檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中信息開發(fā)權(quán)保障研究*

王運(yùn)彬 王小云

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建 福州，350100）

檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中信息開發(fā)權(quán)保障研究*

王運(yùn)彬 王小云

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建 福州，350100）

全面實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的權(quán)利制度來保障各方正當(dāng)利益，其中檔案信息開發(fā)權(quán)尤為重要。檔案信息開發(fā)權(quán)源于有關(guān)檔案的各種正當(dāng)利益確認(rèn)，通過從檔案數(shù)字化權(quán)、檔案數(shù)據(jù)庫權(quán)以及著作權(quán)等汲取必要養(yǎng)分，來解決檔案信息在流動(dòng)、選擇和處置等開發(fā)過程中的權(quán)利問題。

檔案價(jià)值 檔案信息開發(fā)權(quán) 檔案數(shù)字化權(quán) 檔案數(shù)據(jù)庫權(quán) 著作權(quán)

全面實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值，一是工具價(jià)值的彰顯，實(shí)現(xiàn)檔案之于來源機(jī)構(gòu)的作用；二是產(chǎn)品形態(tài)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)檔案之于社會(huì)公眾的作用；三是產(chǎn)業(yè)方式的驅(qū)使，達(dá)到市場之于檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。三個(gè)進(jìn)階不會(huì)自然完成，需要圍繞檔案信息之上的各種利益確認(rèn)、協(xié)商和保護(hù)，尤其是以法律權(quán)利的名義保障檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作有序進(jìn)行和深入開展，其中檔案信息開發(fā)權(quán)尤為重要，涉及檔案信息在數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫集成、增值開發(fā)等過程中檔案、用戶、館室、市場等各方復(fù)雜利益關(guān)聯(lián)。

1 檔案信息開發(fā)權(quán)的存在、認(rèn)知與保障

1.1 檔案信息開發(fā)權(quán)源于正當(dāng)利益確認(rèn)

法學(xué)理論認(rèn)為，權(quán)利之爭表面在于擴(kuò)展權(quán)利種類，實(shí)則隱藏著利益需求爭奪。對于國家檔案館保存的公共檔案而言，公眾需求無非是為了滿足自身利益而主張公益性檔案權(quán)利，對于企業(yè)以及個(gè)人保存的檔案而言，個(gè)性需求其實(shí)也是為了滿足自身利益而去主張某些市場化或公益性檔案權(quán)利，這也正契合了權(quán)利源于利益驅(qū)使的法理本質(zhì)。檔案相比于“動(dòng)物”“消費(fèi)者”等概念，社會(huì)化程度更高，產(chǎn)生以及滿足檔案需求都需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，當(dāng)某種需求成為社會(huì)公眾認(rèn)可并追求之物，且能滿足需求的資源供不應(yīng)求時(shí)，這些資源便成為稀缺資源，圍繞其配置就會(huì)產(chǎn)生利益問題，本質(zhì)即利益驅(qū)使人們確認(rèn)權(quán)利。

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下這種利益需求的確認(rèn)是不斷變化的。例如人事檔案，大多專家認(rèn)為人事檔案雖然是以個(gè)人為單位建立的，但是其所有權(quán)是屬于國家或者建設(shè)單位而非個(gè)人，而個(gè)人應(yīng)該有起碼的知情權(quán)、修改權(quán)等。紙媒時(shí)代人事檔案以不動(dòng)產(chǎn)占有的方式完成，信息時(shí)代的“事實(shí)占有”不再如此簡單，在市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響之下，圍繞著人事檔案，人們產(chǎn)生了什么樣的新需要（例如人才綠色通道為所需人才重新建檔）？新需要與舊需要（例如“棄檔”現(xiàn)象是否表明傳統(tǒng)的人事檔案到了可有可無的境地）有著怎樣的關(guān)聯(lián)？新需要又會(huì)關(guān)聯(lián)哪些新利益？這些新利益是否具有需要法律保護(hù)而轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧Z境下的權(quán)利？圍繞檔案以及檔案信息，已經(jīng)存在或正在誕生著諸多正當(dāng)利益，對人事檔案所有權(quán)的爭議以及對知情權(quán)、修改權(quán)的渴望等都是追逐正當(dāng)利益的結(jié)果。

