堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向　精準(zhǔn)施策發(fā)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、食品安全、脫貧奔康有機(jī)統(tǒng)一

侯曉春

(中共四川省廣安市委，四川　廣安　638500)

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堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策發(fā)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、食品安全、脫貧奔康有機(jī)統(tǒng)一

侯曉春

(中共四川省廣安市委，四川廣安638500)

在鄧小平的理論視野中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視“三農(nóng)”發(fā)展。廣安市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神，從農(nóng)民關(guān)心的增收問(wèn)題抓起，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)加快邁入市場(chǎng)化、規(guī)?；腿萎a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路；從市場(chǎng)關(guān)注的食品安全抓起，凈化產(chǎn)地環(huán)境，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；從改善農(nóng)民居住環(huán)境抓起，建設(shè)幸福美麗新村，讓群眾過(guò)上好日子，住上好房子，養(yǎng)成好風(fēng)氣；從解決貧困問(wèn)題抓起，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板。廣安實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的歷史性跨越，全域創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

問(wèn)題導(dǎo)向；精準(zhǔn)施策；農(nóng)民增收；食品安全；脫貧奔康

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，鄧小平最關(guān)心、論述最多的是農(nóng)業(yè)。他曾經(jīng)指出:“耕地少，人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！薄?〕他提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想，并指出，要達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵是全國(guó)人口百分之八十的農(nóng)民能否達(dá)到。在鄧小平的理論視野中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視“三農(nóng)”發(fā)展。黨的十八大報(bào)告要求，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心就是既要讓農(nóng)民增收，又要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，還要達(dá)到生態(tài)、安全、綠色的目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，就可以解決大多數(shù)農(nóng)民增收的問(wèn)題、致富的問(wèn)題和脫貧奔康的問(wèn)題，從而提高他們消費(fèi)的水平和能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

廣安是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)縣(市、區(qū))均屬于貧困縣，全部被納入四川省秦巴山區(qū)特困區(qū)域。2014年，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，全市共有貧困村820個(gè)，農(nóng)村貧困人口25.07萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)8.9%，超過(guò)四川省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，廣安市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神，全面改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用科學(xué)的方式、轉(zhuǎn)型的方式，讓農(nóng)業(yè)走向綠色、生態(tài)，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成，廣安實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的歷史性跨越，全域創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)187.3萬(wàn)噸，保持高位增長(zhǎng)；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11372元，比2012年高出3898元。富裕起來(lái)的近30萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居，成為城市居民，有力促進(jìn)廣安新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，推動(dòng)廣安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年保持高于全國(guó)全省，同時(shí)也對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。2016年，四川確定5個(gè)縣要摘掉貧困帽子，接受黨中央、國(guó)務(wù)院的評(píng)估，其中廣安就占了3個(gè)。

在此基礎(chǔ)上，廣安通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳、零排放、零污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)而保障食品安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面形成，讓廣安保持了青山常在、綠水長(zhǎng)流的本色，流經(jīng)市域350公里的渠江、嘉陵江，出川斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在國(guó)家二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，讓下游3000多萬(wàn)重慶市群眾全面受益，為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、從農(nóng)民關(guān)心的增收問(wèn)題抓起，著力推進(jìn)廣安農(nóng)業(yè)加快邁入市場(chǎng)化、規(guī)?；腿萎a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在種植業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠等問(wèn)題，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。廣安在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，始終圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收致富這個(gè)主題，緊盯市場(chǎng)需求這個(gè)“導(dǎo)航燈”，找準(zhǔn)資源稟賦這個(gè)“定位器”，堅(jiān)持規(guī)模化、集約化推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)導(dǎo)向，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)；以“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合”理念推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。近三年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)1299元。

