報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)成因、演變及治理

李穎

近年來，以“寧夏公交爆炸”等報(bào)復(fù)社會事件時(shí)有發(fā)生。由這些事件及其社會反應(yīng)所折射出來的，實(shí)際是一種威脅到社會穩(wěn)定和公共安全的社會風(fēng)險(xiǎn)，筆者把它稱之為“報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)”?！皥?bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)”是“社會風(fēng)險(xiǎn)”的一個(gè)部分，指在社會運(yùn)行的過程中，某一個(gè)體或群體的訴求長期得不到滿足，對社會產(chǎn)生怨恨，從而采取報(bào)復(fù)社會行為的可能性，以及對社會發(fā)展所造成的威脅。

一、報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

導(dǎo)致我國目前報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)增大的原因很復(fù)雜，總的來說，分為三個(gè)方面。

（一）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)是報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)形成的基點(diǎn)

就個(gè)體而言，每個(gè)人的先天素質(zhì)都不一樣，社會中總有一部分人素質(zhì)較其他人低，這使得個(gè)體在社會中天然就處于一種功能性的弱勢地位。而當(dāng)這些人生活中出現(xiàn)挫折時(shí)，個(gè)人又沒有能力去改變，這種弱勢的地位就會進(jìn)一步惡化，從而對生活、對社會產(chǎn)生不滿和失望，甚至絕望。但由于每個(gè)人的人格特征又不一樣，面對逆境時(shí)，所作出的反應(yīng)也不一樣。只有外罰性反應(yīng)才可能導(dǎo)致犯罪。事實(shí)上，報(bào)復(fù)社會行為的發(fā)生，都是因?yàn)閷?shí)施者具有外罰性人格。這就是為什么社會中的弱勢群體大多數(shù)沒有做出報(bào)復(fù)社會的行為，只有其中很少一部分會采取極端報(bào)復(fù)行為。但不管怎樣，筆者認(rèn)為，個(gè)人的弱勢境遇都不能成為報(bào)復(fù)社會、戕害他人的理由。

（二）社會問題是報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)形成的基礎(chǔ)

如果說個(gè)人素質(zhì)所帶來的是功能性弱勢方面的風(fēng)險(xiǎn)，那么，社會的轉(zhuǎn)型，所帶來的則是結(jié)構(gòu)性的弱勢風(fēng)險(xiǎn)。造成這種弱勢的情況，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是絕對剝奪感，一是相對剝奪感。絕對剝奪感是由于多個(gè)個(gè)體利益受損，絕對剝奪感產(chǎn)生，并導(dǎo)致了社會不滿群體的產(chǎn)生。我們在發(fā)展的過程中，也確實(shí)存在一些忽視和侵害群眾利益的問題，從而造成了一大批弱勢群體。而相對于絕對剝奪感來說，還有相對剝奪感。相對感是社會成員的切身利益并沒有受到實(shí)際侵害，但相對于社會中的其他成員而言，在比較中而產(chǎn)生的一種心理失衡，它直接導(dǎo)致了敏感問題的出現(xiàn)和對立情緒的加深。這就出現(xiàn)了報(bào)復(fù)社會事件發(fā)生后，居然還有人幸災(zāi)樂禍的表現(xiàn)。

（三）社會風(fēng)險(xiǎn)是報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的基線

而當(dāng)我們把個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來看的時(shí)候，就會發(fā)現(xiàn)報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)形成的一條基本脈絡(luò)，那就是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的社會化和社會風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體化。因?yàn)楝F(xiàn)代社會，不管是個(gè)人還是社會，都會隨時(shí)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)是千奇百怪的，不同人都會面臨著的不同的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是進(jìn)入信息時(shí)代，社會關(guān)系結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、個(gè)體與整體之間的聯(lián)系越來越緊密。當(dāng)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)得不到高度重視、有效應(yīng)對，以及媒體的正確引導(dǎo)的時(shí)候，最后就會以一種群體性的社會化風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出來。而當(dāng)社會風(fēng)險(xiǎn)形成一種態(tài)勢的時(shí)候，會有更多千奇百怪、甚至是變本加厲的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出來。

