基于土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的高標準農(nóng)田建設(shè)狀況分析

費建波，凌　靜，吳　璽，李何超，胡　佳，胡玉福，楊任道

（1.四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，成都 610041；　2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，成都 611130）

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基于土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的高標準農(nóng)田建設(shè)狀況分析

費建波1,2，凌靜2，吳璽1※，李何超1，胡佳2，胡玉福2，楊任道2

（1.四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，成都 610041；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，成都 611130）

摘要：為科學(xué)分析當前四川省高標準農(nóng)田建設(shè)的空間特征和實施狀況，該研究基于農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，以省域為尺度，縣（區(qū)）為研究單元，建立建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度為指標的綜合評價體系，采用Ward聚類分析的方法，對2012－2015年四川省高標準農(nóng)田建設(shè)狀態(tài)進行綜合分區(qū)，并結(jié)合既定規(guī)劃目標與建設(shè)成效，對建設(shè)狀態(tài)作定量對比分析，得出以下結(jié)論：從分項指標來看，盆地中部丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)建設(shè)強度較高，全省建設(shè)潛力總體處于中等水平，建設(shè)潛力高值區(qū)主要位于川中丘陵區(qū)、盆周山地區(qū)和川西南山地區(qū)，成都平原區(qū)和川西南山地區(qū)建設(shè)難度較高；從綜合分區(qū)來看，全省總體表現(xiàn)為中等偏低建設(shè)強度，中等建設(shè)潛力和中等偏高的建設(shè)難度。成都平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)、盆周山地區(qū)和川西南山地區(qū)3項指標表現(xiàn)形式分別為中-中低-高、中-中-中、中-中-中和中-中-高；研究表明，目前高標準農(nóng)田建設(shè)狀態(tài)與規(guī)劃目標存在一定偏差，且區(qū)域差異明顯；從區(qū)域發(fā)展、建設(shè)潛力和建設(shè)成效多個視角考慮，“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)活動在分區(qū)上應(yīng)重點布局在盆地丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)。

關(guān)鍵詞：土地利用；聚類分析；分區(qū)；高標準農(nóng)田；建設(shè)強度；建設(shè)潛力；建設(shè)難度

費建波，凌靜，吳璽，李何超，胡佳，胡玉福，楊任道. 基于土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的高標準農(nóng)田建設(shè)狀況分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2016，32（3）：267－274.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039http://www.tcsae.org

Fei Jianbo, Ling Jing, Wu Xi, Li Hechao, Hu Jia, Hu Yufu, Yang Rendao. Analysis on construction of well-facilitated farmland based on land reclamation monitoring and supervision system[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(3): 267－274. (in Chinese with English abstract)doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039 http://www.tcsae.org

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0　引　言

高標準農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)納入國家的重要戰(zhàn)略。按照國務(wù)院的總體部署，“十二五”要建成2 667萬hm2高標準農(nóng)田，“十三五”建成5 333萬hm2[1]。通過科學(xué)規(guī)劃、合理安排，要逐步將全國的基本農(nóng)田建設(shè)成高標準農(nóng)田[2]。現(xiàn)階段四川省高標準農(nóng)田建設(shè)主要通過全面整治和改造完善2種農(nóng)用地綜合整治途徑實現(xiàn)，農(nóng)用地全面整治是農(nóng)村土地整治的主體，是高標準農(nóng)田建設(shè)的重要抓手，其對改變土地利用結(jié)構(gòu)和方式，提高耕地質(zhì)量等別，增加有效耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量等具有重要意義[3]。2012 －2015年是四川省高標準農(nóng)田建設(shè)的起步階段，同時是土地整治法律法規(guī)等制度、政策調(diào)整完善并快速發(fā)展的重要階段，根據(jù)國土資源部“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”項目信息統(tǒng)計，“十二五”期間正在實施和已經(jīng)驗收的農(nóng)用地整治項目2664個，建成及擬建成高標準農(nóng)田99.38萬hm2，總投資達259.46億元。《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（2013年10月發(fā)布）中提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田5 333萬hm2的總體目標，《四川省高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011－2020年）》（2014年6月發(fā)布）中規(guī)劃到2020年建成295.33萬hm2高標準農(nóng)田，其中，到2015年建成166.4萬hm2。面對如此大的建設(shè)規(guī)模，有必要對四川省高標準農(nóng)田建設(shè)項目的布局情況、實施狀態(tài)和建設(shè)效果進行分析，厘清高標準農(nóng)田建設(shè)狀態(tài)與規(guī)劃目標之間的差距，這對研判四川省高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)“十三五”期間四川省高標準農(nóng)田建設(shè)布局，合理安排高標準農(nóng)田建設(shè)活動等具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

