重溫鄧小平關(guān)于政治體制改革指導(dǎo)原則的論述

邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院　中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽　合肥　230051)

?

重溫鄧小平關(guān)于政治體制改革指導(dǎo)原則的論述

邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽合肥230051)

政治體制改革是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)施和推進(jìn)這項(xiàng)工程必須遵循正確的指導(dǎo)原則。鄧小平對(duì)我國(guó)政治體制改革必須遵循的指導(dǎo)原則作過(guò)一系列重要論述：必須興利除弊，保持自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，決不能照搬別國(guó)模式；必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革的根本立足點(diǎn)，是保證正確的改革方向和確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不可動(dòng)搖的政治原則；必須有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，正確地確定社會(huì)主義民主政治建設(shè)的具體目標(biāo)和步驟，高度重視民主化與法制化的結(jié)合，不以搞運(yùn)動(dòng)的方法推行改革；必須堅(jiān)定不移，勇于探索，審慎從事。重溫鄧小平的相關(guān)論述，對(duì)我們?cè)谌嫔罨母镏羞M(jìn)一步深化政治體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鄧小平；政治體制改革；指導(dǎo)原則

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)所進(jìn)行的改革是全面改革。政治體制改革不僅是全面改革的重要組成部分，而且是全面改革的一個(gè)重要標(biāo)志。2012年11月，黨的十八大明確提出全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”〔1〕。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”〔2〕，政治體制改革是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須遵循正確的指導(dǎo)原則。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平作為我們黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心與我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，曾對(duì)我國(guó)政治體制改革必須遵循的指導(dǎo)原則作過(guò)一系列重要論述。今天，重溫鄧小平關(guān)于政治體制改革指導(dǎo)原則的論述，對(duì)我們?cè)谌嫔罨母镏羞M(jìn)一步深化政治體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，仍具有重要意義。

一、政治體制改革必須興利除弊，保持自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。政治體制改革作為改革的重要組成部分，是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。早在1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇被稱(chēng)為我國(guó)政治體制改革宣言書(shū)的著名講話(huà)中就明確指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多?！薄?〕所謂“興利”，就是要堅(jiān)持我國(guó)政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)，進(jìn)一步彰顯我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)；所謂“除弊”，就是要革除我國(guó)現(xiàn)行政治體制中存在的各種弊端，使我國(guó)社會(huì)主義政治制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。顯然，興利除弊，保持我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，既是政治體制改革的根本目的，也是政治體制改革必須遵循的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。其實(shí)，不僅我國(guó)的政治體制改革需要堅(jiān)持這一重要指導(dǎo)原則，其他社會(huì)主義國(guó)家的政治體制改革也應(yīng)堅(jiān)持這一重要指導(dǎo)原則，所以鄧小平說(shuō)，每一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的改革雖然都是不同的，“但是，共同的一點(diǎn)是要保持自己的優(yōu)勢(shì)，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端”〔4〕。離開(kāi)了這個(gè)原則，政治體制改革就必然會(huì)走到邪路上去。

作為社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的政治體制改革，是一個(gè)以社會(huì)主義基本政治制度的不變性同具體政治制度(即政治體制)的可變性相統(tǒng)一的政治發(fā)展過(guò)程。興利除弊，堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度，改革和完善具體政治制度，是我國(guó)政治體制改革的題中應(yīng)有之義。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，在政體方面，我們實(shí)行的是與人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度和民主集中制原則，這是我國(guó)社會(huì)主義政治制度中最根本的東西。實(shí)踐證明，這種根本制度是好的，是完全適合我國(guó)國(guó)情的。興利，首先就是要堅(jiān)持這一根本政治制度。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，也都是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也必須堅(jiān)持和完善，而絕不能丟掉它們另搞一套。與此同時(shí)，我們也應(yīng)正視我國(guó)當(dāng)前的政治體制中存在的諸如“權(quán)力過(guò)分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清”等“一些重大缺陷”及其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的嚴(yán)重影響，尤其是對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的嚴(yán)重障礙。反思?xì)v史，鄧小平深刻指出，這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過(guò)去沒(méi)有及時(shí)提出改革?，F(xiàn)在，我們提出政治體制改革，就是要堅(jiān)決革除現(xiàn)行制度中的弊端，使社會(huì)主義政治制度臻于完善，使社會(huì)主義的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮?！爸挥袑?duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，……我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。”〔5〕為了興利除弊，保持自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須做到以下幾點(diǎn)。

