地方本科院校在章程實(shí)施中的問(wèn)題與建議*
——以天津市屬本科院校為例

●　張　濤　楊春芳

地方本科院校在章程實(shí)施中的問(wèn)題與建議*
——以天津市屬本科院校為例

●張濤楊春芳

地方本科院校在實(shí)施大學(xué)章程中盡管采取多種形式，取得一定效果，但受各種因素影響仍面臨許多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)天津市屬本科院校實(shí)施大學(xué)章程的調(diào)研，深入剖析了地方本科院校在章程實(shí)施中存在的問(wèn)題及其深層原因，并從養(yǎng)成法治思維方式、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管辦分離等方面提出相應(yīng)實(shí)施策略和建議。

地方本科院校；大學(xué)章程；大學(xué)制度

截至2015年6月30日，全國(guó)112所“211工程”高校章程全部通過(guò)核準(zhǔn)并發(fā)布。所有高校章程也將被核準(zhǔn)公布。［1］大學(xué)章程的普遍建立使高校辦學(xué)全面進(jìn)入“憲章時(shí)代”。但是完成章程制定只是大學(xué)章程建設(shè)的第一步，如何實(shí)施大學(xué)章程則是當(dāng)前高校全面深化教育綜合改革中必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也是大學(xué)章程建設(shè)的根本所在。地方本科高校辦學(xué)歷史長(zhǎng)短不一，辦學(xué)傳統(tǒng)帶有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化烙印，管理方式受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的管理慣性或思維方式的影響較大，師生遵守制度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)尚未徹底形成。在實(shí)施大學(xué)章程過(guò)程中，地方高校面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，所承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨，其實(shí)施效果的影響也更大。本文通過(guò)對(duì)天津部分市屬高校實(shí)施大學(xué)章程狀況的調(diào)研，深入分析了地方高校實(shí)施大學(xué)章程的行動(dòng)自覺(jué)和現(xiàn)實(shí)困境，并為地方高校落實(shí)大學(xué)章程、實(shí)施學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)提供對(duì)策建議。

一、天津地方高校實(shí)施大學(xué)章程的現(xiàn)狀與分析

（一）主要做法

2015年初，經(jīng)天津市教育委員會(huì)高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)核準(zhǔn)，天津市教育委員會(huì)審議通過(guò)了天津醫(yī)科大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、天津體育學(xué)院、天津美術(shù)學(xué)院、天津音樂(lè)學(xué)院、天津城建大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院等15所市屬本科高校的章程，標(biāo)志著天津市屬高校章程建設(shè)工作取得一定成效。通過(guò)調(diào)研，各校實(shí)施大學(xué)章程的主要做法有：

1.多種方式宣傳告知。天津高校接到大學(xué)章程的核準(zhǔn)通知書(shū)后，除了通過(guò)公文正式頒布大學(xué)章程外，還通過(guò)校園網(wǎng)、校報(bào)、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布章程全文，讓學(xué)校師生及校外人員知曉。還有部分高校將章程印制成書(shū)面讀本，供新教工入職培訓(xùn)、新生入學(xué)教育用。

2.組織系列學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。為了幫助師生更好地學(xué)習(xí)了解章程，有的高校舉行了《章程》宣講會(huì)，由章程起草部門(mén)介紹章程制定的背景、原則、主要依據(jù)、過(guò)程以及章程內(nèi)容等。有高校在校園網(wǎng)開(kāi)展了“認(rèn)識(shí)《章程》”、“師生談《章程》”等專(zhuān)欄，并組織了“學(xué)習(xí)章程百題問(wèn)答”知識(shí)競(jìng)賽，將章程作為學(xué)校青年教師基本功競(jìng)賽、科級(jí)干部選拔考試的重要內(nèi)容，引導(dǎo)師生盡快熟悉和掌握章程知識(shí)要點(diǎn)。