當前，對高標準農(nóng)田建設(shè)狀況分析的相關(guān)研究多集中在區(qū)、縣或單個建設(shè)項目等小尺度，針對省域大尺度、大數(shù)據(jù)特征的研究目前處于空白狀態(tài)。研究內(nèi)容則側(cè)重于建設(shè)時序、建設(shè)模式、區(qū)域劃定、項目管理及項目選址等。馮銳等[4]、薛劍等[5]、張忠等[6]主要運用理想解逼近法、限制因素法、四象限法對高標準農(nóng)田建設(shè)做出時序安排與模式分區(qū)；王新盼等[7]、龍雨涵等[8]采用多因素綜合評價和逐級修正相結(jié)合的方法，結(jié)合基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀及其限制因子可改造程度研究了高標準農(nóng)田區(qū)域劃定；楊偉等[9]采用差異性調(diào)查分區(qū)法、置信區(qū)間計算法、潛力等級水平選擇法、耕地生產(chǎn)能力計算法和耕地質(zhì)量綜合指數(shù)計算等方法確定基于高標準農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治的數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力，并對潛力結(jié)果進行了分級。而基于高標準農(nóng)田建設(shè)項目信息，通過對高標準農(nóng)田建設(shè)面積、農(nóng)用地質(zhì)量潛力和資金投入等核心評價指標的分析，從宏觀上分析特定階段省域尺度下高標準農(nóng)田建設(shè)實施狀態(tài)的研究尚屬空白。鑒于此，本文依托農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管監(jiān)測平臺，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)年度規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度3項指標，采用Ward系統(tǒng)聚類法，對2012－2015年四川省高標準農(nóng)田建設(shè)實施狀況進行綜合分析，采用評定指標對比分析建設(shè)成效，并結(jié)合總體規(guī)劃中的既定目標，對實施狀態(tài)進行定量評判，以期為“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)的宏觀決策提供指導(dǎo)和參考。

1　研究方法和數(shù)據(jù)

1.1研究思路與方法

本研究以省域為尺度，縣（區(qū)）為研究單元，2012 年3月－2015年2月為研究期，從建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度3個評價指標來評價高標準農(nóng)田建設(shè)實施狀態(tài)，并將該指標作為分區(qū)因子，采用Ward系統(tǒng)聚類方法對研究期內(nèi)各研究單元進行綜合分區(qū)；在實施狀態(tài)分區(qū)的基礎(chǔ)上，分別從農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改以及社會經(jīng)濟等角度選取實際新增耕地面積、新增和改善農(nóng)田灌水面積、新增糧食產(chǎn)能等6個參考指標分析建設(shè)成效；結(jié)合既定的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃目標，對比分析當前建設(shè)實施狀態(tài)與規(guī)劃任務(wù)之間的差距。

1.1.1分區(qū)指標

高標準農(nóng)田建設(shè)作為一種對土地利用的結(jié)構(gòu)、方式、強度等進行優(yōu)化改造的工程技術(shù)活動[10]，其實施效果具有明顯區(qū)域性，主要表現(xiàn)為因地形地貌、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展等條件的不同，項目的空間分布、建設(shè)規(guī)模、資金投入與建設(shè)成效等具有顯著區(qū)域特征[11]。為全面分析四川省高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，本文基于農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，采用建設(shè)強度、潛力和難度等指標對高標準農(nóng)田建設(shè)狀態(tài)進行分區(qū)研究（表1）。

表1　高標準農(nóng)田建設(shè)分區(qū)指標及其意義Table 1　Regionalization index and its implication of well-facilitated farmland

1.1.2分區(qū)方法

聚類分析是一種重要的數(shù)據(jù)挖掘方法，目的是尋找數(shù)據(jù)集中所包含的簇結(jié)構(gòu)，對于樣本研究或指標分類問題非常適用[12]。在本研究中，首先按照每一個樣本即為一類的原則將區(qū)域樣本分為若干類，然后進行聚類分析，所得出的聚類結(jié)果在空間布局上表現(xiàn)為不同的類型分區(qū)，將其作為區(qū)域劃分的依據(jù)[13]。Ward系統(tǒng)聚類法又稱離差平方和法，是目前較為成熟的聚類方法，適用于多因素、多指標的分類和特征識別，其能依據(jù)研究對象多方面的特征進行多因子綜合分區(qū)，通過該計算分析，可突出類內(nèi)同質(zhì)性和類間差異性，以體現(xiàn)研究對象之間的綜合差異[14]；其分類結(jié)果較K-均值聚類更具客觀性和解釋度，能有效輔助地理分區(qū)決策。Ward系統(tǒng)聚類法基于方差分析思想，以歐氏距離作為標準，先將集合中每個樣本自成一類；在進行類別合并時，計算類重心間方差，將離差平方和增加的幅度最小的2類合并，然后依次將所有類別逐級合并[15]。具體算法如下：

