國外政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法及其對我國重要啟示

巴行金 遼陽市統(tǒng)計局

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國外政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法及其對我國重要啟示

巴行金 遼陽市統(tǒng)計局

摘 要：聚焦政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控相關(guān)體制與方法，對美國、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行深入考察，得出分析啟示，包括做好政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控工作必須設(shè)計專門機(jī)構(gòu)、以抽樣調(diào)查為主、進(jìn)行量化分析等，這些都要在適合我國國情基礎(chǔ)上逐步改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計 質(zhì)量監(jiān)控 方法 重要啟示

西方發(fā)達(dá)國家立足本國國情，切實推進(jìn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控工作，在數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面各具特色，形成了符合其自身實際的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。本文以美國、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家為研究對象，分析國外政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法，探究對我國的重要啟示。

一、美國數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法研究

1.分散與集中并存。美國的實施模式為“分散與集中并存型”，主要由三類機(jī)構(gòu)組成。第一類機(jī)構(gòu)是綜合事務(wù)機(jī)構(gòu)，例如白宮管理和預(yù)算辦公室所管轄的統(tǒng)計政策組。第二類機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)整理機(jī)構(gòu)，例如商務(wù)部、交通部、財政部等部門所管轄的具體統(tǒng)計工作部門。第三類機(jī)構(gòu)是資料分析機(jī)構(gòu)，例如一些研究和發(fā)展中心、經(jīng)濟(jì)研究中心等。同時，美國還有民間智囊團(tuán)體、行業(yè)商會組織和私人統(tǒng)計調(diào)查公司等民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，也參與到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控中來。

2.以普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合。美國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，以普查為基礎(chǔ)，全部由美國商務(wù)部普查局承擔(dān)。以抽樣調(diào)查為主體，結(jié)合一定量的重點調(diào)查。

3.雙重評價相結(jié)合。美國經(jīng)濟(jì)分析局負(fù)責(zé)對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量實時評估和監(jiān)控，驗證數(shù)據(jù)可靠性，擬定改進(jìn)計劃，并最終予以認(rèn)定。政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以外的政府部門和國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及學(xué)者和社會公眾，負(fù)責(zé)綜合評價，例如消費者物價指數(shù)，就由美國著名高校的統(tǒng)計專家組成專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行評估。

二、英國數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法研究

1.分散型監(jiān)控模式。英國成立統(tǒng)計方法和質(zhì)量管理部，針對統(tǒng)計調(diào)查項目，定期進(jìn)行評估分析。英國國家統(tǒng)計局下設(shè)6大分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)計署長負(fù)責(zé)制。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)，就是服務(wù)政府、議會和社會公眾，向其提供準(zhǔn)確、完整、及時、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.結(jié)合型監(jiān)控手段。英國堅持“普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合”監(jiān)控手段。政府各部門每提出一項新的統(tǒng)計調(diào)查項目，都要報國家統(tǒng)計局調(diào)查控制處審批。調(diào)查控制處組織評估組，針對所有統(tǒng)計調(diào)查項目現(xiàn)狀，開展一次總評價，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為依據(jù)，由相關(guān)專家提出應(yīng)該保留、取消、調(diào)整等意見，并對外公布評價結(jié)果。

3.堅持國際認(rèn)證體系。英國實行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法，叫做國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系法。這個方法從數(shù)據(jù)調(diào)查和編制過程開始介入，直接進(jìn)行質(zhì)量管理和控制。如英國把ISO9002國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系零售物價統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法。

三、加拿大數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法研究

1.集中型監(jiān)控模式。加拿大實行典型的集中型監(jiān)控機(jī)制。加拿大統(tǒng)計局作為獨立的政府機(jī)構(gòu)，在各省和地區(qū)設(shè)立直屬派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)發(fā)布，并接受政府其他部門的委托開展調(diào)查。各省設(shè)置的統(tǒng)計局，與加拿大統(tǒng)計局只是業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，只是承擔(dān)地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、整理、提供、分析和預(yù)測工作。

2.完備的法律支撐。在加拿大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方面的法律中，《統(tǒng)計法》是最基本、最重要的，另外還有《信息使用法》、《公司收益法》、《隱私法》和《加拿大證券與知識服務(wù)法》。在發(fā)布、出版各項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，加拿大統(tǒng)計局具有最高權(quán)威，堅持統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

3.自我評價監(jiān)控法。加拿大采用統(tǒng)計機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我評價的方法，實施質(zhì)量審計制度，建立了十分嚴(yán)格的內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程。審計員要圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過面談、會談、查閱資料等方式，全面評估統(tǒng)計政策和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成相應(yīng)報告遞交統(tǒng)計局長討論，并將討論后整改方案反饋給具體項目負(fù)責(zé)人，全面監(jiān)督其是否按要求改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、國外數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法借鑒

1.設(shè)立專門監(jiān)控機(jī)制。很多發(fā)達(dá)國家都專門設(shè)立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，以專促改、以專促強(qiáng)。美國著名的BOSKIN委員會專門負(fù)責(zé)評價消費者物價指數(shù)（CPI）準(zhǔn)確程度。英國皇家統(tǒng)計學(xué)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作組專門負(fù)責(zé)獨立評估官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加拿大國家審計總長負(fù)責(zé)評審數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。我國也應(yīng)建立專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.堅持以抽樣調(diào)查為主。抽樣調(diào)查運(yùn)用了概率論、數(shù)理統(tǒng)計等科學(xué)理論和方法，普遍受到西方發(fā)達(dá)國家的歡迎和采用。如美國常規(guī)性統(tǒng)計就是以抽樣調(diào)查為主，無論是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，還是對社會保障、勞動工資等領(lǐng)域。抽樣調(diào)查已成為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家主流的調(diào)查方式。我國應(yīng)結(jié)合各地區(qū)具體實踐，建立以抽樣調(diào)查為主的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

3.開展量化分析工作。發(fā)達(dá)國家通過量化指標(biāo)評價體系和數(shù)據(jù)模型，有效分析和評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況。例如，通過定期問卷調(diào)查的方式，測評和反饋用戶和使用者方面滿意度，了解和調(diào)查數(shù)據(jù)提供者、發(fā)布者負(fù)擔(dān)程度，據(jù)此丹麥統(tǒng)計局提出了1994～1999年數(shù)據(jù)公布、出版時間都要縮短30%的目標(biāo)。我國也要把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量量化分析作為一種政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法。

各國都有自己不同的國情，建立了不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法：內(nèi)部自我評價法、外部專家評價法和國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系法。建議我國采用適合國情的外部專家評價法。對于一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，借鑒英國皇家統(tǒng)計學(xué)會工作組做法，由國內(nèi)統(tǒng)計專家、學(xué)者實施。對于重大、復(fù)雜統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，借鑒瑞士邀請加拿大專家方法，引入外國統(tǒng)計專家來評價。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：巴行金（1978.02-），男，遼寧遼陽人，本科學(xué)歷，遼陽市統(tǒng)計局辦公室主任，統(tǒng)計師中級職稱，研究方向：政府統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計。