渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

易兵

黨的十八大報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合實力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在一個國家或地區(qū)發(fā)展全局的核心位置。重慶市黔江區(qū)作為國家、市定位的武陵山片區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和渝東南地區(qū)中心城市，作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)，是渝東南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況的典型代表，也是渝東南科技創(chuàng)新工作的濃縮版。本文擬對黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行解剖研討，從而窺斑知豹，進(jìn)而提出整個渝東南地區(qū)的工作對策，以期為我市五大功能區(qū)域建設(shè)，為實現(xiàn)渝東南保護(hù)與開發(fā)、環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的特殊意義

黔江區(qū)是武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的重點開發(fā)區(qū)，不僅肩負(fù)著帶動渝東南、輻射武陵山的重要使命和責(zé)任，更肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的雙重任務(wù)。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造科技型企業(yè)集群，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展雙贏，顯得尤為重要。

（一）加強(qiáng)黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是建設(shè)區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略需要

黔江區(qū)作為國家、市定位的武陵山片區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和渝東南中心城市，無論是在產(chǎn)業(yè)集聚、要素配置方面，還是在教育衛(wèi)生公共配套服務(wù)方面，均肩負(fù)著帶動渝東南、輻射武陵山的使命和重任。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，是培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、打造科技創(chuàng)新品牌、實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求；是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來發(fā)展制高點的重要基礎(chǔ)；是促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和綜合競爭力快速提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展快車道、增強(qiáng)區(qū)域聚集輻射能力的關(guān)鍵因素和戰(zhàn)略需要。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)發(fā)展路徑的必然選擇

黔江區(qū)作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)，肩負(fù)著發(fā)展與保護(hù)并重的雙重任務(wù)，面上保護(hù)，點上開發(fā)，這就要求我們要在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在如何推動黔江科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、加快發(fā)展上下功夫。為此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)提高科技含量，提升產(chǎn)品層次，促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造科技型企業(yè)集群，并利用科技創(chuàng)新政策支持、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色制造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地減少資源消耗和環(huán)境污染，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性互動與和諧發(fā)展。

二、黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黔江區(qū)大力開展科技創(chuàng)新，營造寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系初步成形，科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新體系已具雛形，科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了明顯成效。

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一是創(chuàng)新政策體系進(jìn)一步優(yōu)化。黔江區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《黔江區(qū)科技進(jìn)步獎勵辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)科技工作的決定》、《關(guān)于扶持重點工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》、《黔江區(qū)專利資助與獎勵辦法》等一系列鼓勵科技創(chuàng)新政策性文件，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品每個一次性獎勵5萬元，新認(rèn)定的國家級、市級技術(shù)研發(fā)中心的，分別給予10萬元、5萬元的獎勵，對引進(jìn)不同層次高科技人才的企業(yè)將給予5～30萬元每人的獎勵，最大限度地激發(fā)了企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新熱情。二是科技創(chuàng)新投入進(jìn)一步加大。黔江區(qū)地方財政性科技投入穩(wěn)定增長，2012年投入4162萬元，2013年達(dá)到4950萬元，2014年應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金較2012年增長300%；以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投入大幅增加，2013年R&D投入達(dá)1980萬元，較上年增長42%；近兩年共爭取國市科技項目30余項，項目支持資金2200萬元。三是科技創(chuàng)新氛圍進(jìn)一步濃厚。區(qū)委提出了“營造一種氛圍、瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)、編制一個規(guī)劃、完善一套扶持政策、健全一個體系、明晰一條發(fā)展路徑、明確一個重點、打造一支隊伍”的“8個一”科技創(chuàng)新工作目標(biāo)；區(qū)政府先后與市科委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；每年以“科技活動周”、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳日”等活動為契機(jī)，大力宣傳科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識，召開科技成果、新產(chǎn)品展示會，營造濃厚科技創(chuàng)新氛圍。

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系初步成形

一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展明顯。2012年以來培育高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)品22個，市級重點新產(chǎn)品2個，高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量同比增長267%，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)12060萬元，同比增長269%；組建了重慶市銀耳營養(yǎng)食品企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重慶恒星天然藥物分離純化工程技術(shù)研究中心、2家市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建了科瑞南海、蓬江食品等市級企業(yè)技術(shù)中心5個；培育樂爾佳、恒星生物、科瑞南海、朵朵潤爾等創(chuàng)新型試點企業(yè)6家；培育并審批成立黔江區(qū)金喜百合種植研究所、獼猴桃科研所等民營科研機(jī)構(gòu)4家；建立市級生豬養(yǎng)殖、獼猴桃等專家大院3個。二是企業(yè)創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)。企業(yè)申報和組建技術(shù)創(chuàng)新平臺和申報市級及以上科技項目明顯增多。樂爾佳開展了高效節(jié)能電機(jī)專利競爭情報分析，科瑞南海制藥開展了生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點建設(shè)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。2013年我區(qū)企業(yè)專利申請量、授權(quán)量分別為257件、138件，同比增長9%、38%，實現(xiàn)了專利申請與授權(quán)的逐年增長，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。