將n個區(qū)域樣本分成k類，G1，G2…Gk，用表示Gt中的j個樣本，nt表示Gt中的樣本個數(shù)，是Gt的重心（即該類樣本的均值），則Gt中樣本的離差平方和St為

則k個類的類內(nèi)離差平方和S為

1.2數(shù)據(jù)來源與處理

本文以四川省182個縣級行政單位作為研究單元，耕地質(zhì)量等別年度更新、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案、全面整治和改造完善建設(shè)高標準農(nóng)田項目實施數(shù)據(jù)等（分為國土部門和其他部門2種類型）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1）耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)。來源于四川省2012年耕地質(zhì)量等別更新成果，統(tǒng)計分析得到各研究單元不同耕地質(zhì)量等別的面積，通過面積加權(quán)方式求取各研究單元耕地平均等別，再采用建設(shè)潛力公式計算各研究單元建設(shè)潛力。

2）高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)。研究期涉及《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（2013年10月）和《四川省高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011－2020）》（2014年6月）。

3）高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施數(shù)據(jù)。采用國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)中2012年3月－2015年2月的全部高標準農(nóng)田建設(shè)驗收項目數(shù)據(jù)，包括國土、發(fā)改和交通等部門實施的項目。

2　結(jié)果與分析

2.1四川省高標準基本農(nóng)田建設(shè)分區(qū)

在Arcgis中形成“十二五”期間四川省高標準農(nóng)田建設(shè)實施狀態(tài)圖，并結(jié)合自然、社會和經(jīng)濟條件分別從建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度3個角度，用高、中高、中、中低、低等程度來定性分析四川省高標準農(nóng)田建設(shè)空間分布特征及影響因素。

2.1.1建設(shè)強度分區(qū)

建設(shè)強度指數(shù)表征高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。研究期內(nèi)四川省高標準農(nóng)田建設(shè)平均強度為0.93，如圖1a。建設(shè)強度高值區(qū)（X1>1.52，包括高和中高）主要位于盆地中部和盆周山地區(qū)，具體包括南部縣、廣安區(qū)、大英縣、納溪區(qū)等38個縣（區(qū)），如盆地丘陵區(qū)的納溪區(qū)建設(shè)強度為4.77，名山縣的建設(shè)強度為5.57，盆周山地區(qū)的合江縣建設(shè)強度指數(shù)達到3.63；建設(shè)強度中值區(qū)（0.33＜X1≤1.52，包括中和中低）多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，具體包括蓬溪縣、岳池縣、武勝縣等78個縣（區(qū)），占到全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃縣的50%，從區(qū)位分布來看，建設(shè)強度中值區(qū)主要分布在川東地區(qū)和川南地區(qū)；建設(shè)強度低值區(qū)（X1≤0.33）主要分布在以青川—稻城一線為界的西北部和川西南山地區(qū)部分縣（區(qū)），具體包括汶川、金川、康定等36個縣（區(qū)），分析其原因主要是該區(qū)域受地形條件約束，耕地少、質(zhì)量低、經(jīng)濟差。

2.1.2建設(shè)潛力分區(qū)

建設(shè)潛力指數(shù)直接表征耕地質(zhì)量等級可提升空間。研究期內(nèi)四川省高標準農(nóng)田建設(shè)平均建設(shè)潛力指數(shù)為0.49，如圖1b。建設(shè)潛力高值區(qū)（X2＞0.61，包括中高和高）主要位于川中丘陵區(qū)、盆周山地區(qū)和川西南山地區(qū)，具體包括射洪縣、大英縣、漢源縣、石棉縣等49個縣（區(qū)）；建設(shè)潛力中值區(qū)（0.19＜X2≤0.61，包括中低和中）多位于川東、川南地區(qū)和成都平原區(qū)，具體包括新津縣、合江縣、井研縣等92個縣（區(qū)），行政區(qū)個數(shù)站到全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃縣總數(shù)的60%；建設(shè)潛力低值區(qū)（X2≤0.19）全部分布在西北山地區(qū)，包括蒲江縣、茂縣等12個區(qū)縣，受耕地質(zhì)量和地形條件影響，九寨溝縣、諾爾蓋縣等6個縣高標準農(nóng)田建設(shè)潛力指數(shù)低至0，無建設(shè)潛力。

