“參與式治理”理念嵌入下的公共文化服務(wù)走向

王　楊（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

“參與式治理”理念嵌入下的公共文化服務(wù)走向

王楊
（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

公共文化服務(wù)是國家履行公共職責(zé)，保障民眾基本文化權(quán)益的重要手段，提供有效的公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府存在倫理、價值、方式的必要前提。當(dāng)前，在民眾不在場、非文化部門缺位、社會力量乏力等因素的限制下，公共文化服務(wù)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中出現(xiàn)一些形式化、片面化、局部化等問題，公共文化服務(wù)的公共利益保障屬性無法得到充分實(shí)現(xiàn)，結(jié)果則表現(xiàn)為民眾利益的受損。參與式治理是一種治理模式，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)主體協(xié)同參與到公共事務(wù)的處理中，生產(chǎn)政策和分配資源。借鑒 “參與式治理”思維，當(dāng)前的公共文化服務(wù)應(yīng)在民意表達(dá)與回應(yīng)、政府內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制、公私合作、社會組織參與等方面進(jìn)行體制完善與模式創(chuàng)新。

參與式治理；公共文化服務(wù)；發(fā)展路徑

公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)的一部分，政府履行公共服務(wù)職能是政府公共性的重要表現(xiàn)，公共文化服務(wù)旨在保障民眾的基本文化權(quán)益、滿足群眾對文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的需求。由于公共文化服務(wù)的公益屬性，政府應(yīng)在此過程中發(fā)揮著應(yīng)有的主導(dǎo)作用，政府向民眾提供公共文化服務(wù)是理應(yīng)職責(zé)，這是政府存在的必然要求。在此過程中，民眾的滿意度與認(rèn)可度直接影響到現(xiàn)有政府存在的合法性以及民眾對當(dāng)前執(zhí)政者的認(rèn)同度，公共文化服務(wù)以其特有功能影響到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。正是基于公共文化服務(wù)在國家整體事業(yè)中的重要地位，近年來各級政府不斷加大這塊的財政投入并強(qiáng)化體制、人才保障，以更好地服務(wù)于民眾對文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的增長需求。

一、當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展中存在的階段性問題

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的一項重要職能，如果公共文化服務(wù)的運(yùn)行過程按照廣大民意的訴求以及結(jié)果符合公共利益要求，這種公共文化服務(wù)的結(jié)果一定能廣泛獲得廣大民眾的政治認(rèn)同。政府在公共文化服務(wù)中的作用不可低估，主導(dǎo)和引導(dǎo)的功能無法替代，但由政府單核提供的公共文化服務(wù)是不可提倡的。在現(xiàn)階段，由于政府思維慣性與利益相關(guān)者參與意識缺乏，在公共文化服務(wù)的提供過程中，存在一些致使公共文化服務(wù)的效能弱化的問題。

（一）民眾不在場

公共文化服務(wù)中涉及國家與民眾之間的關(guān)系問題，傳統(tǒng)思維下的政府與民眾關(guān)系是單向的，政府基于主體本位與便利原則，在處理公共事務(wù)時，不愿意設(shè)置民意表達(dá)與回應(yīng)渠道。在公共文化服務(wù)提供上，認(rèn)為國家或政府是公共文化服務(wù)的提供者，民眾是公共文化服務(wù)的接受者，這種 “提供—接受”結(jié)構(gòu)是線性的?！霸诠参幕?wù)體系中，公民不應(yīng)僅僅被視為文化權(quán)益的被動享受者，而忽略其作為公共文化或文化建設(shè)主體的自主性價值，忽略了社會大眾作為需求主體如何參與公共文化創(chuàng)造的問題”［1］。如果民眾簡單地作為公共文化服務(wù)的享受者，不參與公共文化服務(wù)的提供過程，公共文化服務(wù)這種 “自上而下”的供給方式導(dǎo)致的結(jié)果就是需求與供給的失衡，政府提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)無法滿足民眾真實(shí)的需求。結(jié)果，公共文化服務(wù)資源下沉中會出現(xiàn)浪費(fèi)，民眾的基本文化權(quán)益得不到保障，公共文化服務(wù)資源本身就是全民所有的公共物品，是公共利益物化的表現(xiàn)，公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)在一定意義上可以等價于公共利益的損失。近年來興起的農(nóng)家書屋建設(shè)工程，此工程實(shí)施初衷旨在滿足農(nóng)村群眾對圖書等文化資料的需求，解決廣大農(nóng)民群體 “買書難、借書難、看書難”問題。

