必要與實(shí)現(xiàn)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源統(tǒng)籌的邏輯*

羅澤意，何蓉

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

必要與實(shí)現(xiàn)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源統(tǒng)籌的邏輯*

羅澤意，何蓉

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為基、以創(chuàng)業(yè)為用、以教育為本，對(duì)教育資源的量和質(zhì)都提出了更高的要求。通過(guò)建立要素雙向流動(dòng)機(jī)制和“政府—高校—社會(huì)”協(xié)同共享機(jī)制對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌，可以解決當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的同時(shí)存在閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源；統(tǒng)籌；要素流動(dòng)；協(xié)同共享

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)文深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，指出深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革已成為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要和推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口。本文從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的要求角度探討當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的存在狀況及聚集路徑，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提供參考。

1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的概念

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育到底是一種什么樣的教育？這是深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需要回答的一個(gè)基本理論問(wèn)題。就當(dāng)前學(xué)術(shù)界的討論看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的概念界定還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)成一致，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的概念主要有實(shí)踐說(shuō)、理念說(shuō)及泛化說(shuō)。實(shí)踐說(shuō)如，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是關(guān)于創(chuàng)造一種新的偉大事業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)”；“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)造一種新的職業(yè)工作崗位的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，是真正解決當(dāng)代大學(xué)生走上自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路的教育改革實(shí)踐活動(dòng)?！盵1]5-6理念說(shuō)如，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要是一種兼顧創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育并以創(chuàng)業(yè)教育為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維，為受教育者創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)的新型教育思想、觀念、模式?！盵2]泛化說(shuō)如，“創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)新教育的進(jìn)一步延伸和實(shí)用化，是一種更高層次的素質(zhì)教育?！盵3]而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵方面也存在一些分歧，甚至還存在某些截然相反的看法：有人認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵是知行統(tǒng)一觀的體現(xiàn)，創(chuàng)新為“表”，創(chuàng)業(yè)為“里”[2]；而有人持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和教育三個(gè)要素的整合，創(chuàng)業(yè)為“表”，創(chuàng)新為“里”[4]。

要科學(xué)合理地界定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之概念及內(nèi)涵，必須在了解其目的的基礎(chǔ)上，厘清創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、教育三者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的和所有教育活動(dòng)的目的在方向上是一致的，都是培養(yǎng)人才。其次，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、教育三者的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)三維一體概念，創(chuàng)新為基、創(chuàng)業(yè)為用、教育為本，創(chuàng)新主要蘊(yùn)含教育內(nèi)部規(guī)律，創(chuàng)業(yè)主要蘊(yùn)含教育外部規(guī)律。綜上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要，以創(chuàng)新為基、以創(chuàng)業(yè)為用、以教育為本的培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新能力，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力的教育活動(dòng)。

2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)資源的要求

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既然以創(chuàng)新為基、以創(chuàng)業(yè)為用、以教育為本，那么其在資源需求方面相對(duì)于傳統(tǒng)的教育有哪些特別之處？這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展和深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要回答的第二個(gè)基本理論問(wèn)題。

第一，教育制度資源方面的要求。教育制度資源是指為了保障培養(yǎng)人才質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)而制定的一系列正式和非正式行為規(guī)范的總和。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求在人才培養(yǎng)目標(biāo)上將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擺在突顯位置。如此，它必然要求在教育資源的分配和使用過(guò)程中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育擺放在優(yōu)先或者重要位置。在教育制度資源方面必然要求教育制度在人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育政策和規(guī)章等方面進(jìn)行調(diào)整，甚至重新安排。

第二，教育資金方面的要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不再是傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單知識(shí)傳遞，在傳授學(xué)生專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上還要求培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)、開發(fā)和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。這實(shí)際上是對(duì)教育活動(dòng)提出了更高的要求。那么，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)資金方面的要求必然遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)教育。因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)的實(shí)施需要更多的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練中心，還需要支持更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目以支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

第三，課程資源方面的要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在課程體系、課程效用及教學(xué)方法等方面的要求都有別于傳統(tǒng)教育。在課程體系方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的份量。在課程效用方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求將最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入課堂教學(xué)。在教學(xué)方法方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求更多地采用啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)。在考試考核方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求采用開放式題目進(jìn)行考試考核，以考查學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)情況。

第四，教師資源方面的要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)課程效用、教學(xué)方法等課程資源方面的要求必然導(dǎo)致對(duì)教師資源方面提出新的要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求教師知識(shí)面更加寬廣精深。要滿足創(chuàng)新創(chuàng)教育要求，教師團(tuán)隊(duì)必須既要有強(qiáng)創(chuàng)新能力又要有強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)；既要掌握學(xué)科前沿及最新研究方法，又要掌握最新的創(chuàng)業(yè)信息。