2.1.3建設(shè)難度分區(qū)

建設(shè)難度指數(shù)表征高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入。研究期內(nèi)全省高標準農(nóng)田平均建設(shè)難度指數(shù)為4.26，如圖1c。建設(shè)難度高值區(qū)（X3>3.25萬元/hm2，包括高和中高）集中分布在成都平原區(qū)、盆周山地區(qū)和川南地區(qū)，包括彭州市、金堂縣、隆昌縣等30個縣（區(qū)），采用較高建設(shè)標準是造成成都平原區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)難度大的主要原因；建設(shè)難度中值區(qū)（3.25＜X3≤1.23萬元/hm2，包括中低和中）集中分布在盆地丘陵區(qū)，包括三臺縣、梓潼縣、威遠縣等90個縣（區(qū)）；而相對建設(shè)難度較低（X3≤1.23萬元/hm2）的研究單元基本分布在川西北甘孜州、阿壩州和涼山州山地區(qū)，三州地區(qū)耕地少，極少開展高標準農(nóng)田建設(shè)活動，因此建設(shè)難度指數(shù)基本為0，部分實施了高標準農(nóng)田建設(shè)項目的縣區(qū)，如汶川縣和理縣等受自然條件等影響，建設(shè)難度較高，資金投入超過7萬元/hm2。

圖1　四川省高標準農(nóng)田建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度分區(qū)Fig.1　Construction intensity, potential and difficulty zone of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.1.4綜合分區(qū)

以建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度為綜合分區(qū)指標。對3個分區(qū)指標值進行數(shù)據(jù)標準化處理，然后利用SPSS統(tǒng)計軟件中的Hierarchical Cluster功能做聚類分析，采用Means過程對分類結(jié)果進行方差分析，最后將聚類分析結(jié)果導(dǎo)入ArcGIS中處理，得到如下綜合分區(qū)圖（圖2a）。研究期內(nèi)四川省高標準農(nóng)田建設(shè)狀況可分為5種類型。

1）低-低-低（Ⅰ類）。該類型分區(qū)指標中建設(shè)強度平均指數(shù)為0.03，建設(shè)潛力平均指數(shù)為0.05，建設(shè)難度平均指數(shù)為0.10，分區(qū)特點表現(xiàn)為極低水平。處于Ⅰ類分區(qū)的縣（區(qū)）共23個，占研究區(qū)面積的12.63%?！笆濉逼陂g，Ⅰ類分區(qū)主要分布于川西北山地區(qū)，涉及馬爾康縣、若爾蓋縣、甘孜縣、色達縣和稻城縣等，這些區(qū)域多處于川西北高寒的地區(qū)，是發(fā)展四川畜牧業(yè)和林業(yè)的重要基地，受自然條件復(fù)雜，地形多變，水熱分配差異懸殊等限制因素，耕地數(shù)量少，質(zhì)量差，不適宜開展高標準農(nóng)田建設(shè)，因此其建設(shè)強度、潛力及規(guī)模均為極低水平。

2）高-中-中低（Ⅱ類）。該類型分區(qū)指標中建設(shè)強度平均指數(shù)為3.91，建設(shè)潛力平均指數(shù)為0.53，建設(shè)難度平均指數(shù)為1.59，分區(qū)特點表現(xiàn)為高建設(shè)強度、中等水平建設(shè)潛力和中等水平的建設(shè)難度。共14個縣（區(qū)）處于Ⅱ類分區(qū)中，占研究區(qū)面積的7.69%?！笆濉逼陂g，Ⅱ類分區(qū)的建設(shè)總面積占全省總量的21.41%，投入資金量占全省總量的12.78%，空間分布主要位于盆周山區(qū)和靠近盆周山區(qū)的丘陵區(qū)，涉及合江縣、沙灣區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、洪雅縣、華鎣縣和名山縣等，這些區(qū)域多受自然條件復(fù)雜，地形多變等限制因素，耕地數(shù)量少，建設(shè)難度低，因此其建設(shè)強度表現(xiàn)為極高。