首先，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)基本方面。所以，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這一根本政治制度。他曾經(jīng)明確指出：我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，沒(méi)有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！?〕1989年“政治風(fēng)波”平息后，鄧小平再次重申：“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)的制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度?！薄?〕當(dāng)然，為了更好地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也必須進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。

其次，必須堅(jiān)持實(shí)行民主集中制的原則

民主集中制是社會(huì)主義民主制的本質(zhì)體現(xiàn)，它是民主的，又是集中的，是民主與集中的結(jié)合、民主與集中的統(tǒng)一。黨的十二大明確提出：“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)?！薄?〕我國(guó)的憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！薄?〕我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)之所以必須實(shí)行民主集中制的原則，這主要是因?yàn)椋阂环矫?，由我?guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體所決定。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的，所以，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，把對(duì)重大問(wèn)題的決定、對(duì)重大事務(wù)的管理根植于廣泛民主的基礎(chǔ)之上，才能使作出的決定和實(shí)行的管理符合廣大人民的利益和要求，才能不出或少出錯(cuò)誤；另一方面，我們的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)又是領(lǐng)導(dǎo)和組織人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、保衛(wèi)人民利益的，所以，只有在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的集中，才能統(tǒng)一號(hào)令、統(tǒng)一指揮，使人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為共同的目標(biāo)奮斗。正因?yàn)槿绱?，鄧小平指出：“民主集中制也是我們的?yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多?！薄?0〕民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，因此，我們必須堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

再次，必須堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是同我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的中國(guó)特色政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主要組織形式，既是我國(guó)的基本政治制度之一，也是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政治制度的客觀需要，也是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于鞏固擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要意義。鄧小平曾比較過(guò)我國(guó)的政黨制度同西方國(guó)家的多黨制的優(yōu)劣，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共產(chǎn)黨“同其他幾個(gè)黨長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”〔11〕這個(gè)方針，保持這一基本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

最后，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和安全的一項(xiàng)重要的頂層制度設(shè)計(jì)。該制度尊重少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展差異，體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合、民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，不僅保障了民族自治地方的自治權(quán)，而且加強(qiáng)了民族間的團(tuán)結(jié)合作和經(jīng)濟(jì)上的互助互補(bǔ)，強(qiáng)化了少數(shù)民族群體及其成員的國(guó)家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展。所以鄧小平明確指出：“我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！薄?2〕

二、政治體制改革必須從國(guó)情出發(fā)，決不能照搬別國(guó)模式

政治體制改革必須堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，而不能照抄照搬別國(guó)的政治體制模式，這是鄧小平提出的又一重要指導(dǎo)原則。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)進(jìn)行政治體制改革，首先是要把問(wèn)題提到一定的社會(huì)發(fā)展階段上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。中國(guó)社會(huì)主義是處在一個(gè)什么階段？對(duì)此，鄧小平明確指出：“就是處在初級(jí)階段，是初級(jí)階段的社會(huì)主義?！薄?3〕社會(huì)主義初級(jí)階段或初級(jí)階段的社會(huì)主義，是社會(huì)性質(zhì)與社會(huì)發(fā)展階段的統(tǒng)一，標(biāo)注著我國(guó)社會(huì)所處的歷史方位，是我們最基本的國(guó)情、最大的實(shí)際。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。這就從根本上決定了我國(guó)的政治體制改革只能從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)。此外，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展很不平衡，這也是我國(guó)國(guó)情的基本特點(diǎn)。所以，我們進(jìn)行政治體制改革，就必須充分考慮歷史的與現(xiàn)實(shí)的，自然的與社會(huì)的，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的環(huán)境和條件，以確定改革的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和步驟等，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的特點(diǎn)和情況，提出不同的要求，采取不同的措施。正如黨的十三大所提出的，各地條件和情況不同，改革不能一刀切。少數(shù)民族自治地方和邊緣地區(qū)的改革，應(yīng)當(dāng)采取更為穩(wěn)妥的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的步驟。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。只有這樣，政治體制改革才能積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