（三）科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐漸完善

一是全力推進(jìn)項目總投資8650萬元、占地2500平方米的重慶市“121”科技支撐示范工程黔江區(qū)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)。該工程已納入我市首批13個科技支撐示范工程之一啟動實施。通過實施該項目，擬建成集科技型企業(yè)孵化培育、成果展示、創(chuàng)新培訓(xùn)、交流洽談、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息等綜合服務(wù)為一體的科技企業(yè)集聚中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心。二是阿蓬科技企業(yè)孵化器有限公司成功升級為國家級科技企業(yè)孵化器，成為全市區(qū)縣9家國家級科技企業(yè)孵化器之一。三是創(chuàng)建了渝東南首家市級生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為區(qū)內(nèi)中小型科技企業(yè)申報國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金共7項，獲支持資金600萬元，爭取科技投融資專項補(bǔ)助、科技貸款共540萬元。四是科技人才結(jié)構(gòu)逐步改善。從2013年對全區(qū)23家規(guī)上企業(yè)的抽樣調(diào)查來看，具有高級職稱技術(shù)人員的企業(yè)有13家，占總數(shù)的56.5%，擁有碩士學(xué)歷技術(shù)人員的企業(yè)5家，擁有博士學(xué)歷技術(shù)人員的企業(yè)2家；采取“企業(yè)+特派員+基地+農(nóng)戶”模式，建立科技特派員服務(wù)平臺，有國、市級科技特派員18名。五是承擔(dān)了國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范項目，有力地促進(jìn)了黔江區(qū)甘薯產(chǎn)品升級換代和甘薯產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。六是民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)啟步發(fā)展。成立了武陵山創(chuàng)業(yè)孵化器、中小企業(yè)服務(wù)中心、道易發(fā)明公司等民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全區(qū)企業(yè)和研發(fā)人員科技創(chuàng)新提供必要的服務(wù)。

（四）科技協(xié)作創(chuàng)新體系已具雛形

一是與西南大學(xué)、重慶大學(xué)、西南民族大學(xué)、長江師范學(xué)院等高等院校簽訂校地合作協(xié)議，在科技、教育、衛(wèi)生、旅游等方面開展了廣泛合作。二是科瑞南海、恒星生物、珍珠蘭茶業(yè)等12家企業(yè)與多家大專院校、科研院所建立合作關(guān)系?？迫鹉虾Ｖ扑幣c浙江大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等合作，依托武陵山區(qū)特有藥材資源優(yōu)勢，進(jìn)行天然植物提取、國家一類新藥研發(fā)，目前擁有2個國家級新藥產(chǎn)品，7個市級高新技術(shù)產(chǎn)品和1個市級重點新產(chǎn)品；朵朵潤爾公司與重慶中藥研究院合作，開發(fā)了速食銀耳系列產(chǎn)品，全面打造銀耳種植和深加工基地；樂爾佳機(jī)械與重慶大學(xué)合作，研發(fā)的“高效節(jié)能電機(jī)”產(chǎn)品已投產(chǎn)銷售。

三、黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的主要問題

黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)雖然取得了較好的成效，但在創(chuàng)新意識提升、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體地位等方面存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

（一）科技創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提升

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對科技創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識和重視程度還不夠，缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考慮，科技創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略地位還沒有真正確立，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新的力度還不夠大。二是部分企業(yè)、尤其是相當(dāng)部分中小企業(yè)缺乏風(fēng)險經(jīng)營理念，自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)。三是科技創(chuàng)新的社會氛圍還不夠濃，引領(lǐng)、鼓勵支撐科技創(chuàng)新的舉措不多，對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度還不夠，缺乏鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會環(huán)境。