3）中低-中-中（Ⅲ類）。該類型分區(qū)指標中建設(shè)強度平均指數(shù)為0.47，建設(shè)潛力平均指數(shù)為0.61，建設(shè)難度平均指數(shù)為2.80，分區(qū)特點表現(xiàn)為中等建設(shè)強度、中等水平建設(shè)潛力和中等水平的建設(shè)難度。處于Ⅲ類分區(qū)的縣（區(qū)）共81個，占研究區(qū)面積的44.51%?！笆濉逼陂g，Ⅲ類分區(qū)的建設(shè)總面積和投入資金分別占全省總量的32.90%和35.72%，主要分布于盆地丘陵區(qū)、少數(shù)分布在盆周山區(qū)和川西南山地區(qū)，涉及瀘縣、安岳縣、樂至縣、大竹縣、鄰水縣、閬中市、萬源市和漢源縣等，這些區(qū)域多為糧油作物主產(chǎn)區(qū)，即使高標建設(shè)規(guī)模大，但耕地基數(shù)大，因此其建設(shè)強度表現(xiàn)為中等偏低的水平，且建設(shè)難度不高，這也表明盆地區(qū)域的高標準農(nóng)田建設(shè)還有較大的建設(shè)空間。

4）中-中-中（Ⅳ類）。該類型分區(qū)指標中建設(shè)強度平均指數(shù)為1.48，建設(shè)潛力平均指數(shù)為0.48，建設(shè)難度平均指數(shù)為2.71，分區(qū)特點表現(xiàn)為中等水平的建設(shè)強度、中等水平建設(shè)潛力和中等水平的建設(shè)難度。處于Ⅳ類分區(qū)的縣（區(qū)）共49個，占研究區(qū)面積的26.93%?！笆濉逼陂g，Ⅳ類分區(qū)的建設(shè)面積和投入資金分別占全省總量的44.22%和41.89%，主要分布在成都平原區(qū)和盆地丘陵區(qū)，涉及新都區(qū)、雙流縣、廣漢市、江油市、彭山縣、大英縣、西充縣和岳池縣等，該類型分區(qū)所在縣多為四川省高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣，是四川農(nóng)副產(chǎn)品的主要供給區(qū)，經(jīng)濟較條件較好，高標準農(nóng)田建設(shè)面積大，采用技術(shù)標準高，因此其建設(shè)強度表現(xiàn)為中等水平，建設(shè)潛力和建設(shè)難度均表現(xiàn)為中等水平，這表明成都平原區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成效。

5）低-中-高（Ⅴ類）。該類型分區(qū)指標中建設(shè)強度平均指數(shù)為0.19，建設(shè)潛力平均指數(shù)為0.50，建設(shè)難度平均指數(shù)為24.72，分區(qū)特點表現(xiàn)為低水平的建設(shè)強度、中等水平建設(shè)潛力和較高的建設(shè)難度。處于Ⅴ類分區(qū)的縣（區(qū)）共15個，占研究區(qū)面積的8.24%。“十二五”期間，Ⅴ類分區(qū)的建設(shè)面積和投入資金分別占全省總量的1.31%和8.99%，表現(xiàn)為高投入低成效。主要分布在川西南山地區(qū)，涉及瀘定縣、鹽源縣、寧南縣、昭覺縣和喜德縣等，類同Ⅰ類，這些區(qū)（縣）多處于川西高寒地區(qū),受自然條件復(fù)雜,地形多變,等限制因素，耕地數(shù)量少，建設(shè)難度高，因此其建設(shè)強度表現(xiàn)為較低水平。此外有極少區(qū)（縣）分布在在成都平原區(qū)和盆地丘陵區(qū)的是高標準農(nóng)田建設(shè)示范項目，采用較高的建設(shè)標準，因此表現(xiàn)為高投入低成效，如崇州市、邛崍市、蒲江縣和江陽區(qū)等。

圖2　四川省建設(shè)規(guī)劃和實施綜合分區(qū)Fig.2　Partition of construction planning and implementation in Sichuan province

2.2高標準農(nóng)田建設(shè)成效分析

針對農(nóng)村“最后一公里”、田間設(shè)施不配套等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，高標準農(nóng)田建設(shè)主要通過農(nóng)地平整、灌排水設(shè)施和田間道路三大工程手段來提高農(nóng)地數(shù)量和改善農(nóng)地質(zhì)量[16]。高標準農(nóng)田建設(shè)活動主要是為了方便農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、增強農(nóng)田防風(fēng)、防沙和防病蟲害等抗御風(fēng)險的能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率[17]。因此本研究分別從農(nóng)業(yè)、水利以及社會經(jīng)濟等角度選取了實際新增耕地面積、新增和改善農(nóng)田灌水面積、新增和改善農(nóng)田防澇面積、新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)民年人均新增純收入和項目區(qū)受益人數(shù)等6個指標，采用算數(shù)平均的方法獲取不同區(qū)域內(nèi)單個項目成效指數(shù)，以此來表征不同分區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)成效。