3統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源成為必然

當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的配置和使用現(xiàn)狀是什么樣子？能否滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的要求？這是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展和深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的同時(shí)存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總體存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。我國(guó)有著世界上最大的高等教育規(guī)模，本身就面臨著高等教育資源不足的問(wèn)題。加之新常態(tài)下教育資源政府供給的增長(zhǎng)速度很有可能放緩，從而影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的增長(zhǎng)速度，加劇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的現(xiàn)象。第二，存在高校部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源閑置或利用率不高等浪費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)代高?；径季邆浣虒W(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)三大基本職能。但在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中，很少有高校將三大基本職能協(xié)同起來(lái)，最終導(dǎo)致李家華指出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍主要處于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)層面，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱”現(xiàn)象。更不要說(shuō)讓科研職能服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及教育。然而，科研資源是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)性資源，沒(méi)有科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必然是基礎(chǔ)薄弱的。第三，以市場(chǎng)為中心，社會(huì)中存在的許多零散創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源未得到利用的問(wèn)題。譬如，以市場(chǎng)為主的社會(huì)中存在大量的資金，擁有大量的知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擁有充足的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息。這些都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所急需的優(yōu)質(zhì)資源。顯然，從當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的分布和利用現(xiàn)狀看是不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求的。那么，造成上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的同時(shí)存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的根源在哪里呢？根源在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素流動(dòng)不暢。

當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)都存在固化現(xiàn)象。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素主要包括橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)兩個(gè)方面。其一，橫向流動(dòng)：由于資源勢(shì)差和場(chǎng)力的作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素在不同高校之間、高校內(nèi)部不同院系之間、不同行業(yè)之間及不同區(qū)域之間發(fā)生轉(zhuǎn)移；其二，縱向流動(dòng)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素在原態(tài)、利用、消耗這一運(yùn)動(dòng)過(guò)程中形態(tài)、功能、價(jià)值的轉(zhuǎn)化過(guò)程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源固化現(xiàn)象使部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素在其固有的場(chǎng)域中不能發(fā)揮最大效用，同時(shí)又使得外部適合該場(chǎng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源不能進(jìn)入到該場(chǎng)域，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源存在誤配置情況，不僅增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成本，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的利用效率，還直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量。因此，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素橫向和縱向流動(dòng)機(jī)制。

4統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的實(shí)現(xiàn)路徑

解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的同時(shí)存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象需要政府統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源。那么政府應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌？這是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展和深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要回答的又一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源現(xiàn)狀及其原因，可以通過(guò)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的要素雙向流動(dòng)機(jī)制和“政府—高校—社會(huì)”協(xié)同共享機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的同時(shí)存在閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。

第一，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的雙向要素流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素的流動(dòng)機(jī)制是盤活和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源配置的重要途徑。橫向的要素流動(dòng)機(jī)制主要解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量不足的問(wèn)題；縱向的要素流動(dòng)機(jī)制主要解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

橫向要素流動(dòng)機(jī)制的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的異質(zhì)性及異質(zhì)性基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的資源要求可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需要的資源在量上是巨大的，在質(zhì)上是多元的。要滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需的量和質(zhì)都需要撬動(dòng)社會(huì)資源。當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源要素橫向流動(dòng)不暢的重要原因在于社會(huì)資源缺乏進(jìn)入通道和進(jìn)入成本過(guò)高。因此要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的橫向流動(dòng)機(jī)制最根本的是進(jìn)一步淡化高校組織邊界，疏通社會(huì)資源進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的通道，降低社會(huì)資源進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的摩擦成本?？v向要素流動(dòng)機(jī)制的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)需要政府和高校共同努力。一方面，政府可以在設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)撥款的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款使用的監(jiān)督和評(píng)估，迫使高校整合內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源“靜表滴漏”等浪費(fèi)現(xiàn)象，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的利用效率。另一方面，高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化和內(nèi)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。只有高校內(nèi)部具有充分的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)才會(huì)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育放在學(xué)校工作的重要位置，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視為一種自我實(shí)現(xiàn)需要，自覺(jué)整合內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，控制浪費(fèi)。

第二，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的“政府—高?！鐣?huì)”協(xié)同共享機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制是吸納、擴(kuò)展和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源利用效率的重要途徑。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的“政府—高?！鐣?huì)”協(xié)同共享機(jī)制是要素流動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上的更高要求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源在利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量得到非物理性的進(jìn)一步開發(fā)。它包括微觀、中觀及宏觀三個(gè)層次的協(xié)同共享機(jī)制。其一是微觀協(xié)同共享機(jī)制：高校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的協(xié)同共享機(jī)制；其二是中觀協(xié)同共享機(jī)制：高校間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的協(xié)同共享機(jī)制；其三是宏觀協(xié)同共享機(jī)制：高校、政府、社會(huì)間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源總量增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)有所放緩，因此，做好高校內(nèi)部及社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源兩個(gè)統(tǒng)籌，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制勢(shì)在必行。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制既能避免高校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的閑置和高校間重復(fù)配置，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的利用率，又能加強(qiáng)高校間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

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(責(zé)任校對(duì)朱正余)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.06.038

收稿日期：20160229

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目(12YBB247)；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項(xiàng)課題(XJK014AJC005)

作者簡(jiǎn)介：羅澤意(1983-)，男，湖南邵東人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理研究。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)06-0118-03