一言蔽之，既有的人事檔案資源供給無法滿足社會(huì)需求和維護(hù)相應(yīng)正當(dāng)利益時(shí)，以改變?nèi)耸聶n案資源結(jié)構(gòu)、數(shù)量、服務(wù)等為主的檔案信息開發(fā)就顯得十分重要。人事檔案如此，其他檔案也不例外。有學(xué)者倡議探尋保障各方利益的檔案信息權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的規(guī)律，把信息資源的功能效用放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去研究，檔案管理與服務(wù)尤其是檔案信息開發(fā)應(yīng)實(shí)現(xiàn)形式、性質(zhì)、態(tài)度等全方位的轉(zhuǎn)型［1］。在檔案需求多元化發(fā)展態(tài)勢下唯有確認(rèn)檔案信息開發(fā)權(quán)、改革檔案資源供給和保障檔案相關(guān)正當(dāng)利益，才可實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)服務(wù)全社會(huì)的目標(biāo)。

1.2 現(xiàn)階段檔案信息開發(fā)權(quán)的認(rèn)知

周毅教授論及信息權(quán)利時(shí)，認(rèn)為“檔案”客體是我國信息資源開放政策的設(shè)計(jì)中心，它起源于《關(guān)于開放歷史檔案的幾點(diǎn)意見》（1980），確定于《中華人民共和國檔案法》（1987）（以下簡稱《檔案法》），經(jīng)修訂對檔案開放作了新的規(guī)定（1996），從權(quán)利上來講檔案開放權(quán)已經(jīng)完成了從“應(yīng)有權(quán)利”向“法定權(quán)利”的過渡，但《檔案法》對于公布、開放、利用的權(quán)利賦予顯然不夠，賦予檔案館的檔案公布權(quán)、檔案開放權(quán)過大，對公眾檔案利用權(quán)限制過多，致使檔案信息資源開發(fā)的效果始終難以讓公眾滿意，社會(huì)組織、市場組織、個(gè)人雖有開發(fā)動(dòng)力卻無開發(fā)權(quán)利，致使檔案信息開發(fā)利用難以縱深發(fā)展。

《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（2013）強(qiáng)調(diào)要支持和鼓勵(lì)信息資源的公益性開發(fā)利用、加快開發(fā)利用的市場化進(jìn)程以及依法保護(hù)信息資源產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策?！蛾P(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》（2015）提出推進(jìn)檔案信息產(chǎn)品專題開發(fā)和加工、重視檔案信息增值服務(wù)工作、促進(jìn)檔案信息服務(wù)業(yè)的形成等策略。但是，綜合檔案館和有關(guān)機(jī)構(gòu)能否對具有公共信息產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)屬于國家的檔案行使檔案信息開發(fā)的權(quán)利？筆者認(rèn)為從現(xiàn)有法律特別是《檔案法》來看難以找到依據(jù)，國有檔案由檔案館保管，并不表示其著作權(quán)就由檔案館代表國家行使，只有國家或者著作權(quán)行政管理部門明確向檔案館授權(quán)，檔案館才具有開發(fā)權(quán)利。既有法定檔案權(quán)利與新型檔案信息開發(fā)權(quán)利并不完全一致，甚至于邏輯思路和結(jié)構(gòu)都存在某種差異，這個(gè)客觀事實(shí)是正常的，法律的成熟過程中也很難形成一致［2］，因?yàn)樾碌膶?shí)踐養(yǎng)分必然與過去規(guī)則存在沖突，易造成理解新型檔案權(quán)利與既有檔案法律下固有權(quán)利體制之間關(guān)系的困難。克服既有的體系藩籬兼顧問題導(dǎo)向，克服既有的應(yīng)用政策盲點(diǎn)兼顧理論思辨，方為檔案信息開發(fā)權(quán)利推理的可行之路。