從表2中實際新增耕地面積來看，平原區(qū)＜丘陵區(qū)＜山地區(qū)，這是由于山區(qū)荒草地開發(fā)較多，而平原區(qū)和丘陵區(qū)多由田塊合并，減少田坎來提高耕地數(shù)量，同時說明丘陵區(qū)及山區(qū)高標準農(nóng)田數(shù)量潛力大于平原區(qū)；從水利方面來看，目前的高標準農(nóng)田建設(shè)活動更注重改善灌水設(shè)施，而輕視了排水防澇，但在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，成都平原等地區(qū)更易受到洪澇等自然災(zāi)害，因此建議在今后的高標準農(nóng)田建設(shè)活動中，應(yīng)更注重改善排水設(shè)施的建設(shè)；從農(nóng)業(yè)角度來看，盆地區(qū)域新增糧食產(chǎn)量高于平原區(qū)和山地區(qū)，再次印證了盆地區(qū)建設(shè)潛力高于其他區(qū)域這一結(jié)論；從社會經(jīng)濟角度來看，盆地區(qū)年人均新增純收入高于平原區(qū)，川西南山地區(qū)雖然高于其他區(qū)域，分析原因是由于其人口密度低，受益人數(shù)少造成的?？傮w來看，盆地丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)建設(shè)成效優(yōu)于平原區(qū)和川西南山地區(qū)，在農(nóng)業(yè)水利工程上，應(yīng)該更加注重排澇設(shè)施的建設(shè)。

表2　四川省高標準農(nóng)田建設(shè)成效Table 2　Effectiveness of construction of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.3高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標協(xié)調(diào)性

為宏觀調(diào)控高標準農(nóng)田建設(shè)這一宏偉工程的順利實施，《四川省高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（2011－2020年）明確了高標準農(nóng)田建設(shè)的總體目標、年度計劃、空間布局及建設(shè)重點分區(qū)。在時序安排上，到2015年全省建成高標準農(nóng)田166.4萬hm2，其中新建高標準農(nóng)田66.67萬hm2；到2020年全省建成高標準農(nóng)田295.33萬hm2。在空間布局上，根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、耕地利用方向等因素把全省20個市（州）的148個縣（市、區(qū)）劃分為成都平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和川西南山地區(qū)等4個區(qū)域[18]（圖2b）。在四大分區(qū)的基礎(chǔ)上，重點支持耕地面積較大、有一定高標準農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)、糧食和特色產(chǎn)業(yè)突出的105個縣，集中成片建設(shè)66.67萬hm2高標準農(nóng)田。

2.3.1高標準農(nóng)田建設(shè)分區(qū)協(xié)調(diào)性

從總體來看，全省總體表現(xiàn)為中等建設(shè)強度，中等建設(shè)潛力和較高的建設(shè)難度。其中成都平原區(qū)主要表現(xiàn)為中等的建設(shè)強度、中等偏低的建設(shè)潛力和較高水平的建設(shè)難度，這是由于成都平原多為優(yōu)質(zhì)耕地，因此建設(shè)潛力表現(xiàn)為較低水平，而其建設(shè)標準高、資金投入大，所以建設(shè)難度表現(xiàn)為較高水平；盆地丘陵區(qū)主要表現(xiàn)為中等水平的建設(shè)強度、中等水平的建設(shè)潛力和中等偏高水平的建設(shè)難度，表明盆地區(qū)域還有較大的建設(shè)空間，建設(shè)強度還有待提高；盆周山地區(qū)主要表現(xiàn)為中等建設(shè)強度、中等水平建設(shè)潛力和中等水平建設(shè)難度，與盆地丘陵區(qū)具有相同的特征，但就建設(shè)難度而言，略高于盆地丘陵區(qū)；川西南山地區(qū)具有中等水平的潛力，但高水平的建設(shè)難度導(dǎo)致其主要表現(xiàn)出較低水平的建設(shè)強度。