3.開(kāi)展制度梳理建設(shè)。有高校開(kāi)展“大學(xué)章程落實(shí)年”活動(dòng)，針對(duì)出臺(tái)的各類(lèi)制度，從校級(jí)制度和二級(jí)

*本文系天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“新常態(tài)下天津市屬本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑及機(jī)制研究”研究成果之一。單位制度兩個(gè)層次開(kāi)展留存、廢止、修改、訂立工作。有高校召開(kāi)《章程》發(fā)布會(huì)暨規(guī)章制度建設(shè)推動(dòng)會(huì)，以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度體系為目標(biāo)，對(duì)照章程全面梳理、完善學(xué)校管理制度，解決章程實(shí)施過(guò)程中存在的文件不合規(guī)、管理無(wú)依據(jù)、服務(wù)不到位、制度不完善等問(wèn)題。

4.完善決策與管理機(jī)制。有高校圍繞實(shí)施大學(xué)章程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則；修訂校內(nèi)職能處室職責(zé)權(quán)限，調(diào)整學(xué)術(shù)委員會(huì)并修訂了學(xué)術(shù)委員會(huì)章程；圍繞教學(xué)改革、人員聘用等工作進(jìn)一步理順校院兩級(jí)辦學(xué)體制，不斷優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（二）存在的問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)章程建設(shè)只是“解決了有無(wú)的問(wèn)題”，實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決?！罢鲁讨贫ǔ鰜?lái)后，猶如花瓶擺在大學(xué)的規(guī)章制度閣樓中，學(xué)校的運(yùn)行和管理與章程制定之前別無(wú)二樣”。［2］天津市屬高校實(shí)施大學(xué)章程中存在的問(wèn)題一定程度上代表了全國(guó)地方高校面臨的共性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1.重學(xué)習(xí)形式輕學(xué)習(xí)實(shí)效。高校均組織了形式多樣的章程學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，但對(duì)于師生學(xué)習(xí)效果的關(guān)注不夠，沒(méi)有建立明確的督促評(píng)價(jià)機(jī)制。在我國(guó)高校長(zhǎng)時(shí)間缺乏章程且學(xué)校外部制度環(huán)境并不完善的情況下，對(duì)于章程的學(xué)習(xí)，完全建立在師生自我學(xué)習(xí)意愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)效果難以保證，也將影響到章程的實(shí)施。

2.重建章立制輕行為督促。各高校針對(duì)實(shí)施大學(xué)章程，開(kāi)展了制度梳理活動(dòng)，但是，對(duì)章程執(zhí)行情況的監(jiān)督比較薄弱。高校大都沒(méi)有對(duì)章程的實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，即使有相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，通常放在校辦、發(fā)展規(guī)劃處等職能管理部門(mén)。大學(xué)章程是大學(xué)的校內(nèi)根本大法，其最根本的指向是保障學(xué)校正常開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，完全由學(xué)校職能管理部門(mén)監(jiān)督章程的實(shí)施顯然不合適，需要學(xué)校全員的監(jiān)督。