1.3 檔案信息開發(fā)權(quán)的保障趨勢

從世界各國政府信息公開法律來看，歐美國家普遍強(qiáng)調(diào)政府信息自由使用原則，賦予了一定主體以營利為目的的信息再開發(fā)權(quán)利。美國公共信息資源管理體制下，凡涉準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公共信息資源其“全產(chǎn)業(yè)鏈”由政府一力承擔(dān)以確保公平、公正，而涉及特定領(lǐng)域的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公共信息資源，則對其性質(zhì)、種類、服務(wù)方式、承包形式等進(jìn)行細(xì)分，并交由合適的市場主體來完成［3］。周毅教授認(rèn)為政府信息采集與集中的最終目的是在更大時(shí)空范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對有關(guān)主體的信息服務(wù)，從而為國家積累信息資源并促進(jìn)社會(huì)公民的信息知情權(quán)和獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)［4］。

通過確保信息開發(fā)權(quán)利而實(shí)現(xiàn)政府信息資源的積累及發(fā)展，為檔案信息開發(fā)提供了思路。對具有廣泛市場需求的檔案信息，在法律范圍內(nèi)采用許可使用、轉(zhuǎn)讓使用等方式進(jìn)行檔案信息開發(fā)也是可行的。例如根據(jù)《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》，地理數(shù)據(jù)在與外界簽訂使用許可協(xié)議時(shí)，按照對象和地理信息密級的差異而采用無償、優(yōu)惠的有償以及有償使用三個(gè)類別。該思路也啟示著此類檔案資源的開發(fā)利用，對于企業(yè)或個(gè)人所有的檔案完全可以采用使用許可等方式。

為提高檔案信息開發(fā)效率，確立相應(yīng)權(quán)利是必然趨勢。國家可以對參與檔案信息開發(fā)的主體進(jìn)行廣泛授權(quán)，檔案館、專業(yè)信息開發(fā)機(jī)構(gòu)、第三部門等非營利性機(jī)構(gòu)甚至企業(yè)、個(gè)人等均可成為開發(fā)主體，可以嘗試通過許可合同、轉(zhuǎn)讓合同方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源開發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移。在開發(fā)內(nèi)容上，可以嘗試公眾檔案信息需求較為強(qiáng)烈的領(lǐng)域率先進(jìn)行檔案信息的增值開發(fā)，如科技檔案、氣象檔案、藝術(shù)檔案、地理信息檔案等。檔案信息開發(fā)涉及流程較多、范圍較廣、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，尤以檔案數(shù)字化權(quán)、檔案數(shù)據(jù)庫權(quán)、著作權(quán)聯(lián)系最為緊密。

2 檔案信息開發(fā)權(quán)的核心：流動(dòng)、選擇與處置

2.1 檔案信息在獲取上的自由流動(dòng)：檔案數(shù)字化權(quán)

《著作權(quán)法修改草案》（2012）第十一條對數(shù)字化的性質(zhì)作出規(guī)定：“著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)中的復(fù)制權(quán)，即以印刷、復(fù)印、錄制、翻拍以及數(shù)字化等方式將作品固定在有形載體上的權(quán)利?！睌?shù)字化權(quán)是著作權(quán)人的權(quán)利，經(jīng)著作權(quán)人許可，其他人享有數(shù)字化權(quán)。以綜合檔案館照片檔案為例，數(shù)字化權(quán)涉及三點(diǎn)。

一是不需考慮著作權(quán)人權(quán)益的照片檔案，可直接數(shù)字化，大多數(shù)國有照片檔案屬于此類。該部分檔案一方面屬于“合理使用”范疇，是著作權(quán)法賦予檔案館的特有權(quán)利［5］，現(xiàn)階段檔案館進(jìn)行數(shù)字化工作的合法性大多源于此；另一方面屬于超出著作權(quán)保護(hù)期限的，數(shù)字化權(quán)屬于任何人或組織，檔案館可以進(jìn)行數(shù)字化，不會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)糾紛。

二是檔案館擁有所有權(quán)、完整著作權(quán)的照片檔案，如檔案館自行拍攝的照片檔案、檔案館通過合同約定獲得所有權(quán)和完整著作權(quán)的照片檔案，此類檔案檔案館可自行進(jìn)行數(shù)字化。