從建設(shè)情況與規(guī)劃目標任務(wù)之間的差距來看，成都平原區(qū)和川西南山地區(qū)建設(shè)情況與規(guī)劃目標差距較大，兩大分區(qū)完成比例僅為69.12%和65.09%（表3），成都平原作為全省的糧油作物主產(chǎn)區(qū)，但其建設(shè)強度明顯偏低，同時兩大分區(qū)也都表現(xiàn)為較高水平的建設(shè)難度，前者是由于建設(shè)工程標準高而造成建設(shè)難度偏高，后者主要是受地形條件約束，因此建設(shè)難度高于其他地區(qū)；盆地丘陵區(qū)與盆周山地區(qū)建設(shè)情況同規(guī)劃目標均差距小于成都平原區(qū)和川西南山地區(qū)，其完成比例均超過80%，通過2015年高標準農(nóng)田建設(shè)，其與總體目標差距將會進一步縮小。

表3　四川省高標準農(nóng)田建設(shè)分區(qū)協(xié)調(diào)性分析Table 3　Coordination of planning and construction of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.3.2高標準農(nóng)田建設(shè)重點示范區(qū)協(xié)調(diào)性

高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)作為全省建設(shè)主體，在評價分區(qū)特點上應(yīng)表現(xiàn)為高強度建設(shè)、中等建設(shè)潛力和中（中低）等建設(shè)難度（表3）。在“十二五”期間，各示范區(qū)建設(shè)強度均處于中（中低），與規(guī)劃目標存在一定差距；就建設(shè)難度而言，各示范區(qū)均表現(xiàn)為中高（高）建設(shè)難度，平均建設(shè)難度達到4.45萬元/hm2，同樣不符合目標類型；通過三種指標的比對分析，僅在建設(shè)潛力上與目標類型一致。從完成比例來看，同建設(shè)分區(qū)完成情況分布規(guī)律一致，成都平原示范區(qū)和川西南山地區(qū)分別完成77.73%和77.53%，盆地丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)均超額完成任務(wù)，全省在總量上雖已達總體目標，但就分區(qū)來看，與目標任務(wù)存在一定差距。由此可見，以示范區(qū)為平臺的高標準農(nóng)田建設(shè)工作尚未有效實現(xiàn)規(guī)劃意圖，在空間布局安排、資金投入、建設(shè)方式等方面都有待進一步優(yōu)化。

2.4政策建議

針對四川省復(fù)雜多變的自然、經(jīng)濟、社會條件，建議在今后的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，根據(jù)不同地形地貌分區(qū)，提出有針對性的分區(qū)建設(shè)方案。強化規(guī)劃指導(dǎo)，做好規(guī)劃銜接，高標準農(nóng)田建設(shè)活動要在保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上更進一步提高農(nóng)田質(zhì)量，同時也要為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留余地。在項目管理上，政府要進一步重視、創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護機制，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，連片推進、積極探索產(chǎn)權(quán)調(diào)整機制，因地制宜，分類指導(dǎo)、節(jié)約資源，保護生態(tài)、完善高標準基本農(nóng)田建設(shè)公眾參與機制。

3　結(jié)論與討論

本文以四川省182個區(qū)（縣）為研究單元，通過建設(shè)強度、建設(shè)潛力和建設(shè)難度3個指標，利用Ward系統(tǒng)聚類方法，以2012年3月－2015年2月為研究期，對四川省高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行了綜合分析，并結(jié)合既定規(guī)劃目標，對建設(shè)狀態(tài)開展了定量比對分析，得出以下主要結(jié)論：

1）從單項指標分析來看，盆地中部丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)建設(shè)強度較高，以青川一稻城一線為界的西北部和川西南山地區(qū)建設(shè)強度較低，影響高標準農(nóng)田建設(shè)強度的主要原因是耕地數(shù)量和質(zhì)量以及地區(qū)經(jīng)濟條件；建設(shè)潛力全省總體處于中等水平，建設(shè)潛力高值區(qū)主要位于丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)；建設(shè)難度高值區(qū)主要集中在部分平原區(qū)、盆周山地區(qū)和川南地區(qū)。

2）從綜合分區(qū)來看，全省總體表現(xiàn)為中等偏低建設(shè)強度，中等建設(shè)潛力和中等偏高的建設(shè)難度。成都平原區(qū)3項指標表現(xiàn)形式為中-中低-高，考慮到成都平原多為優(yōu)質(zhì)耕地、建設(shè)潛力較低、建設(shè)成本偏高等原因，建議成都平原區(qū)適當開展高標準農(nóng)田建設(shè)活動；盆地丘陵區(qū)3項指標表現(xiàn)形式為中-中-中，由此可看出在盆地丘陵區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)活動成效將是顯著的，且盆地地區(qū)建設(shè)潛力大，應(yīng)在盆地丘陵區(qū)集中開展高標準農(nóng)田建設(shè)活動；盆周山地區(qū)3項指標表現(xiàn)形式為中-中-中，同樣表明盆周山地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)還有較大的建設(shè)空間，但考慮到高標準農(nóng)田建成后期管護，因此建議在盆周山地區(qū)開展具有較高建設(shè)潛力的高標準農(nóng)田建設(shè)活動，達到建設(shè)好、利用好、收益好的目的；川西南山地區(qū)3項指標表現(xiàn)形式為中-中-高，綜合考慮山地區(qū)勞動人口少，建設(shè)成本高等因素，建議盡量減少在川西南山地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)活動。