2007年3月，國家新聞出版總署會同相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于印發(fā) 〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，在全國范圍內(nèi)開始農(nóng)家書屋的建設(shè)?！敖刂?012年8月，全國共建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600449家，投入財政資金120多億元，吸引社會資金60多億元，配備圖書9.4億冊”［2］。農(nóng)村書屋工程是在國家主導(dǎo)下推動的，國家根據(jù)理性思維判斷農(nóng)村社會中存在 “三難”情況，工程顯然具有一定的價值和意義，有利于總體上改善農(nóng)村的閱讀環(huán)境和閱讀質(zhì)量。但是，筆者在湖北省J縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的農(nóng)家書屋是處于擺設(shè)的狀態(tài)，純粹是為了迎接上級的檢查，書屋長期處于閉門狀態(tài)或者無人問津，還有一些農(nóng)家書屋設(shè)置在村委會辦公地，與農(nóng)民居住生活區(qū)距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民根本無暇前往，導(dǎo)致公共文化資源的閑置與浪費(fèi)。究其原因，農(nóng)家書屋在設(shè)立時并沒有科學(xué)考慮農(nóng)民的真實(shí)需求以及當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，沒有與農(nóng)民的需求進(jìn)行有效對接是其中一個重要的原因。

（二）非文化部門缺位

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的重要職能，在推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府系統(tǒng)中的文化部門一直是主導(dǎo)力量。在政策設(shè)計、實(shí)施以及反饋等階段，文化部門承擔(dān)著協(xié)調(diào)者角色，與基層民眾進(jìn)行互動、尋求與其他政府部門進(jìn)行合作。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府主體一般都被視為是文化行政部門，從中央到省、市、縣，所有層級的政府都會在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置文化部門，上下級文化部門之間也有聯(lián)系。從公共文化服務(wù)的政府職能屬性而言，良性的公共文化服務(wù)應(yīng)由整體性政府參與其中，涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部不同部門之間的合作與協(xié)商，共同參與政策設(shè)計與具體實(shí)施以及后期完善。但受部門利益與政績觀驅(qū)使，當(dāng)前在公共文化服務(wù)提供中，文化部門經(jīng)常陷入 “單兵作戰(zhàn)”局面，其他政府部門會認(rèn)為公共文化服務(wù)事業(yè)取得的成績都?xì)w屬于文化部門，故在參與公共文化服務(wù)中會處于“應(yīng)付”上級領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，象征性地參與文化部門的工作。

非文化部門這種行為邏輯主要是基于成本收益角度考慮，以理性經(jīng)濟(jì)人的身份安排自己的行為，評估本部門在承擔(dān)公共文化服務(wù)中所得收益?！爱?dāng)一個政府的目的在于整個集體的好處時，它就是一個好政府；當(dāng)它只顧及自身時，它就是一個壞政府”［3］。這道理同樣適用于政府系統(tǒng)中的非文化部門，當(dāng)其在安排行為時完全基于自身利益考慮，如政績觀與人員晉升，忽視自身行為的公共性，這樣的部門也稱不上良性政府部門。同樣是在湖北省J縣，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉辦全鎮(zhèn)性的文化節(jié)時，服務(wù)對象是全鎮(zhèn)人民，這種活動理應(yīng)獲得全鎮(zhèn)各個部門的參與和支持。但在活動開展時，其他部門都要求文化部門為自己單位 “掛名”，以體現(xiàn)本部門在此次活動中的貢獻(xiàn)。但從活動策劃到總結(jié)的全過程，很少有其他部門問及和參與，他們的思維是這是文化部門的事，與自己無關(guān)。更有甚者，在一些地區(qū)，廣播電視、新聞出版、文化等部門之間在履行公共文化服務(wù)職能時，出現(xiàn)政令多出、各自為戰(zhàn)的局面，考慮出發(fā)點(diǎn)都是基于本部門利益。

