化解交通經(jīng)濟(jì)融資困境的舉措

白彬 駐馬店市公路管理局

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化解交通經(jīng)濟(jì)融資困境的舉措

白彬 駐馬店市公路管理局

摘 要：交通經(jīng)濟(jì)學(xué)是以國民經(jīng)濟(jì)體系中的交通系統(tǒng)為特定研究領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，其發(fā)展與其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。近幾年我國交通經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中，也遇到了很多的問題，其中最重要的、也是最普遍的問題就是融資困難，對交通發(fā)展的資金支持力度不夠。針對這一問題，本文做出了深入的研究和分析，以期找到解決該問題的措施。

關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟(jì) 融資困境 解決對策

目前來看我國的公路建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但是在交通經(jīng)濟(jì)和公路養(yǎng)護(hù)方面還有很多亟待解決的問題，最大的、最難解決的就是資金供給不足，這嚴(yán)重制約著我國交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為如今交通經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀，針對這種現(xiàn)狀，力求尋找各種行之有效的融資渠道，以便保障交通經(jīng)濟(jì)的融資水平達(dá)到需要的程度。

一、交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀和面臨的困難

自古以來與交通有關(guān)的項(xiàng)目都具有投資大、投資收益的周期長且一部分項(xiàng)目為公益性質(zhì)的特點(diǎn)，使得需要大量的資金來支持交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著近些年來政府在交通經(jīng)濟(jì)上的投入逐漸減少，加上銀行融資貸款成本較高，融資困難的問題已經(jīng)變得越來越明顯。

我國交通經(jīng)濟(jì)的目前的融資渠道主要有三種：政府的投入、來自銀行的貸款以及民營資本的參與補(bǔ)充。其中政府的投入主要分為兩種形式，即國債資金和中央財(cái)政補(bǔ)助。國債資金指的是國家為了給交通建設(shè)籌集相應(yīng)的資金支持，向社會發(fā)行期限較長的建設(shè)型債券。而對于中央財(cái)政補(bǔ)助的政府投入形式指的是中央直接給相關(guān)的交通建設(shè)項(xiàng)目撥款來推動交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過去的時(shí)間里，我國交通建設(shè)需要的主要資金來源就是中央財(cái)政的直接補(bǔ)助，并且中央財(cái)政的補(bǔ)助對交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的支柱作用，但是由于我國交通建設(shè)的基礎(chǔ)力量不夠強(qiáng)大，并且我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在近年來快速協(xié)調(diào)的發(fā)展中國，單靠政府的投入已經(jīng)無法滿足日益增長的交通建設(shè)的發(fā)展需要，這就需要通過資金融通的方式，及時(shí)使非政府資金參與到交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

銀行作為金融機(jī)構(gòu)中的中流砥柱，長久以都是資金較為富足且可貸資金也較為富裕的機(jī)構(gòu)，使得銀行貸款也成為我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金來源的重要途徑之一。但是由于交通經(jīng)濟(jì)本身投入大、回報(bào)時(shí)間長的特點(diǎn)使得銀行貸款辦理越來越困難；另外我國在交通經(jīng)濟(jì)管理上存在很多問題，促使銀行開款的成本加大；還有一些地方的交通經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展創(chuàng)造出的利潤很少，根本不足以支付銀行貸款的利息，這就造成了惡性循環(huán)，使資金循環(huán)使用的美夢破滅，造成更大的資金缺口，銀行貸款很難辦理下來或者貸款利息由于這樣或那樣的原因變的越來越高而難以承受。

面對政府在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投入越來越少的局面，開始尋找一些新的資金來源，于是存儲量日益增大的民營資本便首當(dāng)其沖的作為考慮的對象。在2010年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《細(xì)則》）中對于民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的使用作出了指示?！都?xì)則》指出在交通運(yùn)輸方面，由交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門作為負(fù)責(zé)人，估計(jì)民間資本以獨(dú)立投資或其他形式參與國家公路的建設(shè)、水運(yùn)的建設(shè)、港口碼頭及機(jī)場等項(xiàng)目；由鐵路總公司和發(fā)改委作為主要負(fù)責(zé)人，引入相關(guān)的市場競爭機(jī)制，使投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，對于民間資本參與到鐵路線路及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)中要進(jìn)行大肆鼓勵，并且對于一些資源運(yùn)輸通道、城際交通等項(xiàng)目也放開限制，允許民間資本的參股。我國民間資本隨著政府決策對其態(tài)度的轉(zhuǎn)變在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用也凸顯出來，并也有了一定的效果，但是從宏觀來看，民間資本在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占的資本比例還是比較小的，對于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種投資大，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，民間資本的積極性還是不夠，投資熱情比較低，甚至有點(diǎn)望而卻步，這與宏觀政策對其的調(diào)控也有很大的聯(lián)系。資本投入其中都是為了收禮的，民間資本對于利潤的要求更高，他們需要的是風(fēng)險(xiǎn)小、收益高、回收時(shí)間短的項(xiàng)目，相對于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種正好相反的項(xiàng)目的確需要他們的慎重考慮。

從以上列舉的我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種融資方式來看，我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的融資方式相對來說還是比較少的，這與我國金融市場的不繁榮有著密切的關(guān)聯(lián)。雖然融資成本比較高，但是我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻離不開交通經(jīng)濟(jì)的輔助，需要用交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為鋪墊來支持國民經(jīng)濟(jì)的增長，因此需要社會各界的共同努力來改變交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金融通不力的局面。