所以說，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、社會問題、社會風(fēng)險(xiǎn)之間其實(shí)存在著一個(gè)因果鏈，即個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)是最初的起因，社會問題是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度的集中外在體現(xiàn)，社會風(fēng)險(xiǎn)是社會問題發(fā)展下去造成危害的可能性。這就是由單一事件加深了社會裂痕，加深了不信任感，而這種局面正是風(fēng)險(xiǎn)社會的表征。當(dāng)由堵塞及漠視導(dǎo)致的裂痕及不信任感在社會中擴(kuò)展開來，“風(fēng)險(xiǎn)”就會波及每一個(gè)人。

因此，防范和遏制報(bào)復(fù)社會行為的發(fā)生，消除報(bào)復(fù)社會事件的消極影響，防止事件在社會價(jià)值層面的擴(kuò)散與蔓延，成為從個(gè)人到政府到社會都普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

二、報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)的演變機(jī)理

（一）社會整體風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動

導(dǎo)致目前報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)增大的原因主要有兩個(gè)方面，一是社會因素，二是報(bào)復(fù)者個(gè)人的因素。就社會因素而言，改革開放不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也客觀上拉大了社會成員之間發(fā)展不平衡的差距，社會分化呈現(xiàn)加速狀態(tài)，不同階層、不同群體之間的利益矛盾開始顯化。由于體制改革的深入，國家與社會、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的社會關(guān)系開始全面重構(gòu)，而社會保障體制建設(shè)相對滯后和不健全，既削弱了社會成員的心理承受能力，又增大了一部分社會成員在發(fā)展中的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。

而在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，由于政策的問題、社會的管理等，使得一些個(gè)人的訴求得不到解決、個(gè)體在社會中的風(fēng)險(xiǎn)加大。這些風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)的消解，個(gè)人就會產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會的念頭或行為?！皥?bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)”是由個(gè)體行為所產(chǎn)生的單一風(fēng)險(xiǎn)，卻又由于其背后的社會因素，以及其難以察覺的特點(diǎn)和疏于防范的現(xiàn)實(shí)，使得這種單一風(fēng)險(xiǎn)加深了社會的不安全感、不信任感，從而漫延為一種普遍的怨恨社會情緒，風(fēng)險(xiǎn)就會波及每一個(gè)人。

（二）單一風(fēng)險(xiǎn)向整體擴(kuò)散

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)綜合分析框架來理解報(bào)復(fù)社會型風(fēng)險(xiǎn)不難看出，由單一問題訴求產(chǎn)生了個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的累積，形成了對社會安全的風(fēng)險(xiǎn)威脅。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展為問題的爆發(fā)提供了社會基礎(chǔ)。在遇到觸發(fā)點(diǎn)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)最終演變成報(bào)復(fù)社會的行動。即，社會訴求、社會問題、社會矛盾、社會風(fēng)險(xiǎn)之間是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一。在這個(gè)連續(xù)統(tǒng)里，社會風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)之間就產(chǎn)生了這樣一種內(nèi)生性邏輯聯(lián)系，即，社會風(fēng)險(xiǎn)的增加，有可能使部分社會成員，尤其是弱勢群體的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)加深。

（三）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)滯障性遞增引發(fā)報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)漫延

報(bào)復(fù)社會事件的報(bào)復(fù)者多為社會中的弱勢群體。弱勢的地位使其在社會當(dāng)中面臨著比其它人更大的風(fēng)險(xiǎn)，其抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力也比社會其它成員低下。通常情況下，如果有完善的社會保障體系和社會救助機(jī)制作為支撐，一是可以提高個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，二是可以降低部分個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，三是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可降解時(shí)，通過心理干預(yù)、社會救助等方式，有一個(gè)減緩和緩沖的過程。“而在復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型的過程中，個(gè)體由傳統(tǒng)社會中的未分化的整體碎片化為零散體，疏離性出現(xiàn)。個(gè)體的社會疏離導(dǎo)致了個(gè)體原有社會支持體系的解體，從而使個(gè)體的社會支持弱化。在社會轉(zhuǎn)型過程中，家庭的社會支持功能進(jìn)一步弱化，單位制走向解體，其社會支持功能趨于瓦解。個(gè)體主動疏離社會則使個(gè)體遠(yuǎn)離社會支持體系，游離于社會支持體系之外。這使以往由家庭和單位承擔(dān)的一些功能轉(zhuǎn)向個(gè)體，從而加大了個(gè)體的社會責(zé)任。但與此同時(shí)個(gè)體承擔(dān)責(zé)任所需要的支持體系卻沒有建立起來，出現(xiàn)了社會責(zé)任個(gè)體化的現(xiàn)象。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)體的社會疏離，使個(gè)體的社會預(yù)期弱化，對社會的信任、依賴及關(guān)心減弱，少數(shù)人甚至出現(xiàn)反社會情緒，趨向自我中心。[1]