（三）社會力量乏力

社會力量參與公共文化服務(wù)提供是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的一個重要理念，傳統(tǒng)的政府 “管文化”思維已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前民眾對公共文化的多樣需求。公共文化服務(wù)面向大眾、面向市場成為服務(wù)提質(zhì)增效的有效手段，公共文化服務(wù)的目的在于滿足人民群眾的文化權(quán)益，保障其基本文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國家和社會的有效治理，采取有效手段實(shí)現(xiàn)此目的是重點(diǎn)，手段理應(yīng)多元化。針對當(dāng)前公共文化服務(wù)提供現(xiàn)狀，政府單向把持和獨(dú)家提供的局面不符合科學(xué)理性的思維，“私營部門存在強(qiáng)有力的誘因機(jī)制，能夠使公共服務(wù)的提供更為有效率、有更高的質(zhì)量，而且更具回應(yīng)性”［4］。同時一些社會組織參與到公共文化服務(wù)提供中對于政府職能的轉(zhuǎn)型也是有利的，有限政府要求政府回歸到政策制定與監(jiān)督中，社會或市場能夠處理的事情，政府都應(yīng)該退出。正是基于市場與社會組織的優(yōu)勢，利用其服務(wù)于公共文化服務(wù)建設(shè)是理應(yīng)之道。同時在與民眾進(jìn)行對話時，市場或社會組織相對于政府而言，民眾會更易于接近，市場或社會組織與民眾之間的互動更容易進(jìn)行下去。

在與民眾的互動中，社會力量的回應(yīng)性也更強(qiáng)，通過其參與公共文化服務(wù)提供，能夠滿足基層民眾更加多樣的文化需求，相對于政府提供的基本公共文化服務(wù)資源，社會力量提供的內(nèi)容更加具有個性化特征，能夠做到因人而異。然而，在當(dāng)前的公共文化服務(wù)提供中，政府與社會組織或市場力量之間關(guān)系是處于不平等的關(guān)系，傳統(tǒng)的行政思維依然彰顯，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要求在公共文化服務(wù)提供中，政府與社會力量之間應(yīng)建立起契約式的關(guān)系，社會力量能夠用合同或法律的手段來保障自身的利益。當(dāng)社會力量與政府之間的關(guān)系依然受過去那種 “行政思維”影響時，社會力量的形成與成長環(huán)境必然是不容樂觀。另外，社會力量參與公共文化服務(wù)的法律建設(shè)滯后、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度不夠且不長效、一些社會組織依附于行政管理部門等也是當(dāng)前社會力量參與公共文化服務(wù)的障礙。

二、“參與式治理”理念的基本表述與特征

參與式治理核心在于參與性?！皡⑴c式治理，是指與政策有利害關(guān)系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程?！保?］在這一定義中，參與式治理主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的參與性，利益相關(guān)者基于自身利益考慮，往往會希望通過參與政策生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)自身利益與公共政策之間的最大公約數(shù)。在公共文化服務(wù)中涉及的主體主要包括政府、民眾以及社會力量，這些主體都是公共文化服務(wù)政策制定的利益相關(guān)者，政策生產(chǎn)影響其利益實(shí)現(xiàn)，因此這些主體都有積極性和主動性參與到政策生產(chǎn)中。政府本身是一個系統(tǒng)部門，有多個不同子部門構(gòu)成，其在職責(zé)安排上有明確的分工，在 “參與式治理”中，部門利益要讓位于整體利益即子部門利益要服務(wù)于政府部門的系統(tǒng)利益。

