基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃

李 鋼（江西省煤礦設(shè)計院）

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃

李 鋼（江西省煤礦設(shè)計院）

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下，我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中仍然存在著重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、布局混亂等問題，影響到了小城鎮(zhèn)工業(yè)園的開發(fā)。為此，為了打造一個健康有序的工業(yè)園發(fā)展環(huán)境，需在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)中，突出其建設(shè)特性，同時，從規(guī)劃設(shè)計角度，解決小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展中存在的問題。本文從小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展困境分析入手，并詳細(xì)闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)工業(yè)園的具體規(guī)劃方法，旨在推動我國小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

前言

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是其發(fā)展核心，同時，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措，因此，在現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展背景下，應(yīng)提高對此問題的重視程度，且注重在部分條件成熟的小城鎮(zhèn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、具有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園，由小城鎮(zhèn)工業(yè)園帶動社會和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時，迎合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，將人口向城鎮(zhèn)集中，最終解決剩余勞動力問題。以下就是對小城鎮(zhèn)工業(yè)園未來發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)問題的詳細(xì)闡述。

1 小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展困境

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)戰(zhàn)略的落實，可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，同時，帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，并就此加快城市化發(fā)展進(jìn)程。但在部分小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展中，仍然面臨著許多困境問題：

（1）布局不合理。即在大多數(shù)小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃中，未構(gòu)建整體發(fā)展規(guī)劃，同時，缺乏產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展空間布局等發(fā)展戰(zhàn)略，而園內(nèi)功能分區(qū)的設(shè)計也缺乏合理性，呈現(xiàn)布局雜亂無章，道路狹窄，綠地不足等局面，影響到了小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)意義的發(fā)揮；

（2）發(fā)展機(jī)會不平衡。即在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃發(fā)展期間，部分政府機(jī)構(gòu)注重依據(jù)各類工業(yè)園行政級別的不同，制定差異性審批權(quán)限、享受政策條件，造成園區(qū)惡性競爭局面。同時，當(dāng)前部分工業(yè)園區(qū)仍然片面的執(zhí)行招商引資計劃，且輕視內(nèi)部競爭，最終影響到了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展[1]；

（3）管理工作落后。即在小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)過程中，主要依靠招商引資獲取建設(shè)資金，而財政撥款資金不足，繼而影響到了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，甚至造成一些工業(yè)園建設(shè)后，園內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的污染，影響到了居民的正常生活。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃方法

2.1 道路系統(tǒng)規(guī)劃

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，為了借助小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展將人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時，解決剩余勞動力問題，應(yīng)在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃期間，做好道路系統(tǒng)規(guī)劃工作。①在園內(nèi)道路系統(tǒng)規(guī)劃過程中，應(yīng)結(jié)合園區(qū)客、貨車流、人流交通等需求，合理布局道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，同時，保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)清晰，功能明確，且相互配合。②為了保證小城鎮(zhèn)園林間信息、人員、物資等的交流，需將工業(yè)園與小城鎮(zhèn)聯(lián)系的主要道路作為園區(qū)交通性主干，同時，交通主干連接小城鎮(zhèn)和園內(nèi)各個復(fù)合單元，就此達(dá)到暢通性的貨物運(yùn)輸、通勤狀態(tài)。③在小城鎮(zhèn)工業(yè)園道路系統(tǒng)規(guī)劃期間，為了踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，需保持園內(nèi)交通線路以車流為主，而道路斷面設(shè)計采取人車分流、車行為主的設(shè)計辦法，并在道路紅線寬度確定時，保證園內(nèi)紅線寬度與小城鎮(zhèn)主路紅線寬度一致性，且均小于40m，即在24～36m之間，就此滿足交通運(yùn)輸條件。除此之外，在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃期間，也應(yīng)將道路分為三個等級：①工業(yè)園區(qū)主干路，以車行為主，同時，采取兩塊板或者三塊板的斷面設(shè)計形式，且道路平直，滿足安全行車需求[2]。②次干路，具備聯(lián)系各個功能用地的作用，也是以車行為主，同時，采取一塊板斷面設(shè)計形式，而其人行道寬度需保持在總寬度的1/4左右，由此滿足人流量通行需求。③支路，以車行為主，并采取人車分流的道路設(shè)計方法。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃期間，生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃是其重點。①在生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃中，應(yīng)注重實現(xiàn)綠化用地的科學(xué)布局，即將綠化用地分為公共綠地、防護(hù)綠地、水系濕地、生態(tài)農(nóng)田4個功能模塊，其中，公共綠地以點狀、面狀、線狀形式建設(shè)，供居民、職工游憩。而防護(hù)綠地在布局過程中，需遵從防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要求，將其布局在高速公路兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施外圍等位置，起到衛(wèi)生、隔離、安全防護(hù)作用。除此之外，水系濕地的規(guī)劃需滿足河流、濕地、河流階地等保護(hù)需求，而生態(tài)農(nóng)田功能板塊，需作為工業(yè)園區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)域，調(diào)整周邊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)平衡性，由此滿足生態(tài)規(guī)劃需求[3]。②在小城鎮(zhèn)工業(yè)園綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中，為了創(chuàng)造一個良好的綠化空間，應(yīng)在了解小城鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)景觀結(jié)構(gòu)、用地組織、地形等的基礎(chǔ)上，對綠化形式和空間形態(tài)等進(jìn)行合理布局，其中，綠化形式采取點、線、面布局方法，例如，防護(hù)綠地等線狀綠化軸帶的設(shè)計，以期實現(xiàn)對自然生態(tài)環(huán)境的高效保護(hù)。