3.重校內(nèi)工作輕校外協(xié)調(diào)。高校在實(shí)施大學(xué)章程中，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部治理體系建設(shè)和改革做得比較多，對(duì)于協(xié)調(diào)政府、社會(huì)以及其他組織、科學(xué)確定辦學(xué)自主權(quán)界限、建立校外監(jiān)督機(jī)制等方面做得比較少。這從另一方面也說(shuō)明了高校主體意識(shí)比較強(qiáng)，外部宏觀(guān)制度環(huán)境對(duì)章程實(shí)施工作的支持不夠。實(shí)施大學(xué)章程需要地方教育行政主管部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和積極參與?？傮w上看，天津市屬高校在實(shí)施大學(xué)章程工作中，方式比較多樣，內(nèi)容比較豐富。究其原因，外部有國(guó)家和地方教育行政部門(mén)的外部督促和推動(dòng)力量，內(nèi)部有高校自身積極推進(jìn)依法治校的使命意識(shí)和作為學(xué)術(shù)組織積極追求學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治的責(zé)任意識(shí)。這體現(xiàn)了尊重大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯，用科學(xué)民主的管理模式為高校健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障的大學(xué)章程應(yīng)有之義。但作為一種社會(huì)組織，高校內(nèi)部存在很多管理職能、高校與外部其他組織也存在復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大學(xué)章程對(duì)上承接國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)下關(guān)照學(xué)校實(shí)際，“其根本作用就是將學(xué)校辦學(xué)的理念和目標(biāo)制度化，并成為學(xué)校內(nèi)部各種規(guī)章制度的制定依據(jù)”。［3］既規(guī)范學(xué)校與社會(huì)、政府的權(quán)利界限，也確定學(xué)校與舉辦者的權(quán)利義務(wù)。目前看，社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)章程的了解還停留在淺表層次，從南昌大學(xué)簡(jiǎn)稱(chēng)“南大”所引起的社會(huì)熱議就可窺得一斑。關(guān)于實(shí)施大學(xué)章程執(zhí)行不力的問(wèn)題，究其深層原因，主觀(guān)上是高校管理者的法治意識(shí)不強(qiáng)、法治思維欠缺的行為體現(xiàn)；客觀(guān)上是執(zhí)行主體相互利益的復(fù)雜牽制、執(zhí)行制度的缺失以及高校外部制度環(huán)境的影響?？梢哉f(shuō)，高校實(shí)施大學(xué)章程將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。

二、地方高校有效實(shí)施大學(xué)章程的建議

有別于教育部直屬高校，地方高校一般由地方各級(jí)政府舉辦，肩負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和各種服務(wù)的重任。地方高校實(shí)施大學(xué)章程，必須以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以加快推行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為載體，圍繞“辦一所什么樣的大學(xué)”、“如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這兩個(gè)基本問(wèn)題，在把握高校實(shí)施大學(xué)章程共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方高校自身發(fā)展實(shí)際，積極關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化制度環(huán)境。

（一）法治思維方式的養(yǎng)成是首要任務(wù)

《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等法律法規(guī)基本解決了有法可依的問(wèn)題，但受辦學(xué)傳統(tǒng)特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者管理慣性的影響，“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象仍然存在。因此，實(shí)施大學(xué)章程，首要任務(wù)就是養(yǎng)成法治思維方式，解決高校辦學(xué)中主體合法性、職權(quán)合法性、程序合法性等問(wèn)題。

從學(xué)理上講，法治思維是“公民按照法律的規(guī)定、原則和精神對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷和解決的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程，是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的過(guò)程”。［4］其中，合法性是邏輯起點(diǎn)，要求各種權(quán)力的運(yùn)行必須符合法律授權(quán)，合乎法律規(guī)定。公平正義是價(jià)值尺度，體現(xiàn)在成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。遵守程序是重要保障，要求權(quán)力按照規(guī)定的程序行使，保障所有成員有平等的機(jī)會(huì)。法律權(quán)威是根本要求，不允許凌駕于法律之上的人。高校大學(xué)章程本身即是法治思維的結(jié)果，法治思維在實(shí)踐層面主要體現(xiàn)在高校運(yùn)用法治方式解決自我發(fā)展、自我管理、自我約束問(wèn)題。［5］

領(lǐng)導(dǎo)干部是養(yǎng)成法治思維的關(guān)鍵群體。領(lǐng)導(dǎo)干部是地方高校規(guī)章制度的主要制定者與率先執(zhí)行者。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，對(duì)化解地方學(xué)校發(fā)展中的階段性矛盾，維護(hù)學(xué)校正常秩序有著重要的作用。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，既需要學(xué)校建立健全的、可操作性的制度規(guī)范體系，也需要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外部的法治環(huán)境。但最關(guān)鍵的是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成善用法治方式和主動(dòng)接受法治監(jiān)督的習(xí)慣，辦學(xué)治校、處理問(wèn)題拒絕“拍腦袋”，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的制度機(jī)制，自覺(jué)置身于全校師生的監(jiān)督中，在法治的軌道上推動(dòng)教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作。