三是檔案館只擁有部分著作權(quán)的照片檔案，數(shù)字化目的尤為關(guān)鍵［6］。捐贈(zèng)、征購或收購的照片檔案屬于此類，檔案館對捐贈(zèng)、征購或收購的照片檔案一般只擁有著作權(quán)中的展覽權(quán)，出于展覽需要檔案館可對捐贈(zèng)的照片檔案數(shù)字化，但用于其他目的則要經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)。

但是，不管是國有檔案“為陳列或者保存版本需要”而進(jìn)行數(shù)字化，還是其他類型檔案的數(shù)字化，要想對照片檔案進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則必須獲得明確的檔案數(shù)字化權(quán)。當(dāng)然，獲得數(shù)字化權(quán)的方式可以多樣。一是通過相關(guān)機(jī)構(gòu)授權(quán)。如中國攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)通過著作權(quán)人授權(quán)，間接擁有著作權(quán)人所授予的權(quán)利，當(dāng)檔案館向協(xié)會(huì)提出授權(quán)復(fù)制的要求，協(xié)會(huì)與檔案館制定相關(guān)的程序與協(xié)議后，發(fā)放使用許可，那么檔案館就擁有復(fù)制權(quán)，可對照片檔案數(shù)字化。二是通過公告、郵件、媒體宣傳等方式，使照片檔案相關(guān)者知曉檔案館涉檔數(shù)字化活動(dòng)，并聲明著作權(quán)人向檔案管理部門提出意見、甚至拒絕數(shù)字化的權(quán)利；若無異議，則默認(rèn)許可。三是通過合同約定，在著作權(quán)人向檔案館進(jìn)行捐贈(zèng)等轉(zhuǎn)讓活動(dòng)時(shí)，就事先約定好檔案的數(shù)字化權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2013）規(guī)定：“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品等?！彪m然為檔案館檔案信息自由流動(dòng)提供了相應(yīng)依據(jù)，但仍局限于“本館館舍”，這實(shí)際上限制了檔案信息的自由流動(dòng)，唯有通過上述三種方式獲得完整的數(shù)字化權(quán)、信息傳播權(quán)才能保障自由流動(dòng)中的檔案開發(fā)權(quán)。例如青島檔案信息網(wǎng)“照片銀行”欄目，對青島檔案館已經(jīng)獲得數(shù)字化權(quán)和信息傳播權(quán)的照片檔案，可以“免費(fèi)使用”，可以直接下載；對只取得數(shù)字化權(quán)而未取得完整著作權(quán)的照片檔案可采用“有償使用”方式，用戶需要注冊并與照片著作權(quán)人接洽，才可自由使用，檔案館不承擔(dān)照片檔案版權(quán)責(zé)任。

2.2 檔案信息在組合上的自由選擇：檔案數(shù)據(jù)庫權(quán)

數(shù)據(jù)庫是信息資源存在、加工和利用的重要組合方式，其權(quán)利問題不解決，各種信息資源的價(jià)值就難以全面發(fā)揮，檔案資源也不例外，只注重保護(hù)原創(chuàng)性權(quán)利，或者將原創(chuàng)信息與匯編加工的成果混為一談，不利于檔案信息的組合以及檔案數(shù)據(jù)庫的加工，畢竟數(shù)據(jù)庫制作需要大量投入，且與現(xiàn)有著作權(quán)“獨(dú)創(chuàng)性”標(biāo)準(zhǔn)不符，所以有必要對檔案信息組合加工品的權(quán)利從法律上予以確認(rèn)，即檔案數(shù)據(jù)庫權(quán)。