二、我國交通經(jīng)濟(jì)融資難的解決途徑

（一）發(fā)行基層交通經(jīng)濟(jì)債券

發(fā)行交通經(jīng)濟(jì)債券是在原來就存在的一種方式，只是原來發(fā)行的范圍對象主要是國家宏觀上的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣域范圍內(nèi)的債券是微乎甚微的，這個領(lǐng)域是一個具有很大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。為了推動基層的交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助中央緩解在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的資金投入壓力，可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)行適量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域范圍的交通經(jīng)濟(jì)債券，從而為開發(fā)更多更大的有利于人們的交通建設(shè)項(xiàng)目。還有在發(fā)射債券時(shí)，無論國家債券還是基層債券，都可以根據(jù)交通建設(shè)的類型采用多種發(fā)放形式進(jìn)行發(fā)放，可以給人們更多的選擇，提高人們購買債券的積極性，從而吸收到更多的資金投入。

（二）銀行貸款的嚴(yán)格審批

很長一段時(shí)間來，貸款修路是交通建設(shè)中很普遍的一種方式，并且在長期的實(shí)踐中已經(jīng)形成了一種“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資體制，這種方式在很大程度上促進(jìn)了我國交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其中存在的問題也越來越多并不斷的浮現(xiàn)出來。許多地方政府在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行最終確認(rèn)時(shí)沒有對該項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的考慮和求證，而是盲目開工、急于表現(xiàn)，最后項(xiàng)目完成投入使用之后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果，無法滿足還貸的需要，不僅增加了政府的貸款風(fēng)險(xiǎn)，也為政府披上了更多不良貸款記錄的外衣，使銀行對交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信任度減少，沒有足夠的投資熱情，使交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展在銀行貸款上的難度加大。

應(yīng)該從以下幾個方面解決以上的問題：第一，對于各個地方政府提交的交通項(xiàng)目的申請報(bào)告，國家要嚴(yán)格審批核實(shí)，調(diào)查該項(xiàng)目的可行性，以及是否可以促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，對于提交的交通建設(shè)項(xiàng)目的貸款申請，銀行要認(rèn)真研究、實(shí)地求證其是否可以收益，確保不良貸款遏制在貸款申請環(huán)節(jié)中；第三，對于項(xiàng)目完成后的收費(fèi)

環(huán)節(jié)，要做好監(jiān)督工作，對打著還貸的名義亂收費(fèi)、私自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象要堅(jiān)決取締。

（三）政府計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)兩手抓

交通是國家的命脈，是一個國家發(fā)展壯大的標(biāo)志。作為國家基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的交通建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要國家和政府出面來主導(dǎo)，但是即使是這樣也應(yīng)該接受市場的調(diào)節(jié)，重視運(yùn)作模式的市場化。交通經(jīng)濟(jì)追根溯源是我國社會主機(jī)市場經(jīng)濟(jì)的一部分，對于與交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)的社會的需求以及資源的分配都受到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。因此，政府在進(jìn)行交通經(jīng)濟(jì)融資之前，應(yīng)該參考一下市場的前景，確定融資是否可行、償還方式可操作性以及融資資金的使用計(jì)劃是否有效，通過政府計(jì)劃與市場兩手進(jìn)行，相互配合，不僅使融資得到正確合理的使用，同時(shí)使人們對交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重拾信心。

（四）以引進(jìn)民間資本來增加融資渠道

從目前的形勢來看，如果只是依靠政府投入和銀行的貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支撐交通建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展，從而也無法滿足人們對快速便捷的交通的需求，這就要求必須把民間資本吸收進(jìn)來，采取合理的措施為交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金來源，可以從以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)：

第一，政府要明確指出項(xiàng)目的性質(zhì)。交通建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一，其項(xiàng)目的投資相比其他項(xiàng)目較來說收益較高，有國家在背后作支撐信用度好，這是其他投資所不具備的特點(diǎn)。所以，政府應(yīng)該對每項(xiàng)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明確劃分，指出該項(xiàng)目的性質(zhì)與位置，讓老百姓及以下民間投資企業(yè)對項(xiàng)目有個整體的了解，從而吸引他們投資的熱情。

第二，為保證投資者收益，要采取相應(yīng)的措施。為了使民間資本對交通建設(shè)的投資具有更多的安全感，可以采取一些變通的措施：針對個人投資群，可以由財(cái)政設(shè)立專門的項(xiàng)目償付小組，并準(zhǔn)備部分償付金，用于專門負(fù)責(zé)民間個人投資的償付事宜；對于投資企業(yè)，可以通過對交通項(xiàng)目沿線部分土地的出讓以及開發(fā)出的凈收益來抵償投資企業(yè)中相關(guān)股東的年收益和企業(yè)的資金需要。

（五）強(qiáng)化市場運(yùn)作

雖然交通經(jīng)濟(jì)大多都具有公益性質(zhì)，但是為了促進(jìn)其發(fā)展，確保融資渠道的前提下，不能把市場對其的作用置之不理。政府應(yīng)該改變原來的落后思想，應(yīng)該為自己加入一些能與時(shí)代發(fā)展想契合的思想體系，讓區(qū)域性交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成一種按照市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作的經(jīng)營活動，并由此來籌集資金。當(dāng)一個地區(qū)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到發(fā)展完善、硬件條件加強(qiáng)時(shí)，就會促使本地區(qū)加強(qiáng)對外開放的程度，吸引招商引資，增加地方財(cái)政的收入。

因此，為了化解交通經(jīng)濟(jì)融資困境，政府必須把國家調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)采取措施吸引民間資本，為交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促使整個國民經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雪梅．交通規(guī)劃中的交通經(jīng)濟(jì)問題研究[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2011.13 （09）