一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造特色農(nóng)業(yè)示范縣。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，廣安堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，連線成片建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，將83個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)無(wú)縫連接，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。全市建成優(yōu)質(zhì)生態(tài)水稻基地99萬(wàn)畝、柑桔產(chǎn)業(yè)帶48萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)生態(tài)蔬菜區(qū)43萬(wàn)畝，梨子、葡萄、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地15萬(wàn)畝，形成了一個(gè)總規(guī)模達(dá)205萬(wàn)畝的超大型綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。與此同時(shí)，各縣(市、區(qū))立足各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各種形態(tài)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣安區(qū)創(chuàng)建為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，前鋒區(qū)創(chuàng)建為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技試點(diǎn)示范基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，華鎣市創(chuàng)建為四川精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，岳池縣被評(píng)為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，武勝縣創(chuàng)建為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，鄰水縣被授予全國(guó)商品糧供應(yīng)基地。

二是培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，建立市場(chǎng)化的產(chǎn)品供給和營(yíng)銷(xiāo)體系。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，廣安緊扣市場(chǎng)需求變化，大力發(fā)展倍受消費(fèi)者青睞的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成了鄰水臍橙、華鎣山蜜梨、廣安區(qū)龍安柚、岳池黃龍貢米等名優(yōu)產(chǎn)品。產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，線上線下一起發(fā)力，建成60萬(wàn)平方米的集生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷藏、加工、配送、電子商務(wù)功能于一體的臨港大市場(chǎng)，讓廣安農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，全市產(chǎn)業(yè)基地商品率達(dá)90%以上；推動(dòng)全市農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)店1400多家，鹽皮蛋、茶葉、龍安柚等90余種農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)60億元。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃展示館，搭建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等于一體的大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，展示廣安農(nóng)業(yè)發(fā)展成效，建成縣級(jí)展示館4個(gè)，園區(qū)信息網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)。

三是依托良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美田園風(fēng)光，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜。美麗的鄉(xiāng)村圖景，讓城里人羨慕不已。廣安充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，大力推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村完美融合，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶600平方公里，構(gòu)筑起了以“春賞花、夏采摘、秋收獲、冬體驗(yàn)”的四季生態(tài)休閑旅游格局。一批集民俗觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)家樂(lè)餐飲等功能為一體的特色旅游村、鄉(xiāng)村驛站快速崛起，形成特色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，有效輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娫鍪罩赂?，吸納就業(yè)5.8萬(wàn)人，人均增收6000元左右。武勝縣白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)獲“全國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”，年接待200萬(wàn)人次以上。2015年，全市新增全省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、示范村15個(gè)，打造三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)100家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)綜合收入達(dá)到7.5億元，帶動(dòng)5.3萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收。

二、從市場(chǎng)關(guān)注的食品安全抓起，凈化產(chǎn)地環(huán)境，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。廣安強(qiáng)化食品安全源頭管理，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境關(guān)，抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，保證了農(nóng)產(chǎn)品從土壤到餐桌的全過(guò)程安全。

一是凈化土壤、空氣和水環(huán)境，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供最適宜的條件。堅(jiān)持把水土流失、荒漠化、石漠化治理和空氣凈化作為綠色農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在華鎣山、嘉陵江、渠江等重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，完成水系綠化景觀林8.5萬(wàn)畝，改造提升鄉(xiāng)村林地95萬(wàn)余畝，建成城市綠化景觀4.3萬(wàn)余畝、道路防護(hù)林6.7萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建為國(guó)家森林城市，被評(píng)為“中國(guó)最佳綠色生態(tài)城市”。開(kāi)展秸稈還田、食用菌生產(chǎn)廢料還田，增加有機(jī)肥或長(zhǎng)效肥使用量，利用腐殖質(zhì)保持土壤肥力，當(dāng)?shù)赝寥烙袡C(jī)質(zhì)含量顯著提高。深化揚(yáng)塵治理，重點(diǎn)監(jiān)控、治理車(chē)站、碼頭、建筑工地等，2015年全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量API指數(shù)小于100的天數(shù)超過(guò)70%，空氣PM2.5指數(shù)處于優(yōu)良狀態(tài)。推進(jìn)“潔凈水”工程，采用PPP模式，開(kāi)工建設(shè)“潔凈水”項(xiàng)目400個(gè)，總投資50億元，深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫(kù)內(nèi)源治理、飲用水安全保障等八大工程，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了適宜的土壤、空氣和水環(huán)境。