數(shù)據(jù)庫權(quán)的設(shè)置，最早追溯到1996年，是歐盟在為數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)中內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的競爭與發(fā)展提供制度保障的政治背景下推出的，本質(zhì)是保護(hù)數(shù)據(jù)庫制作者的實(shí)質(zhì)投資以及數(shù)據(jù)庫作為“財(cái)產(chǎn)”的存在方式，可以是時(shí)間、技能、職能和資金等投入，這對檔案數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品制作具有參考價(jià)值。其一，從法律上確保了數(shù)據(jù)庫制作者的利益，讓檔案管理機(jī)構(gòu)（往往是國有檔案數(shù)據(jù)庫制作者）制作的檔案數(shù)據(jù)庫價(jià)值以財(cái)產(chǎn)形式直接得以體現(xiàn)，極大提高了檔案數(shù)據(jù)庫制作者的積極性，使得制作者時(shí)刻關(guān)注檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)字化檔案以更佳方式組合、以更優(yōu)方式服務(wù)。其二，提高了數(shù)字化國有檔案的安全性能，數(shù)據(jù)庫權(quán)提取權(quán)、再利用權(quán)的權(quán)能實(shí)則對尚在保密期或涉及隱私權(quán)的檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)等起到了間接保護(hù)作用。其三，數(shù)據(jù)庫權(quán)對公共利益的考慮，更加契合國有檔案以公共利益為主的價(jià)值取向，滿足社會(huì)公眾多元化的檔案信息需求，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、大眾化同時(shí)，以合同許可等方式在檔案信息深層次加工領(lǐng)域提供個(gè)性化、小眾化服務(wù)。

檔案數(shù)據(jù)庫將是檔案資源存在的主要方式，通過數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)檔案信息的數(shù)據(jù)匯集、充分流動(dòng)、自由組合和實(shí)現(xiàn)檔案信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高效率發(fā)展的必經(jīng)之路。其中牽涉的檔案信息加工程序、加工工具、外包方式等無疑是公共檔案館必須考慮的,但是過程的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)始終服務(wù)于目的的公益性，即檔案數(shù)據(jù)庫權(quán)最終必須有利于公共利益。

2.3 檔案信息在獲利上的自由處置：著作權(quán)

著作權(quán)法意在保護(hù)作者創(chuàng)作自由，體現(xiàn)對公民人格權(quán)的尊重和對言論自由或思想自由的恪守。著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核心價(jià)值在于賦予著作權(quán)人對其作品商業(yè)化利用的專有權(quán)，既是對作者進(jìn)行創(chuàng)作活動(dòng)的激勵(lì)，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何將著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，用于檔案信息開發(fā)中的獲利，需要合理的制度設(shè)計(jì)。著作權(quán)法承載著公共利益，它是通過一系列的制度安排，謀求通過科學(xué)、藝術(shù)、文化、技術(shù)等的發(fā)展而促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)保護(hù)作者權(quán)利與保障公共利益的平衡。

涉及著作權(quán)的檔案領(lǐng)域主要有檔案原件、檔案作品、檔案數(shù)據(jù)庫、檔案工作。對于檔案原件是否具有著作權(quán)，《著作權(quán)法》第五條規(guī)定：法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文，時(shí)事新聞，歷法、通用表格和公式等不屬于該法保護(hù)的范圍；但除此之外的大部分檔案，如藝術(shù)檔案、教學(xué)檔案、科研檔案等專門檔案，照片檔案、音頻視頻檔案具有獨(dú)創(chuàng)性，受著作權(quán)法保護(hù)。對于檔案作品，如檔案文獻(xiàn)編纂作品、檔案展覽等，是以檔案信息為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)品，均應(yīng)受著作權(quán)法保護(hù)。對于檔案數(shù)據(jù)庫，要注重在檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建中不侵犯他人的著作權(quán)。對于檔案工作，主要指在從事檔案公布、檔案數(shù)字化等過程中不要侵犯他人的著作權(quán)。

一方面，檔案所有者應(yīng)積極保護(hù)好檔案原件、檔案作品的著作權(quán)。其一，鼓勵(lì)作者、檔案所有者享受著作權(quán)權(quán)利，創(chuàng)作各種各類檔案作品，積極發(fā)揮檔案作品的社會(huì)價(jià)值，這也是實(shí)現(xiàn)檔案公共利益的重要方式。其二，綜合檔案館通過鼓勵(lì)檔案作品的多樣化，積極鼓勵(lì)檔案館內(nèi)部人員、社會(huì)公眾等參與檔案作品創(chuàng)作，合理分配檔案作品著作權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

另一方面，檔案管理機(jī)關(guān)在從事檔案工作、構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫時(shí)，要謹(jǐn)防侵犯他人著作權(quán)。其一，應(yīng)收集、利用沒有著作權(quán)爭議的檔案，及時(shí)開發(fā)這部分檔案的價(jià)值。其二，對存在著作權(quán)爭議的檔案、檔案作品，應(yīng)及時(shí)爭取著作權(quán)人同意獲取檔案及檔案作品的數(shù)字化權(quán)、復(fù)制權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等。