參與式治理作為一種新的治理模式，以其參與性能夠有效吸納各方面相關(guān)利害主體的關(guān)注和積極履行職責(zé)。參與式治理的特征主要有：一是參與式治理是一種政府下放權(quán)力的過程，政府不可能包攬一切，政府吸納民眾和社會力量參與公共文化服務(wù)的過程其實(shí)就是在一定程度上向其賦權(quán)的過程，通過征集民意影響政府政策的生產(chǎn)，通過委托代理的形式讓社會力量參與到公共文化服務(wù)的提供中；二是參與式治理是強(qiáng)調(diào)契約式思維，在參與式治理中，政府、社會力量、民眾都是平等的參與主體，共同來完成公共政策的生產(chǎn)和利益的分配。在此過程中，政府與社會力量之間要建設(shè)平等的關(guān)系，保障這種關(guān)系最好的形式就是契約模式，通過契約合同的形式將雙方或多方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，以此來保障彼此的利益；三是參與式治理是一種合作治理的模式，參與式治理吸納多方主體參與的目的在于其相互之間能夠建立有效的合作伙伴關(guān)系，以PPP模式為例，政府通過這一種形式吸引民間資本參與到公共服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)政府資本與社會資本的合作，合作的目的在于雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)彼此追求的利益。政府在與社會力量進(jìn)行合作的過程中，期待的是以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的收益，提高政府的公共行為績效。社會力量在此過程中的一個重要目的在于通過政府市場的提供來實(shí)現(xiàn)組織的利益，壯大組織的規(guī)模和擴(kuò)大影響力。參與式治理是一種網(wǎng)絡(luò)治理，在這個網(wǎng)絡(luò)中，政府、社會組織、民眾等相互聯(lián)系在一起，為公共利益的增長和自身的利益的實(shí)現(xiàn)而采取各自行動。在各自行動中要實(shí)現(xiàn)利益最大化這個目標(biāo)，行動者必須尋求各自行動的交集并努力擴(kuò)大化，要建立起相互信任、持續(xù)互動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，彼此相互合作、相互監(jiān)督，共同推動公共政策的優(yōu)化和出臺并在實(shí)踐執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督，以保障網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中成員相互利益的實(shí)現(xiàn)。

三、“參與式治理”理念下的公共文化服務(wù)發(fā)展路徑

2015年1月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》并發(fā)出通知，文件提出新的發(fā)展目標(biāo)即到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?！皡⑴c式治理”思維要求公共事務(wù)解決中，要做到主體去中心化、需要-回應(yīng)機(jī)制能夠有效建立起來。王志弘在借鑒西方理論基礎(chǔ)上，指出：“治理一方面涉及組織的性質(zhì)，將政府組織、獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)、私人公司、壓力團(tuán)體與社會運(yùn)動等多元主體都包納進(jìn)來，另一方面涉及組織間關(guān)系的性質(zhì)，通過去層級化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與伙伴關(guān)系的整合”［5］。在其話語體系中，文化發(fā)展是一個主體多元的公共行為，政府、企業(yè)、社會團(tuán)體都可以按照一定的規(guī)則和程序參與其中并能夠有效地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。文化發(fā)展的去中心化特征表明文化發(fā)展不是政府單一主動的，政府是其中一個中心而已，在政策制定與監(jiān)督中的作用是不可低估的，但其包攬一切和完全處于主動地位的狀態(tài)應(yīng)予以摒棄。這種文化發(fā)展要求公共部門要主動與NGO、NPO等組織進(jìn)行主動合作，積極參與文化發(fā)展，“公共文化服務(wù)涉及政府、社會和市場多元主體關(guān)系以及這些關(guān)系的協(xié)調(diào)和合作，也體現(xiàn)了現(xiàn)代多元合作治理的精神”［6］。