（二）優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心要求

高校是具有特定功能、特定組織屬性的法人組織。實(shí)施大學(xué)章程，要結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，圍繞地方高校建設(shè)發(fā)展實(shí)際，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)治校水平。

其一，堅(jiān)決執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公辦高校的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)這一高校領(lǐng)導(dǎo)制度做出了明確而具有操作性的規(guī)定，是高校實(shí)施大學(xué)章程、完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要遵循。對(duì)于地方高校而言，由于辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展歷程等多種因素影響，黨政職責(zé)不清、決策程序、監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題尤為突出。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)，健全黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和程序，完善黨委權(quán)力、校長(zhǎng)職權(quán)范圍、運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督體系，保障各項(xiàng)工作的科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

其二，實(shí)施以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理制度。學(xué)術(shù)權(quán)力直接體現(xiàn)了大學(xué)的本質(zhì)特征，是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的典型標(biāo)志。地方高校的教授群體規(guī)模小，很多教授擔(dān)任學(xué)?；蛘卟块T(mén)的行政職務(wù)，掌握著一定的行政權(quán)力。地方高校必須按照教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》規(guī)定，在學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成上充分保障不擔(dān)任行政職務(wù)的普通教授所占比例，確保普通教授在學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)校管理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)；必須建立以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心，教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和學(xué)院教授委員會(huì)組成的學(xué)術(shù)事務(wù)管理體制，明確其職責(zé)權(quán)限范圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡；必須完善學(xué)術(shù)委員會(huì)日常工作機(jī)制，保障教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與爭(zhēng)議處理規(guī)則和學(xué)術(shù)道德規(guī)范等學(xué)術(shù)事務(wù)的管理得到及時(shí)處理，確保學(xué)術(shù)決策管理機(jī)構(gòu)健全和運(yùn)行規(guī)范。

其三，積極探索成立理事會(huì)制度。地方高校的辦學(xué)資源主要來(lái)自于其所在的區(qū)域。地方高校應(yīng)該積極加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各種組織的交往與聯(lián)系，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得資源，助力學(xué)校發(fā)展。大學(xué)章程對(duì)地方高校與外部的關(guān)系做了明確規(guī)定，其中理事會(huì)是高校與外界建立關(guān)系的橋梁。在理事會(huì)成員中，地方高校可以吸收政府官員、行業(yè)代表、社會(huì)賢達(dá)、杰出校友等社會(huì)各界人員，通過(guò)他們與地方的其他組織實(shí)體建立密切關(guān)系，獲取更多優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，督促學(xué)校重大工作事項(xiàng)。［6］理事會(huì)制度為學(xué)校搭建了廣闊的交流合作平臺(tái)，這也是當(dāng)前地方高校深化內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

其四，推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。高校教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)是教工和學(xué)生參與學(xué)校民主監(jiān)督的主要形式。地方高校在實(shí)施大學(xué)章程中應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)依法治校的群體基礎(chǔ)。一方面，學(xué)校要充分尊重聽(tīng)取教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的“討論權(quán)”、“討論審議權(quán)”、“審議通過(guò)權(quán)”等，建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民、主動(dòng)公開(kāi)于民，吸收其參與決策并接受其監(jiān)督；另一方面，教職工和學(xué)生組織要增強(qiáng)主體意識(shí)和民主意識(shí)，建立和完善經(jīng)?；?、規(guī)范化的教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，主動(dòng)參與學(xué)校事務(wù)管理，引領(lǐng)廣大師生為學(xué)校事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧力量，發(fā)揮高校群眾組織的作用。

