的農(nóng)旅結(jié)合……15個示范小城鎮(zhèn)日新月異，宜居宜游宜業(yè)宜養(yǎng)生，都是看得見的福利。

美麗鄉(xiāng)村：西秀浪塘、普定思源、云峰屯堡、鮑屯舊跡、平壩小河灣……50多個“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”省市級示范點，如一個個顏值高、氣質(zhì)好的“深閨美女”掀開帷簾，備受點贊。

何以安居樂業(yè)？

堅持“全域安順、產(chǎn)城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展方向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村美麗化。

2015年6月1日起，安順市全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，戶籍登記中“戶別”欄不再有農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，改為家庭戶或集體戶。10月，《居住證管理辦法》、《農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口劃分辦法》等十項政策措施下發(fā)實施，涉及住房保障、教育發(fā)展、民政保障、衛(wèi)生計生等各個方面。

當(dāng)農(nóng)業(yè)戶口成為記憶，如何讓群眾安居樂業(yè)就成了發(fā)展的一大課題。

走進(jìn)鎮(zhèn)寧大寨，百花齊放，百草爭香，這個融合中藥材種植和旅游產(chǎn)業(yè)的“百靈模式”基地，全村外出務(wù)工人員已不到10%，除了近200人在基地就業(yè)外，還有十余戶家庭旅館，5個種植合作社，傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)已漸行漸遠(yuǎn)。

“幾分鐘就走到家，干這個比做農(nóng)活‘洋氣?！痹诨貢h室，幾個90后的服務(wù)生開心地說。

“工資不一定比外邊拿得高，但是離家近，花銷少，還能照顧一家老小。”在基地做廚師的村民吳德富很會算賬。

挨著家就業(yè)，挨著業(yè)安家，安居與樂業(yè)如同孿生姐妹難分割。

在鎮(zhèn)寧石材園的晨春石材廠，7棟小高樓比廠房還顯眼?！斑@是去年建成使用的職工公寓，300套宿舍全是拎包入住?！睆S辦主任李獻(xiàn)卿告訴我們，職工包吃包住，連公寓的水電費都是廠里承擔(dān)。來自山東的技術(shù)員張洪乾接話道：“我跑了十來個城市，這里是環(huán)境最好的，我準(zhǔn)備常駐這里呢?！?/p>

“我們正在探索以村（居）委會轄區(qū)為單元，凡實現(xiàn)勞動力非農(nóng)就業(yè)在60%以上，其中在旅游行業(yè)就業(yè)的人達(dá)70%以上，城鎮(zhèn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋60%以上人群的村，均納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計?！笔行滦统擎?zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任張貴喜告訴我們。

通過發(fā)展帶動改變就業(yè)模式，通過城鄉(xiāng)建設(shè)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦、村改居，不需離鄉(xiāng)背井，山里人已成城里人。

錢從哪兒來？

實施項目計劃向上“摘一點”，推廣ppp模式（公私合營模式）向社會“融一點”，各級政府、企業(yè)、個人“承擔(dān)一點”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2015年12月17日，獲得安順市中心城區(qū)污水綜合治理特許經(jīng)營權(quán)的黔鑫實業(yè)有限公司完成了法定代表人變更登記，這個由首創(chuàng)股份入股51%、安順市供水總公司入股49%的股份制實體，第一批投入為3個億。由首創(chuàng)股份委派的總經(jīng)理張偉告訴記者：“推行PPP模式，就是讓政府做‘裁判員，社會資本做‘運動員，實現(xiàn)‘專業(yè)人干專業(yè)事，安順山青水秀空氣好，我們有能力有信心有責(zé)任做好這里的水環(huán)境?！?/p>

決勝千里，糧草先備。在探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制方面，安順市多渠開源，項目爭先。

數(shù)據(jù)說話：全市2015年整合各類資金共10余億元用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金86億元；爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金45億元；率先在全省成立PPP中心，收集PPP模式項目141個，總投資約452.67億元。

節(jié)奏加快：制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)測算和監(jiān)測工作方案》，保障政府、企業(yè)和個人的投入；與深圳金磚城市國開先導(dǎo)基金管理有限公司合作，設(shè)立PPP項目財政支持基金；與國開行、農(nóng)發(fā)行和貴州建工集團有限公司合作，編制《安順新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》。

亮點鮮明：在全國地級市中率先獲批總規(guī)模5.03億元的兩支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金；中國農(nóng)業(yè)銀行將普定作為全國土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，正在開展4筆共1600萬的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款前期工作；西秀區(qū)獲得全國第三批“智慧城市”試點和國家信息消費試點城市。

事情怎么辦？

探索建立“頂層設(shè)計、問題導(dǎo)向、項目引領(lǐng)、融資保障、末端落實”的工作思路，把既定的各項改革任務(wù)細(xì)化到縣區(qū)到部門到人頭，綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新。

“不是我一個人單槍匹馬在做事，找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫忙是分分鐘?！痹谕獾卮蚱戳耸嗄甑恼怖锿痛迕裨Ｑ?，去年關(guān)掉自己的診所回舊州鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，找鋪面、談價格、寫協(xié)議都是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫著張羅。

分分鐘，是態(tài)度和效率，更是作風(fēng)和形象。

市城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室里，一面墻就是一個作戰(zhàn)圖，指揮員戰(zhàn)斗員以及時間表路線圖布局到位，措施細(xì)化分解，橫到邊、縱到底。

整合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土、規(guī)劃建設(shè)和政法、綜治、信訪、司法等，組建“鄉(xiāng)規(guī)委”、“法工委”，提升基層執(zhí)行力；“多規(guī)融合”專章編制逐級獲審，一項城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革正在實施；下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，讓基層有更多活力；全市千余名縣處級干部開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)承諾踐諾，人人有責(zé)……改革，是動真格。

“試點能不能見成效，強化末端落實是關(guān)鍵?！卑岔樖形辉僖?，今天干得再晚，也早于明天再干。

城市寫意山水中，群眾滿意細(xì)微處。2015年，安順市建成區(qū)面積從2010年的50平方公里拓展到90平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，獲得全國文明城市提名，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、稅收收入增速3項指標(biāo)處于全省前兩位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50097人，增長7.1%。（責(zé)任編輯/李 坤）