試論發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)項目合同管理存在的問題及對策

宋霞 牡丹江水力發(fā)電總廠

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試論發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)項目合同管理存在的問題及對策

宋霞 牡丹江水力發(fā)電總廠

摘 要：發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)項目的合同管理過程中，應(yīng)依據(jù)企業(yè)實際需求，分別就企業(yè)合同糾紛、簽約履約風(fēng)險防范、企業(yè)法律風(fēng)險防范與評估、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護、企業(yè)勞動用工合同等問題進行研究，從而進一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)合同管理，加強合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高合同管理效率，防范合同風(fēng)險。本文以牡丹江水力發(fā)電總廠投資項目合同管理為例，試論發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)項目合同管理存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè) 投資建設(shè)項目 合同管理等

一、當(dāng)前發(fā)電企業(yè)投資項目施工合同管理存在的問題

1.當(dāng)前發(fā)電企業(yè)要對合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。國家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。而現(xiàn)實中有些發(fā)電企業(yè)建設(shè)部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。

2.違規(guī)簽訂施工合同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。而實際中有些建設(shè)單位并未及時與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門備案的是一套合同、實際執(zhí)行的是另一套合同。

3.以補充協(xié)議替代中標(biāo)合同。建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補充協(xié)議，對中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價款調(diào)整方式進行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。

4.簽訂補充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進行招投標(biāo)，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位。

二、發(fā)電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析

1.法律意識和依法行政意識不強。建設(shè)單位認(rèn)為只要把發(fā)電企業(yè)交辦的項目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識淡薄。

2.合同管理知識欠缺。建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質(zhì)上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設(shè)過程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對造價、質(zhì)量和進度進行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。

3.合同管理人才缺乏。建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。而在基層發(fā)電企業(yè)投資項目管理機構(gòu)中，很少有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

三、強化發(fā)電企業(yè)投資項目施工合同管理的建議

1.要強化發(fā)電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實工程合同制管理，增強依法行政意識。

2.要強化建設(shè)單位合同管理意識。合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強對項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動預(yù)防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。

3.提高工程管理人員素質(zhì)。項目建設(shè)單位要重視和加強工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現(xiàn)場管控、直到合同終止的全過程，對項目進行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。

四、加強對發(fā)電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟

1.發(fā)電企業(yè)要強化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對發(fā)電企業(yè)投資項目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，實行責(zé)任倒查機制，對因合同管理不力而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)投資浪費的行為予以追責(zé)；審計部門要加強工程的竣工決算審計，對審計中發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關(guān)部門移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。2.發(fā)電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務(wù)部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免貽誤時機對公司造成不必要的影響。3.接收人員在文書上簽字時應(yīng)注意送達回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達回證上注明拒簽理由。

五、結(jié)語

綜上所述，發(fā)電企業(yè)要合同管理過程中，要加強合同文本歸檔工作，開展合同管理培訓(xùn)教育，強化監(jiān)督檢查，糾正合同管理過程中的各種違法行為，嚴(yán)格遵守國網(wǎng)公司合同管理辦法，使合同通用制度深入人心。從審計實踐來看，發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)項目在執(zhí)行“項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”四大管理機制上有了極大進展，對保證工程質(zhì)量、節(jié)約發(fā)電企業(yè)投資成本起到了很好的作用。相較而言，發(fā)電企業(yè)合同管理過程中，制度明確、內(nèi)容具體、操作性強，發(fā)電企業(yè)建設(shè)單位能夠有效執(zhí)行，只是作為控制工程質(zhì)量、進度和造價的施工合同管理制則在很大程度被忽視的現(xiàn)象。

引言：發(fā)電企業(yè)在強化合同過程管理中，要嚴(yán)把合同審查關(guān)，這將作為合同常態(tài)管理的主要內(nèi)容，強化合同談判、起草、審核、會簽、委托授權(quán)、用印等全過程管理，全面實現(xiàn)“有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有章可循、有據(jù)可查”。發(fā)電企業(yè)還要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范合同流轉(zhuǎn)程序。要求相關(guān)部門切實履行合同會簽審核相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真審核合同后簽署合同會簽單審批意見，并組織辦公室、財務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對合同管理工作進行檢查。全面推行國網(wǎng)統(tǒng)一合同文本。實現(xiàn)統(tǒng)一合同文本使用率100%。