二是推廣科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，把好種養(yǎng)環(huán)節(jié)關(guān)口十分重要。在種植技術(shù)方面：廣安通過(guò)與中國(guó)農(nóng)科院、四川農(nóng)大等科研院所合作，將塑料管道輸水、微噴灌和水肥一體化等先進(jìn)灌溉技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)作物生長(zhǎng)全過(guò)程，先進(jìn)灌溉、測(cè)土配方施肥達(dá)到了定時(shí)、定點(diǎn)、定量的要求。柑桔、玉米、水稻等種植廣泛采用“以螨治螨”“生物導(dǎo)彈”“稻鴨共生”等綠色防治技術(shù)，同時(shí)病蟲(chóng)性誘、食誘、光誘、色誘等物理防治技術(shù)也得到全面推廣，綠色防控面積達(dá)86萬(wàn)畝，有效化解土壤農(nóng)殘、重金屬污染等問(wèn)題。

在特色經(jīng)濟(jì)林種植方面，中共廣安市委專門(mén)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家楊令臣在市委中心組授課，講解綠色發(fā)展理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)毛葉山桐子、元寶楓和生態(tài)豬養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)。組織30余戶養(yǎng)殖戶和相關(guān)技術(shù)人員赴成都市、眉山市考察學(xué)習(xí)，堅(jiān)定了推廣毛葉山桐子、元寶楓種植和生態(tài)豬養(yǎng)殖的信心。廣安以轄區(qū)內(nèi)嘉陵江、渠江沿江區(qū)域和華鎣山為重點(diǎn)，規(guī)模示范種植毛葉山桐子、元寶楓近6000畝，到2020年規(guī)模發(fā)展50萬(wàn)畝，用來(lái)治理水土流失、荒漠化、石漠化和凈化空氣。同時(shí)利用毛葉山桐子、元寶楓種籽提煉優(yōu)質(zhì)食用油，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在養(yǎng)殖方面，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)畜禽廢水未得到有效回收利用和處理，對(duì)土壤、水源、大氣環(huán)境有嚴(yán)重污染，同時(shí)，滋生的病菌四處傳播，直接危害人的健康。廣安將種植“兩顆黃金樹(shù)”、養(yǎng)殖一頭生態(tài)豬作為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大舉措。依托元寶楓種植基地，建立生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，采用微生物技術(shù)進(jìn)行綠色循環(huán)種養(yǎng)，在用鋸木面、糠殼及微生物菌粉組成的生物降解床上，豬可自由活動(dòng)，排泄物20分鐘全部降解，變成有機(jī)肥料，整個(gè)過(guò)程環(huán)保、綠色、無(wú)污染。養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中，以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)200斤左右的豬，在“生態(tài)豬”圈舍中飼養(yǎng)兩個(gè)月，260項(xiàng)指標(biāo)均合格并達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。出欄生態(tài)豬利潤(rùn)在300元以上，既保證了豬肉質(zhì)量安全，又確保農(nóng)民和養(yǎng)殖企業(yè)雙增收。預(yù)計(jì)2016年出欄生態(tài)豬5萬(wàn)頭，建設(shè)生態(tài)豬肉專賣(mài)店12個(gè)，到2020年，出欄100萬(wàn)頭。

三是創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)綠色品牌，讓群眾吃得安全放心。為保證生產(chǎn)、加工的農(nóng)副產(chǎn)品綠色、無(wú)污染，廣安構(gòu)建了完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，市縣均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員520名，村級(jí)配備質(zhì)量安全協(xié)管員2926名，市縣均建有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，鎮(zhèn)村有快速檢測(cè)室(點(diǎn))，46個(gè)種植企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯試點(diǎn)，能夠確保農(nóng)副產(chǎn)品從土地到餐桌，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品184個(gè)、綠色食品37個(gè)、有機(jī)食品4個(gè)，成功創(chuàng)建為“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市”。依托“鄧小平故里”名片，打造出“鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品華鎣山公用品牌”，將本地綠色、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精美包裝，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品到商品、從商品到禮品的蛻變，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，廣安注冊(cè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌2000余個(gè)，認(rèn)證“馳名商標(biāo)”4個(gè)、“著名商標(biāo)”11個(gè)、知名品牌46個(gè)。