（三）推進(jìn)管辦分離是重要保障

高等學(xué)校與政府的關(guān)系深受歷史原因和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)因素的影響，在大學(xué)章程中主要體現(xiàn)在高等學(xué)校與舉辦者的關(guān)系上。相對(duì)部屬高校而言，地方政府對(duì)地方高校的牽制力更大，地方高校對(duì)地方政府的依賴(lài)性更強(qiáng)，政校不分、管辦不離的問(wèn)題在地方高校更為突出。地方政府教育行政部門(mén)要以構(gòu)建政府、高校、社會(huì)新型關(guān)系為導(dǎo)向，厘清政府和高校在管大學(xué)和辦大學(xué)之間的權(quán)力定位和權(quán)力邊界，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，推行政府對(duì)高校管理的權(quán)力清單，進(jìn)一步明確政府對(duì)高校的管理職責(zé)和權(quán)限，形成政府宏觀(guān)管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局。

其一，支持高校獨(dú)立行使自主權(quán)。無(wú)論政府教育部門(mén)還是高校，都是指向?yàn)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)教育資源，雙方的目的性是一致的。政府的管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)信任授權(quán)，《教育法》和《高等教育法》規(guī)定了高校在招生、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師聘用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)管理等7個(gè)方面享有辦學(xué)自主權(quán)。這些權(quán)力是國(guó)家法律規(guī)定的，是對(duì)政府與高校權(quán)限的重新配置，大學(xué)章程是“將這些法律賦予的權(quán)力內(nèi)化為高校辦學(xué)自主權(quán)的制度關(guān)節(jié)”。［7］政府應(yīng)以轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)確保放權(quán)到位，給高校自主管理和實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展提供相應(yīng)的空間和自由。

其二，加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)督監(jiān)管。政府教育行政部門(mén)要綜合運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、撥款、激勵(lì)等手段，強(qiáng)化對(duì)高校自律機(jī)制的宏觀(guān)管理和有效監(jiān)督，確保自主管理權(quán)放而不亂。政府對(duì)高校的監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面入手：保證社會(huì)主義辦學(xué)方向和基本制度，保障人才培養(yǎng)的基本規(guī)格；制定高等教育的基本規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使高校辦學(xué)有章可循；通過(guò)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施以及評(píng)估、督導(dǎo)、懲戒等監(jiān)管措施，促進(jìn)大學(xué)的自律管理，推進(jìn)高等教育的整體現(xiàn)代化。當(dāng)前，在我國(guó)這種自上而下的教育改革模式下，政府對(duì)章程的推動(dòng)執(zhí)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于高校的行動(dòng)自覺(jué)。在政府教育部門(mén)的改革政策中，體現(xiàn)將章程的執(zhí)行納入督導(dǎo)評(píng)估、認(rèn)可大學(xué)章程的法律效力、提升章程的地位等內(nèi)容，對(duì)高校實(shí)施大學(xué)章程更具有推動(dòng)和保障作用。

［1］瞿振元.2015年中國(guó)高等教育熱點(diǎn)透析［N］.中國(guó)教育報(bào)，2016-01-04（05）.

［2］陳立鵬，楊陽(yáng).貫徹實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》全面推動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（8）.

［3］孫霄兵.推進(jìn)高校章程建設(shè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度［J］.中國(guó)高等教育，2012，（5）.

［4］蔡曉衛(wèi).論高校大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成［J］.中國(guó)高教研究，2014，（3）.

［5］馬書(shū)臣.大學(xué)內(nèi)部治理的法治思維［J］.中國(guó)高等教育，2014，（17）.

［6］段志光.地方高校章程要有“地方”特色［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-11-10（10）.

［7］郝建山，王庚華.大學(xué)章程制定與高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

張濤/天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)人事處（教師發(fā)展中心）副處長(zhǎng)，副研究員，天津國(guó)際發(fā)展研究院兼職研究員，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾項(xiàng)畲悍?天津市教育科學(xué)研究院