2.3 政策制度規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃期間，為了滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求，應(yīng)注重完善政策制度規(guī)劃，為此，應(yīng)從以下幾個層面入手：

（1）在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃期間，應(yīng)構(gòu)建專門的規(guī)劃管理部門，負(fù)責(zé)紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線，即“五線控制”，并出臺一系列開發(fā)用地評價體系，由開發(fā)用地評價指標(biāo)判斷水源保護(hù)區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)等的規(guī)劃布局對環(huán)境的影響，繼而針對不符合標(biāo)準(zhǔn)的的工業(yè)項目，堅決不予審批；

（2）為了實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護(hù)，在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃過程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)合理規(guī)劃政策制度，維護(hù)失地農(nóng)民利益，同時，按照征地模式，對失地農(nóng)民加以補(bǔ)償，解決農(nóng)民生計問題，并促使農(nóng)民在土地增值收益分配中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益[4]；

（3）在政策制度規(guī)劃期間，需健全園區(qū)規(guī)劃管理體系，并在管理體系中明確規(guī)定規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)各項規(guī)劃工作，最終保障工業(yè)園功能布局、空間布局等合理性。

2.4 招商引資規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)過程中，注重落實招商引資工作，可轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。①在招商引資規(guī)劃期間，應(yīng)參照小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局工作，并在產(chǎn)業(yè)布局期間，由專門機(jī)構(gòu)從整體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局規(guī)則等角度出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌工作進(jìn)行控制。同時，在工業(yè)園產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌期間，為了打造一個良好的招商引資信用環(huán)境，需由地方政府機(jī)構(gòu)制定市場準(zhǔn)入門檻，營造公平、公正、秩序的市場運(yùn)作環(huán)境，并通過信用體系的建立，提高信用程度[5]。②在招商引資規(guī)劃時，應(yīng)以“環(huán)境招商”為指導(dǎo)，向投資者提供環(huán)境評估監(jiān)督報告，讓投資者了解小城鎮(zhèn)工業(yè)園環(huán)境，而后，對工業(yè)項目進(jìn)行投資。同時，在招大商引群商時，為了規(guī)避資源浪費等現(xiàn)象，需在群商、大商選擇期間，著重考慮投資者投資強(qiáng)度、帶動作用、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)政策等指標(biāo)，從而避免污染嚴(yán)重或者浪費資源的項目入園，達(dá)到最佳的招商引資戰(zhàn)略實施狀態(tài)，且由工業(yè)園招商引資戰(zhàn)略調(diào)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計劃的實施。

3 結(jié)論

綜上可知，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)問題逐漸引起了人們關(guān)注，因而，為了借助小城鎮(zhèn)工業(yè)園帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，同時，解決農(nóng)村居民收入水平低的問題，需在工業(yè)園規(guī)劃期間，從招商引資規(guī)劃、政策制度規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃等層面入手，推進(jìn)園內(nèi)建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，并在工業(yè)園發(fā)展期間，緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，打造協(xié)調(diào)性城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

[1]鄭 輝.小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展問題及規(guī)劃策略——對詔安縣金都工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃思考[J].規(guī)劃師，2011，11（S1）：195～198.

[2]余 臣，段 翔.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃探索[J].武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，12（01）：88～92.

[3]李愛青.小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與發(fā)展策略[J].江西建材，2013，13（04）：28～29.

[4]鄒俊杰.小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展問題和規(guī)劃策略探析[J].低碳世界，2016，30（28）：237～238.

[5]楊敦寶，李振南.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)從社區(qū)規(guī)劃入手——以東營市義和鎮(zhèn)“頤和佳苑”項目為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2010，20（10）：38～39.

F427

A

2095-2066（2016）36-0186-02

2016-11-21

李 鋼（1961-），男，高級工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃、工業(yè)總圖及市政道路設(shè)計工作。