3）就高標準農(nóng)田建設(shè)情況與規(guī)劃目標而言，建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃確定的高標準農(nóng)田建設(shè)分區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)等不同任務(wù)之間，均存在一定偏差，且區(qū)域差異明顯；從區(qū)域發(fā)展、建設(shè)潛力和建設(shè)成效多個視角考慮，“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)活動在分區(qū)上應(yīng)重點布局在盆地丘陵區(qū)和盆周山地區(qū)，應(yīng)更加注重農(nóng)田排澇工程的建設(shè)。

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Analysis on construction of well-facilitated farmland based on land reclamation monitoring and supervision system

Fei Jianbo1,2, Ling Jing2, Wu Xi1※, Li Hechao1, Hu Jia2, Hu Yufu2, Yang Rendao2
(1. Center of Land Acquisition and Consolidation in Sichuan Province, Chengdu 610041, China; 2. College of Resource and Environmental Sciences, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, China)

Abstract:In order to scientifically analyze the spatial characteristics and implementation status of well-facilitated farmland construction in Sichuan Province, this research, taking province as measurement scale and county as research unit, built a comprehensive appraisal system with the indicators of construction intensity, potential and difficulty, which was based on rural land reclamation monitoring and supervision system, and aimed to reflect the implementation status of high standard farmland construction. This appraisal system adopted Ward clustering analysis to comprehensively partition the well-facilitated farmland construction status in Sichuan Province during 2012-2015, and conducted a contrastive analysis through combining preset planning goal and construction effect for analyzing the gap between current construction implementation status and planning task. Selection of indicators involved newly increased farmland area, newly increased and improved farmland irrigation area, newly increased and improved farmland waterlogging area, newly increased grain productivity, farmer’s newly increased annual net income per capita and number of beneficiaries in project areas. For these factors, several aspects were mainly taken into account, such as convenient agricultural operations, enhancing agricultural disaster prevention and mitigation as well as risk resistance ability, and improving agricultural production efficiency, which were to analyze the effect of high standard farmland construction. The conclusions are as follows: from the perspective of single indicator, the construction intensity is higher in the hilly areas of the central basin and the mountain areas surrounding the basin; the construction potential of the whole province is at an intermediate level, while the higher construction potential areas are mainly located in the central Sichuan hilly areas, the mountain areas surrounding the basin and the southwestern Sichuan mountain areas; the construction difficulty is higher in Chengdu Plain and southwestern Sichuan mountain areas; from the perspective of comprehensive zoning, the whole province shows middle-lower construction intensity, intermediate construction potential, and middle-higher construction difficulty. Three indicators of the Chengdu Plain, the hilly areas of the basin, the mountain areas surrounding the basin and the southwestern Sichuan mountain areas perform as medium - medium low- high , medium -medium- medium , medium - medium- medium, as well as medium - medium - high, respectively. Therefore, it suggests that the construction of high standard farmland is suitable for the Chengdu Plain area, especially in the hilly areas of the basin and the mountain areas surrounding the basin, while it should be reduced in the southwest of Sichuan Basin. Research indicates that there exist certain differences between construction status of well-facilitated farmland and planning target currently, especially among different regions. Considering from the regional development, the construction potential and the effect of construction, well-facilitated farmland construction should more focus on the hilly areas of the basin and the mountain areas surrounding the basin during the 13thFive-Year Plan.

Keywords:land use; cluster analysis; zoning; well-facilitated farmland; construction intensity; construction potential; construction difficulty

作者簡介：費建波，男（漢族），四川南充人，主要從事土地資源管理研究。成都四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，610041。Email：fei.372001608.bob@qq.com※通信作者：吳璽，男（漢族），四川達州人，副研究員，主要從事土地資源管理研究。成都四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，610041。

基金項目：四川省國土資源廳應(yīng)用研究項目（KJ-2014-8）

收稿日期：2015-08-05

修訂日期：2015-12-21

中圖分類號：F301.21

文獻標志碼：A

文章編號：1002-6819(2016)-03-0267-06

doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039