三、從改善農(nóng)民居住環(huán)境抓起，建設(shè)幸福美麗新村，讓人民群眾過(guò)上好日子，住上好房子，養(yǎng)成好風(fēng)氣

廣安多數(shù)地方屬于丘陵地區(qū)和山區(qū)，群眾依山建房，生活質(zhì)量較低，通過(guò)新村建設(shè)，讓群眾過(guò)上幸福美麗的新生活。

一是因地制宜建設(shè)幸福美麗新村。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，打破“農(nóng)村模仿城市”的慣性思維，堅(jiān)持因地制宜、整合資源，著力挖掘古樹(shù)、古井、古建筑等歷史遺跡，善用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，建設(shè)山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的幸福美麗新村。對(duì)農(nóng)民的房屋，采用合理選址新建，舊院改造提升，歷史文化院落保護(hù)等三種模式，讓農(nóng)民住上好房子。目前，廣安舊村落改造擴(kuò)建聚居點(diǎn)2423個(gè)，修舊復(fù)舊農(nóng)村聚居點(diǎn)24個(gè)；依山就勢(shì)，新建新農(nóng)村聚居點(diǎn)145個(gè)；完成渠江、嘉陵江水淹區(qū)災(zāi)后重建新農(nóng)村聚居點(diǎn)103個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)幸福美麗新村“一村翠綠、一塘清水、一院潔凈”的目標(biāo)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，做到了讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

二是大力推廣安全美麗放心的新型住宅。認(rèn)真研究中央、省關(guān)于推進(jìn)新型住宅產(chǎn)業(yè)化的政策，先后引進(jìn)中國(guó)建材集團(tuán)研發(fā)低碳新型建材、引進(jìn)杭蕭鋼構(gòu)推進(jìn)重鋼結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)，致力于讓群眾住上抗震、安全、節(jié)能、環(huán)保、舒適的新型住宅。尤其在農(nóng)村，推廣農(nóng)村新型房屋2000余套，這種房子的墻面有7層，比傳統(tǒng)的磚瓦墻面薄2/3，冬暖夏涼，10級(jí)地震不垮房，12級(jí)臺(tái)風(fēng)吹不倒，在工地拼裝，三個(gè)月就可以入住，簡(jiǎn)潔、方便、快速，房屋材料全部可回收再利用，生態(tài)環(huán)保無(wú)污染。除新村建設(shè)外，新型材料還廣泛應(yīng)用于保障性住房、園區(qū)孵化平臺(tái)、拆遷安置房等的建設(shè)，新建商品住房中成品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)比例達(dá)到20%，是國(guó)家住建部確定的新型住宅產(chǎn)業(yè)示范市。

三是倡導(dǎo)文明衛(wèi)生好習(xí)慣。以農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”整治為重點(diǎn)，推進(jìn)“三建五改”工程*“三建五改”工程，即建路、建池、建院，改電、改水、改廚、改廁、改圈。和“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心*“1+6”即村支兩委活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心。建設(shè)，各級(jí)財(cái)政共計(jì)投入資金1.3億元以上，受益群眾400余萬(wàn)人。以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”為契機(jī)，將“文明細(xì)胞”建設(shè)延伸至村一級(jí)，共創(chuàng)建縣級(jí)文明單位735個(gè)、市級(jí)文明單位292個(gè)、全國(guó)文明單位8個(gè)。開(kāi)展“接地氣”的“好婆婆”“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，參與農(nóng)戶達(dá)400余萬(wàn)戶次，評(píng)選“星級(jí)文明戶”10萬(wàn)余戶次，有效帶動(dòng)全社會(huì)形成敬老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、互幫互助的良好農(nóng)村風(fēng)氣，讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)尚。