三、治理報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)的路徑

治理報(bào)復(fù)社會事件一方面要考慮到社會的反映，一方面要考慮到法律法規(guī)和相關(guān)部門和民眾的利益，這是一個(gè)均衡選擇的方案。筆者認(rèn)為應(yīng)該從這幾個(gè)方面來把握。

（一）把握時(shí)間

通常報(bào)復(fù)者實(shí)施報(bào)復(fù)行為都會選擇人群集中的時(shí)候，因此，白天是敏感時(shí)間段。而每天的上下班高峰期、上下學(xué)高峰期這些白天人群來往特別密集的時(shí)候，也成為報(bào)復(fù)者實(shí)施報(bào)復(fù)行為的首選。但白天人們的警惕性高，報(bào)復(fù)行為的實(shí)施相對會有一些難度，也有一些報(bào)復(fù)者會選擇人們警惕性降低的晚上，如2012年發(fā)生在哈爾濱人民醫(yī)院的夜間殺醫(yī)案，犯罪嫌疑人就選擇了對夜間值班的醫(yī)生下手。

（二）把握場所

風(fēng)險(xiǎn)評估的方法與理論包含一個(gè)特定場域的脆弱性，即，報(bào)復(fù)社會事件發(fā)生的可能性跟這一場所的脆弱性密切相關(guān)。比如同樣等級的報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)，圍繞在兩所學(xué)校周圍。但其中一所學(xué)校比另外一所學(xué)校更加重視，并采取了許多措施加以預(yù)防。包括加強(qiáng)對校內(nèi)各個(gè)教室的安全保衛(wèi)、對可能實(shí)施報(bào)復(fù)對象的嚴(yán)密監(jiān)控等，相對于另外一所疏于防備的學(xué)校其抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力就較強(qiáng)。而且當(dāng)事情真的來臨時(shí)，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)所造成的危害降到最低。

（三）把握人群

就報(bào)復(fù)社會的人員來看，有一部分屬于弱勢群體，其實(shí)施報(bào)復(fù)行為的動機(jī)相對來說容易理解，如收入低、經(jīng)濟(jì)困難、生活困苦、家庭破碎等。但也有個(gè)別弱勢群體，其報(bào)復(fù)動因更加復(fù)雜、更加難以把握。其多是由于個(gè)人在生活中的某個(gè)方面受挫，如情感、工作等，產(chǎn)生了對生活絕望情緒。這種情緒會伴隨現(xiàn)狀無法改善的情況加深，最終成為報(bào)復(fù)社會的一大動機(jī)。因此，對這種情況更要認(rèn)真進(jìn)行分析，慎重對待。

（四）把握問題

一般來說，報(bào)復(fù)社會事件的背后總是對應(yīng)著某一特定的社會問題，因此，把握敏感問題，既是對報(bào)復(fù)社會事件本身的預(yù)防，也是對事后事件的善后處理與恢復(fù)的一個(gè)關(guān)鍵。把握敏感問題，一方面要求要對當(dāng)前社會中的民生問題加以重視，另一方面還要對敏感問題可能引發(fā)的事件后續(xù)發(fā)展加以重視。從報(bào)復(fù)社會事件的角度，筆者認(rèn)為，這些敏感問題主要包括：就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育、收入與分配、遷拆、城建、城市管理、司法公正、情感、食品安全等問題。

（五）重塑社會公平與正義

從前面的分析不難看出，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)生邏輯關(guān)系是報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和演變的社會基礎(chǔ)，要解決這一問題，從源頭上防止和杜絕報(bào)復(fù)社會行為的發(fā)生，建立基于社會公平與正義重塑的機(jī)制是化解報(bào)復(fù)社會風(fēng)險(xiǎn)的社會路徑。