以公共檔案館為例，當(dāng)前迫切需要解決在檔案數(shù)字化和檔案信息增值開發(fā)服務(wù)過程中形成的數(shù)字化檔案、檔案數(shù)據(jù)庫和其它檔案信息開發(fā)產(chǎn)品的著作權(quán)歸屬問題。著作權(quán)法是用來平衡著作權(quán)人與社會(huì)公眾利益的，并以實(shí)現(xiàn)公共利益為最終目標(biāo)，因此無論是處于公共檔案館作為著作權(quán)人還是代表公共利益考慮，著作權(quán)法都有利于公共檔案館檔案開發(fā)。問題是在檔案信息開發(fā)過程中公共檔案館“雙方”角色如何協(xié)調(diào)？如何平衡“雙方矛盾”？協(xié)調(diào)和平衡的目的是既能保護(hù)公共檔案館能夠“獲利”，具有可持續(xù)開發(fā)檔案信息、形成各類檔案產(chǎn)品的原動(dòng)力，又能確保檔案公共利益最大化。因此，著作權(quán)法應(yīng)允許檔案館等公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)在特定情況下對作品的合理使用，尤其是增加網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，將檔案信息開發(fā)與傳播結(jié)合起來，而不能僅僅限制在“館舍內(nèi)”的物理流動(dòng)，從而保障和擴(kuò)大公共檔案館“獲利”的時(shí)空范圍。“獲利”的同時(shí)，公共檔案館通過沒有著作權(quán)爭議的檔案信息平等、免費(fèi)或低成本的自由流動(dòng)，保證數(shù)字化檔案、檔案數(shù)據(jù)庫、檔案信息開發(fā)產(chǎn)品等的便利獲取實(shí)現(xiàn)檔案公共利益最大化。

實(shí)踐中通過確保檔案信息開發(fā)權(quán)實(shí)現(xiàn)檔案信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不少見。以科技檔案為例，《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》（1987）未對科技檔案的著作權(quán)問題進(jìn)行規(guī)定，但從相關(guān)文件可以推定，如《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交暫行辦法》規(guī)定，科學(xué)數(shù)據(jù)匯交義務(wù)人匯交的科學(xué)數(shù)據(jù)有發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、使用權(quán)等，實(shí)際上已經(jīng)享有了部分著作權(quán)，可對科技檔案項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交易、作價(jià)入股等。

綜上所述，全面實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值，必然伴隨著對檔案信息的持續(xù)深入開發(fā)和多元主體介入，而解決開發(fā)動(dòng)力和權(quán)益分配的檔案信息開發(fā)權(quán)制度設(shè)計(jì)，是激勵(lì)包括公共檔案館在內(nèi)的各方主體尤其是市場主體投身其中的必要前提。本文無法窮盡檔案信息開發(fā)過程中的所有權(quán)利，希望檔案數(shù)字化權(quán)、檔案數(shù)據(jù)庫權(quán)和檔案著作權(quán)的推理和分析能拋磚引玉，引起學(xué)界對于檔案信息開發(fā)權(quán)的思考和重視，從而為檔案價(jià)值全面實(shí)現(xiàn)提供權(quán)利保障。

*本文為2014年國家社科基金項(xiàng)目“基于多學(xué)科視域的檔案價(jià)值及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：14CTQ047）的研究成果之一。

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王運(yùn)彬，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闄n案價(jià)值及其優(yōu)化配置。

王小云，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院講師，研究方向?yàn)闄n案信息資源開發(fā)利用。

Research On Archives Information Development Right Safeguards in Realizing Archives Value

Wang Yunbin,Wang Xiaoyun
（Society and History School of Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian,350100）

The full realization of archives value,needs corresponding rights design,and the archives information development right is the key.Archives information development right originates from the archives of all legitimate interests,and by the necessary nutrient through from archives digital right, archives database right and copyright,solves the problem of rights in archives information in the flow, selection and disposition.

Archives Value；Archives Information Development Right；Archives Digital Right；Archives Database Right；Copyright

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