（二）科技創(chuàng)新支撐體系有待進(jìn)一步完善

一是科技投入相對不足。近年來，黔江區(qū)地方財政和企業(yè)研發(fā)投入盡管有較大幅度提升，但只是低基數(shù)上的增長，總量相對不足。2012年，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的萬州區(qū)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1300萬元，城市發(fā)展新區(qū)的涪陵區(qū)為1785萬元，黔江區(qū)2014年提高到了300萬元，橫向比較，黔江區(qū)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金總量尤顯不足；從全市科技活動投入指數(shù)來看，全市平均值為30.31%，沙坪壩區(qū)為74.95%，排全市第一位，萬州區(qū)為41.76%，黔江區(qū)僅為14.97%，全市排名第26位，不及全市平均值的50%，與渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的萬州區(qū)相比，差距亦較大；對23家規(guī)上企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果也顯示：科技研發(fā)及技術(shù)改造投資額在20～100萬的企業(yè)有9家，100～500萬的企業(yè)有6家，500萬以上的企業(yè)僅有4家，其中，企業(yè)技改投入占絕大部分，研發(fā)投入較少，不少企業(yè)無研發(fā)投入。二是科技創(chuàng)新人才缺乏。近年來，黔江區(qū)雖然加大了科技人才的引進(jìn)和培育工作，工作有突破性進(jìn)展，但人才總量不足，2013年，全區(qū)國有企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)人才7921人，其中，高級職稱587人，中級職稱2627人，初級職稱4707人。高端人才缺乏，且人才結(jié)構(gòu)不合理、分布不均勻，多集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)。由于缺乏將人才留下來的環(huán)境和條件，企業(yè)人才流失現(xiàn)象較為突出，目前，全區(qū)有碩士及以上學(xué)歷科技人員的企業(yè)只占22%左右，有博士學(xué)歷科技人員的企業(yè)不足9%。部分企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)項目也因科技人才的流失而中途擱淺。三是投融資體系建設(shè)對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度還不夠。調(diào)研顯示，企業(yè)代表普遍反映在創(chuàng)業(yè)初期缺乏政策扶持和指導(dǎo)，特別是缺少金融支持，企業(yè)融資困難。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加快

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。近年來，黔江區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，規(guī)模較小，2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為53家。目前，我區(qū)除食品產(chǎn)業(yè)鏈相對較完整外，其他如蠶桑產(chǎn)業(yè)、生物制藥、化工產(chǎn)業(yè)等都沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)組裝單個中間品為主體，產(chǎn)業(yè)鏈缺失。二是產(chǎn)業(yè)層次不夠高。我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低，“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，“三低一高”（低成本、低能耗、低污染、高收益）的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少，沒有形成能夠帶動一批在全市乃至全國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，缺少帶動、支撐和輻射能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。三是科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為3.09%，僅占全市最高值（渝中區(qū)為85.88%）的3.5%；占全市均值（全市區(qū)縣均值為20.40%）的15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用嚴(yán)重缺乏。

（四）企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位尚未真正確立

一是企業(yè)創(chuàng)新意識和對科技人才重視不夠。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營上存在短期行為，忽視高科技人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，忽視科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐作用。目前黔江區(qū)多數(shù)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展主要還是依靠以引進(jìn)為主，自主消化吸收能力不強(qiáng)，缺乏二次創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不強(qiáng)。二是企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品偏少，自主創(chuàng)新能力弱。黔江區(qū)企業(yè)發(fā)明專利申請、授權(quán)的比例不高，以外觀設(shè)計和實用新型專利申請和授權(quán)居多，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，多數(shù)企業(yè)尚以低端產(chǎn)品為主，品種單一、附加值不高，產(chǎn)品缺乏科技含量，企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱。企業(yè)中擁有發(fā)明專利的企業(yè)比例僅占13.1%，擁有實用新型專利的企業(yè)占21.7%，萬人發(fā)明專利擁有量為每萬人0.13項，僅達(dá)全市平均值（全市平均值為每萬人1.63項）的8%。三是企業(yè)對外技術(shù)合作較少。在調(diào)查的企業(yè)中，有技術(shù)合作的企業(yè)僅占17.4%。四是品牌效應(yīng)依然偏弱。目前，全區(qū)尚無企業(yè)獲得國家級品牌認(rèn)證，僅有蓬江食品、珍珠蘭茶業(yè)等少數(shù)企業(yè)擁有市級知名品牌，且品牌影響力和輻射效應(yīng)不大。

四、加強(qiáng)黔江區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，黔江區(qū)企業(yè)總體規(guī)模不大，聚集度不高，科技含量較低，市場核心競爭力較弱，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在今后較長一段時期內(nèi)仍將處于由資源依賴型和投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新地位和作用也將進(jìn)一步凸顯，因此，營造良好的創(chuàng)新氛圍，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動黔江區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)尤顯迫切。

（一）營造激勵科技創(chuàng)新良好環(huán)境

一是提高政府管理水平和服務(wù)意識。切實增強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新工作的目標(biāo)和重點，增強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，努力營造全區(qū)全民科技創(chuàng)新氛圍。二是健全激勵科技創(chuàng)新政策體系。建議適時出臺支持鼓勵科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，加速推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，不斷推動全區(qū)科技進(jìn)步，提升科技水平。三是營造有利于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和技術(shù)交易平臺建設(shè)，深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，加快推動科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。四是積極開展打擊侵權(quán)假冒工作，建立和發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力營造有利于企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新逐利的空間。