四、從解決貧困問(wèn)題抓起，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板

習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的重要論述，為精準(zhǔn)扶貧指明了方向、提供了遵循。廣安緊密結(jié)合實(shí)際，提出了按照市域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，使不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全具體化、有可操作性；著力在統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，通過(guò)不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、切實(shí)提升貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力等多方面的扎實(shí)舉措，幫助貧困村、貧困群眾早日擺脫困境。2015年以來(lái)，全市10.8萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從8.9%下降到4.5%，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市將在2016年代表四川省接受?chē)?guó)家摘帽評(píng)估。

一是統(tǒng)籌貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困群眾脫貧后進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。廣安是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，在全域推進(jìn)過(guò)程中，每一個(gè)區(qū)市縣在邊遠(yuǎn)地區(qū)都有貧困村。針對(duì)這一情況，廣安從一開(kāi)始就對(duì)這些貧困村按照已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，提出“有通村硬化路，有安全飲用水，有生產(chǎn)生活用電，有通信(寬帶)網(wǎng)(有線或無(wú)線覆蓋)，有衛(wèi)生室，有公共活動(dòng)場(chǎng)所，有支柱產(chǎn)業(yè)，有村集體經(jīng)濟(jì)收入”的要求，確保脫貧后直接達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)，得到四川省扶貧部門(mén)的充分認(rèn)可，作為全省建立貧困村退出機(jī)制的重要依據(jù)。

在具體實(shí)施中，硬件方面將重點(diǎn)放在了打通貧困村與省道縣道等區(qū)域主干道的“最后一公里”和“斷頭路”上，著力暢通農(nóng)民增收渠道。產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)貧困村不同特點(diǎn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建成32.5萬(wàn)畝“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”示范基地，發(fā)展183萬(wàn)畝的蔬菜水果種植基地，讓有勞動(dòng)力的貧困群眾能夠就近到基地打工或?qū)W習(xí)技術(shù)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，有效解決了精準(zhǔn)脫貧大多數(shù)和平均數(shù)的問(wèn)題。

二是統(tǒng)籌幫扶力量，因戶施策制定扶貧措施。廣安根據(jù)貧困戶具體情況，制定“吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，有安全飲用水、有生活用電、通廣播電視”7項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)每個(gè)貧困村落實(shí)聯(lián)系單位、扶貧工作隊(duì)和“第一書(shū)記”，對(duì)每個(gè)貧困戶開(kāi)展干部結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶，逐一落實(shí)個(gè)性化的多條扶貧措施。對(duì)缺技術(shù)的，實(shí)施技能培訓(xùn)，幫助5703人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)因子女入學(xué)致貧的，通過(guò)全面免除營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)、住宿費(fèi)，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，投入資金1.15億元，解決了2.3萬(wàn)戶群眾的后顧之憂。對(duì)因病致貧的，健全醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和分級(jí)診療制度，對(duì)7756人實(shí)施醫(yī)療救助，一般貧困對(duì)象住院承擔(dān)費(fèi)用控制在10%以內(nèi)，特殊貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)“零支付”。對(duì)因病、因殘喪失勞動(dòng)力的，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月250元，落實(shí)8.3萬(wàn)貧困群眾實(shí)施低保兜底扶持。對(duì)水淹區(qū)、地質(zhì)沉陷區(qū)等條件惡劣的，實(shí)施移民搬遷6946戶，徹底改善生產(chǎn)生活條件。

三是統(tǒng)籌財(cái)政、金融和社會(huì)資金，切實(shí)增強(qiáng)扶貧整體合力。廣安發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金等方面的聚合效應(yīng)，采取政府、市場(chǎng)結(jié)合，多方籌集扶貧資金，保證了扶貧攻堅(jiān)的資金。積極向上爭(zhēng)取，整合打捆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧移民搬遷等項(xiàng)目資金48.2億元。加大財(cái)政資金投入，市本級(jí)投入扶貧資金5400萬(wàn)元，區(qū)市縣統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政資金4.2億元。創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，將扶貧資金量化到戶到人，作為股權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，既解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難問(wèn)題，又給貧困農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定的就業(yè)和持續(xù)的收益。引導(dǎo)金融投入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，每個(gè)貧困村設(shè)立50萬(wàn)元的互助資金，為貧困戶提供特惠貸款。以《慈善法》頒布為契機(jī)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧， 2015年以來(lái)，已籌集社會(huì)幫扶資金10.1億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1026個(gè)。這樣，每個(gè)貧困村扶持資金可達(dá)到1000萬(wàn)元以上，提供了有力的資金保障。