（一）利用大數(shù)據(jù)手段建立民意的表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制

公共文化服務(wù)涉及一個基本的主體關(guān)系即國家與民眾之間，民眾是公共文化服務(wù)的對象，保障民眾的基本文化權(quán)益是國家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目的。因此，在關(guān)系處理中，建立有效的需求-回應(yīng)機(jī)制是十分必要的，公共文化服務(wù)的發(fā)展理應(yīng)以民意為導(dǎo)向。在當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，服務(wù)對象的復(fù)雜性和流動性使得很多問題是不確定的，基本公共文化服務(wù)如果是完全按照自上而下的模式推進(jìn)，必然會陷入資源浪費(fèi)的局面。因此，在推行具體公共文化服務(wù)項目和資源下行時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對民意的收集是相對科學(xué)的。“所謂大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策的資訊。

維克托認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有四個特點(diǎn)；數(shù)據(jù)體量巨大；數(shù)據(jù)類型繁多；價值密度低，商業(yè)價值高；處理速度快”［7］。在公共文化服務(wù)的民意收集中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立一套分析系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以與一些電子地圖、搜索引擎、社交軟件進(jìn)行對接，在海量空間與信息表達(dá)中對民意進(jìn)行集中式追蹤和整合，在反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照數(shù)據(jù)最大比例優(yōu)化原則，建立民意的回應(yīng)機(jī)制，在公共文化服務(wù)資源投入和分配上采取針對性的手段，進(jìn)而能夠提高服務(wù)的效能以及民眾的滿意度。

（二）政府內(nèi)部建立跨部門協(xié)調(diào)性組織并建立督導(dǎo)機(jī)制

文化治理下的公共文化服務(wù)理應(yīng)是政府系統(tǒng)內(nèi)部整體性協(xié)作進(jìn)行，政府公共性的建設(shè)要求政府整體功能應(yīng)該是屬于公共的，部門的自利性要讓位于民眾的公共利益。同時，公共文化服務(wù)事業(yè)單靠文化部門來做是難以順利進(jìn)行的，需要財政、組織人事、公安、工會團(tuán)委等部門的支持，不同部門的良性合作才能產(chǎn)生公共文化服務(wù)的協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)不同部門之間的良性合作，需要建立起跨部門的協(xié)調(diào)性組織以及相應(yīng)的制度約束，這個協(xié)調(diào)性組織的級別最好是凌駕于所有部門之上并能夠制約其中所有的部門。

當(dāng)前，在國務(wù)院層面建立的一些部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對于公共文化服務(wù)的發(fā)展有一定的借鑒意義。國務(wù)院建立的部際聯(lián)席會議就屬于一種典型的跨部門協(xié)調(diào)性組織，聯(lián)席會議制度建立的目的旨在辦理一些涉及國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)部多個部門職責(zé)的事項時，各個單位在參加聯(lián)席會議中進(jìn)行溝通與協(xié)商，共同推動任務(wù)的順利落實(shí)。這個聯(lián)席會議有一個牽頭單位，聯(lián)席會議的最高督導(dǎo)人是國務(wù)院的分管領(lǐng)導(dǎo)，牽頭單位的負(fù)責(zé)人承擔(dān)聯(lián)席會議召集人身份，其他部門的分管領(lǐng)導(dǎo)是聯(lián)席會議制度的成員。召集人會根據(jù)議題需要來召開會議，結(jié)果要報送國務(wù)院審批和備案，國務(wù)院對于聯(lián)席會議的推進(jìn)有督導(dǎo)作用。在公共文化服務(wù)工作的推進(jìn)中，各級政府部門可以借鑒國務(wù)院的精神，根據(jù)本地所需，建立合理的跨部門協(xié)調(diào)組織，組織的牽頭單位和召集人是文化部門，辦公室設(shè)立在文化部門。為了推進(jìn)整體協(xié)同工作進(jìn)行，文化部門要在其中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時建立組織工作情況公開機(jī)制，量化各部門進(jìn)度，如果協(xié)調(diào)組織內(nèi)所有部門能夠有效參與其中，整個組織的協(xié)同優(yōu)勢也會凸顯出來。一旦某個部門在協(xié)調(diào)組織中出現(xiàn)怠慢情況，整個組織的協(xié)同惰性也容易凸顯，這個部門受到的質(zhì)疑也會增多。