近年來，隨著社會性風(fēng)險(xiǎn)的加劇，我國已經(jīng)建立起橫向到邊、縱向到底的安全防控網(wǎng)絡(luò)，對風(fēng)險(xiǎn)的防范也是關(guān)口前移再前移，重心下沉再下沉。但這種前移，也僅僅是移到了某個(gè)特定的微小場域，如一個(gè)單位、某個(gè)商場，遠(yuǎn)沒有移到家庭、個(gè)人。重心的再下沉也只沉到了村居一級，更何況現(xiàn)實(shí)中對村居的風(fēng)險(xiǎn)防控往往流于形式。對于個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)的防控，比如高風(fēng)險(xiǎn)家庭和高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人的評估、干預(yù)，基本上還處于空白。正如陳水總事件發(fā)生后，有網(wǎng)民提到這樣一個(gè)觀點(diǎn)，說其實(shí)整個(gè)社會就是一輛公交車，車?yán)锏拿總€(gè)人身上都有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)威脅。對別人風(fēng)險(xiǎn)的漠視，最終風(fēng)險(xiǎn)就會降臨到自己的頭上。很顯然，一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會，每個(gè)人都可能是危險(xiǎn)源，每個(gè)人都可能時(shí)刻面臨來自別人的風(fēng)險(xiǎn)威脅。

因此，政府應(yīng)該盡快建立和完善對個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的干預(yù)、防范與化解的機(jī)制，說到底，因?yàn)榻档蛡€(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，最終也是為了降低整個(gè)社會的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，香港和臺灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。香港和臺灣的社會管理中都包含有高風(fēng)險(xiǎn)家庭和高風(fēng)險(xiǎn)人物的管理和控制機(jī)制。對這類高風(fēng)險(xiǎn)家庭和高風(fēng)險(xiǎn)人物，社會會進(jìn)行及時(shí)的評估和干預(yù)，以防止他們鋌而走險(xiǎn)。因?yàn)槿绻鐣哂懈唢L(fēng)險(xiǎn)家庭和高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人管理和救助機(jī)制，能夠適度干預(yù)，這些傷害都有可能降到最低的程度。

具體而言，政府應(yīng)該更多的維護(hù)社會公平正義，縮小貧富差距，完善社會保障，健全心理干預(yù)，暢通訴求渠道，這樣才能真正減少人民的壓力，從源頭上預(yù)防報(bào)復(fù)社會事件的發(fā)生。[2]在這一過程中，社會政策的作用很重要。社會政策應(yīng)介入社會風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理?！耙皇且`行社會政策公平的價(jià)值理念，二是要建立順暢的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民參與；三是要實(shí)施社會政策，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)?！盵3]

另一方面，政府提供的幫助，主要是機(jī)制的保障，比如，督促企業(yè)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)交納，公平施政監(jiān)管企業(yè)不得欺壓工人，政府提供有關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)家庭和高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人的政策資源和管理資源。而由政府提供實(shí)質(zhì)性的應(yīng)急救濟(jì)，在許多情況下，是成本高昂和低效率的，而且，覆蓋面畢竟有限。因此，還應(yīng)該建立起由社會其它組織參與的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)。比如，企業(yè)的工會組織應(yīng)該掌握工人失業(yè)和其他生存情況。應(yīng)該鼓勵(lì)同鄉(xiāng)會的良性運(yùn)作，通過向同鄉(xiāng)會發(fā)出求助的訴求，容易得到幫助。

因此，多管齊下，健全社會支持網(wǎng)絡(luò)。建立與完善社會保障系統(tǒng)是社會和諧的穩(wěn)定器，是減少報(bào)復(fù)社會的行為和保持社會秩序的最重要的社會政策。所以，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度為核心的社會保障體系。[4]

綜上，報(bào)復(fù)社會事件實(shí)際上是社會風(fēng)險(xiǎn)的一種外在顯現(xiàn)。不管是從其發(fā)生原因、還是其演變過程，其內(nèi)在的發(fā)展機(jī)理都反映著社會發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)變量。而社會中總是存在著各種各樣的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)長期得不到足夠的重視和解決時(shí)，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)就會蔓延開來，發(fā)展成為社會風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)社會風(fēng)險(xiǎn)成為一種態(tài)勢的時(shí)候，會有更多千奇百怪、甚至是變本加厲的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，這種出現(xiàn)往往會以報(bào)復(fù)社會事件這樣極端的行為所表現(xiàn)出來。因此，我們對報(bào)復(fù)社會事件發(fā)生、發(fā)展的原因和機(jī)理進(jìn)行分析、研究，就是要從根源上消解報(bào)復(fù)社會事件的發(fā)生的苗頭，而不管是政府還是社會，既要高度重視對事件本身的防范，更要從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，加強(qiáng)社會治理，減少風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，避免報(bào)復(fù)社會事件的發(fā)生。

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作 者：中共重慶市委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授

責(zé)任編輯：宋英俊