四是統(tǒng)籌黨員干部群眾力量，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧的保障。將脫貧攻堅(jiān)工作納入綜合目標(biāo)考核，對(duì)摘帽的3個(gè)縣，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層層簽訂責(zé)任書(shū)，采取更加嚴(yán)格的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。針對(duì)部分貧困村無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)幫扶單位的黨員捐款建立黨員互助扶貧基金，直接匯入村集體賬戶，用于撬動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)貧困村加快發(fā)展加快脫貧。抽調(diào)組織、紀(jì)檢部門(mén)力量參與督查督辦，月月督察通報(bào)，重要問(wèn)題掛牌督戰(zhàn)。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)第一線鍛煉干部、檢驗(yàn)干部、考察干部、提拔干部，提拔重用優(yōu)秀扶貧干部42人，并繼續(xù)留下來(lái)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，引入大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，創(chuàng)建“扶貧云”信息平臺(tái)，將貧困戶基本情況、致貧原因、責(zé)任主體、扶貧進(jìn)度、成果對(duì)比等信息，以文字、圖片、小視頻等多種形式實(shí)時(shí)上傳到云端，通過(guò)電腦或手機(jī)就可以隨時(shí)查閱，全過(guò)程、全方位接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

五、從強(qiáng)化要素保障抓起，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

廣安以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，激活農(nóng)村金融一池春水，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在全市范圍推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地、林權(quán)、房屋、塘庫(kù)堰等進(jìn)行確權(quán)登記，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門(mén)給農(nóng)民發(fā)放各類(lèi)權(quán)證，農(nóng)村資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，成為了可以量化、實(shí)現(xiàn)收益、具有保障的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，將土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主或村集體，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積占全市流轉(zhuǎn)總面積60%以上。農(nóng)民除通過(guò)入股分紅、土地租金等形式獲得財(cái)產(chǎn)性收入外，還通過(guò)就近就地務(wù)工，獲得工資性收入。村集體采用股份合作、公司化管理等方式，在組織土地流轉(zhuǎn)、營(yíng)銷(xiāo)特色農(nóng)產(chǎn)品和建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游目的地中獲得收益，集體經(jīng)濟(jì)收入讓1156個(gè)村消除了“空殼村”。通過(guò)土地確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、村集體增收、財(cái)政增收的目標(biāo)。

二是推進(jìn)農(nóng)村金融改革。廣安針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金匱乏、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、城市金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺少抵押且風(fēng)險(xiǎn)大等難題，全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，成為全省唯一一個(gè)全域試點(diǎn)的市，同時(shí)，國(guó)家級(jí)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)布點(diǎn)在武勝縣。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)業(yè)要素交易平臺(tái)”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)中心”，統(tǒng)一建立以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的綜合交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺(tái)。與人民銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)對(duì)接，建立新型農(nóng)業(yè)主體信用信息庫(kù)，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，把信譽(yù)優(yōu)良的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資對(duì)象。全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款突破5億元。

三是完善投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)近年來(lái)中央、省資金投向，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)編報(bào)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作有的放矢。近三年里，廣安每年?duì)幦∩霞?jí)支農(nóng)到位資金30億元以上。扎實(shí)抓好項(xiàng)目的落地和實(shí)施管理，整合實(shí)施一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，集中連片綜合治理農(nóng)村山、水、田、林、路，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。注重向內(nèi)挖潛，加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，每年兌付耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置畜牧良種、退耕還林等補(bǔ)貼資金近5億元。支持農(nóng)村在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，政府以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式予以支持，有效緩解了政府資金壓力。

〔1〕鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:164.

(責(zé)任編輯王麗娟)

2016-06-15

侯曉春，中共四川省廣安市委書(shū)記。

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