（二）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

一是加強(qiáng)對中小微企業(yè)的創(chuàng)新支持，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。中小微企業(yè)具有獨特的創(chuàng)新性和創(chuàng)造優(yōu)勢，要營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新活力，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一批公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開展引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新活動和對外開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)其成為技術(shù)創(chuàng)新主力軍。二是加快高新技術(shù)引進(jìn)，建立企業(yè)技術(shù)支撐體系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)是支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，非單個企業(yè)能為之，需要政府層面戰(zhàn)略謀劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新鏈，要從過去單純強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的突破，轉(zhuǎn)向建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新鏈，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，引導(dǎo)企業(yè)采用新的生產(chǎn)方式和管理模式，建立以技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等為主的企業(yè)技術(shù)支撐體系。三是圍繞黔江區(qū)綠色食品、新材料、化工、新能源、輕紡、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，組織實施好一批重大科技專項和科技示范工程，掌握更多的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）逐步完善社會化創(chuàng)新服務(wù)體系

一是推進(jìn)黔江區(qū)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)科技支撐示范工程，全力打造國家級科技企業(yè)孵化器。以全市實施區(qū)縣科技支撐示范工程為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造集孵化、培訓(xùn)、展示等多功能為一體的科技企業(yè)孵化基地，孵化培育黔江區(qū)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器。二是加強(qiáng)黔江區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮基層技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)主體作用。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心自身管理和完善服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供信息、咨詢、技術(shù)以及培訓(xùn)等方面服務(wù)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是創(chuàng)辦和引進(jìn)一批民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)、扶持和鼓勵，創(chuàng)辦和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模和良好市場信譽(yù)的民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善網(wǎng)上技術(shù)市場，加快科技成果庫、技術(shù)需求庫建設(shè)，在技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、專利代理等方面為廣大中小企業(yè)提供中介服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新主體與市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（四）不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

一是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)知識創(chuàng)新平臺建設(shè)。把企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢與高校在科研方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自在資源配置方面的長處，共建重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗研究，加大新技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等原始創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。二是要加快培育科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。結(jié)合黔江區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮引進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和科研院所，并把其建設(shè)成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺和技術(shù)創(chuàng)新源。三是創(chuàng)新合作內(nèi)容和合作方式。除以項目為載體的合作方式之外，應(yīng)加大共建工程技術(shù)中心、新技術(shù)開發(fā)中心和中試基地的范圍和力度，將技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等合作融為一體，使合作關(guān)系更加緊密，持續(xù)效益更加明顯。

（五）加大科技創(chuàng)新投入

一是根據(jù)《重慶市科技投入條例》要求，各區(qū)縣人民政府每年的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金應(yīng)達(dá)到當(dāng)年同級財政預(yù)算支出的1%以上。因此，建議區(qū)政府在財政預(yù)算中，按要求逐年增加應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金，逐步達(dá)到《條例》要求。二是通過發(fā)揮政府投入的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入主體。合理安排資金投向，明確財政資金扶持的方向和重點領(lǐng)域，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績效，真正發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用；引導(dǎo)企業(yè)加大對高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化的投入，促進(jìn)企業(yè)成為科技投入的主體。三是要進(jìn)一步營造良好的金融環(huán)境。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，推進(jìn)銀企合作，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，完善區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系。尤其要加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度，建立和完善相應(yīng)的投融資體系。通過以上措施，努力形成“政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，金融借貸為支撐，社會投資為補(bǔ)充”的多元化技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。

（六）著力抓好科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊建設(shè)

一是完善用人機(jī)制。出臺支持科技人才的優(yōu)惠政策，推動科技創(chuàng)新與培養(yǎng)引進(jìn)人才緊密結(jié)合，深化人才評價和激勵機(jī)制，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、安居樂業(yè)的體制機(jī)制，營造高層次科技人才進(jìn)得來、留得住、干得好的良好氛圍，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。二是培育和引進(jìn)高層次人才。建立人才信息庫，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié)，深化人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制的配套改革，培育和引進(jìn)一大批從事高新技術(shù)開發(fā)研究、管理經(jīng)營等專業(yè)人才和復(fù)合型人才，尤其是本地貧乏的優(yōu)秀企業(yè)家和軟件、生物工程等高級專業(yè)技術(shù)人才。采取多種方式開展科技人才繼續(xù)教育，選送重點人才到高等院校深造，聘請高層次人才來本地講學(xué)、調(diào)研和技術(shù)合作，不斷提高科技人才隊伍的整體素質(zhì)。三是構(gòu)建科研院所和博士后工作站等科研平臺，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點和方向，為科研人才提供充分的用武之地。改革用人單位人事、分配政策，形成開放、競爭、流動、合作的人才發(fā)展新局面。

作 者：重慶市黔江區(qū)科委黨組書記、主任

責(zé)任編輯：馬 健