（三）借鑒PPP模式拓寬社會力量參與公共文化服務(wù)的渠道

PPP模式指的是公共部門與私人部門的一種合作模式，具有 “利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”等特點(diǎn)。在PPP模式中，政府與社會資本建立全方位的伙伴關(guān)系，共同參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供，政府通過賦權(quán)予私人部門，采取合同承包、特許經(jīng)營和補(bǔ)助等形式與私人部門進(jìn)行合作，私人部門利用其效率和靈活優(yōu)勢以最優(yōu)成本提出解決民眾公共文化需求的方案。私人部門的顧客導(dǎo)向模式能夠有利于吸納更多民眾對當(dāng)前公共文化服務(wù)內(nèi)容的需要，吸引其前往消費(fèi)公益或低償?shù)墓参幕a(chǎn)品或服務(wù)，私人部門在此也會是受益者。政府部門在PPP模式中的受益也是多元的，除了能夠滿足民眾多樣形式的文化需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)政府的公共性和治理的目的。可以說，在PPP模式中，政府部門與私人部門都是 “獲利者”，政府部門在公共文化服務(wù)的提供上會實(shí)現(xiàn)低成本、高收益的目的，這里的收益在政治績效上也尤為突出。私人部門從事這些公共性的產(chǎn)品或服務(wù)提供，能夠保證其會有穩(wěn)定的市場，且量是比較大的，故在后期運(yùn)營中，利潤也是可觀的。

在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的 “以錢養(yǎng)事”改革思維與PPP模式之間存在契合處，湖北省在2003年制定出臺了 《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見》（鄂發(fā) ［2003］17號），文件對傳統(tǒng)的農(nóng)村公益服務(wù)的方式提出新的要求即堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則，遵循市場規(guī)律，引入市場競爭機(jī)制，辦好社會事業(yè)，變 “養(yǎng)人”為 “養(yǎng)事”。在PPP模式中，政府部門從過去的 “養(yǎng)人辦事”向 “花錢辦事”轉(zhuǎn)變，目的在于更好地滿足民眾對公共文化的需求。另外，PPP模式注重契約思維，政府與其合作的私人部門之間在法律意義上是平等地位，私人部門不依附于政府行政部門，這對于當(dāng)前社會組織參與公共文化服務(wù)提供有一定的借鑒價值。在政府購買中，政府應(yīng)嚴(yán)格按照與社會組織之間達(dá)成的契約內(nèi)容，賦權(quán)和資金于社會組織，給予其一定自主性，使其更有活力地承擔(dān)政府委托的公共文化服務(wù)項目，從而改變社會組織依附于行政管理部門的生存邏輯。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要求政府在此過程中積極吸納民眾、社會力量的參與，民意的表達(dá)和回應(yīng)、社會力量參與渠道的建立是提升公共文化服務(wù)績效的有效手段。“參與式治理”強(qiáng)調(diào)的利益相關(guān)主體參與到公共政策生產(chǎn)和利益分配上符合當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展的理念需求，在此理念指導(dǎo)下，面對當(dāng)前公共文化服務(wù)存在民意吸納、政府系統(tǒng)內(nèi)部子部門利益盛行、社會力量參與乏力等問題，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的最大績效，有必要在民意對接、政府部門內(nèi)部協(xié)作、社會力量參與模式等方面進(jìn)行體制機(jī)制突破。向民眾提供公共文化服務(wù)是一個涉及多元利益主體的公共行為，政府部門整體、政府內(nèi)部子部門、社會力量、民眾等都是利害相關(guān)者，通過這些主體的參與、協(xié)商與合作，生產(chǎn)出更加科學(xué)的公共文化服務(wù)政策并在現(xiàn)實(shí)中真正貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的績效。

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［責(zé)任編輯：左眉］

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1671-6183（2016）08-0051-05

2016-06-24

王楊 （1993-），男，安徽宿州人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生；研究方向：地方治理與文化治理。