我們強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，這絲毫也不意味著我們可以拒絕學(xué)習(xí)、吸收和借鑒別國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)和某些有用的民主形式。鄧小平認(rèn)為，無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，包括“學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家一切對(duì)我們有用的東西”〔14〕。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。當(dāng)然，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能照抄照搬，尤其是不能照抄照搬西方的那一套。“照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。這方面我們有過(guò)不少教訓(xùn)。”〔15〕總之，“中國(guó)的事情要根據(jù)自己的實(shí)際情況辦?！袊?guó)正是根據(jù)自己的實(shí)際情況，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！薄?6〕這里當(dāng)然包括根據(jù)自己的實(shí)際情況，進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

對(duì)于“全盤(pán)西化”的論調(diào)，鄧小平旗幟鮮明地予以反對(duì)。他曾明確指出：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。”〔17〕“西方民主那一套我們不能照搬?！薄?8〕之所以不能照搬，就是因?yàn)樗贿m合中國(guó)國(guó)情。在現(xiàn)代西方比較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家中，大都實(shí)行“兩黨制”或“多黨制”，這是有其具體原因和特殊歷史過(guò)程的。這種制度是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)整體利益服務(wù)的，可以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同階層和集團(tuán)的不同利益，還可以轉(zhuǎn)移人民的斗爭(zhēng)視線(xiàn)，阻止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。所以，它能夠在大部分資本主義國(guó)家得以實(shí)行，并一直延續(xù)至今。而我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，則是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的、適合我國(guó)國(guó)情的政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是各民主黨派在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中所作出的歷史性選擇，中國(guó)沒(méi)有實(shí)行“兩黨制”或“多黨制”的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)不可能、也沒(méi)有必要照搬西方的“兩黨制”或“多黨制”?！叭龣?quán)分立”制度是資本主義國(guó)家普遍采用的一種政權(quán)組織形式。這種制度雖然在歷史上曾具有某種進(jìn)步意義，但也存在重大缺陷。首先，它作為一種政治體制，是與資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)這種國(guó)體相聯(lián)系而存在的，它所起的制約作用，只能是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)之間的制約，并不反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的利益和要求；其次，它雖然在理論上能夠自圓其說(shuō)，但在實(shí)踐中所發(fā)揮的作用卻是很有限的，在實(shí)行過(guò)程中也往往出現(xiàn)“不受制約的權(quán)力”，特別是對(duì)愈益擴(kuò)大的總統(tǒng)集權(quán)無(wú)能為力；再次，在這種制度下往往不可避免地在一些問(wèn)題上互相扯皮，議而不決，決而不行，影響效率。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。與這一國(guó)體相適應(yīng)，我們“不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”〔19〕關(guān)于“普選”，鄧小平認(rèn)為，這也有一個(gè)從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)的問(wèn)題。“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)”，“現(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層才是直接選舉”，因?yàn)槲覀儭捌毡閷?shí)行直接選舉的條件不成熟”?！拔覀円欢ㄒ泻蠈?shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式。”〔20〕

三、政治體制改革必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的政治體制，實(shí)際上也就是人民民主專(zhuān)政的政治體系。在這個(gè)政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。共產(chǎn)黨的這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既非神授，也不是自封的，而是歷史地形成的，是歷史的抉擇，且已為我們國(guó)家的根本大法——憲法所確認(rèn)。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨在政治體制中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的政治原則。堅(jiān)持黨對(duì)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，自然也是政治體制改革的一個(gè)重要政治原則。但是，極個(gè)別搞資產(chǎn)階級(jí)自由化的人，為達(dá)到其政治目的，竟利用我們推進(jìn)政治體制改革之機(jī)，在政治體制改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上大作文章。對(duì)此，鄧小平洞若觀火，明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。政治體制改革作為社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行。

第一，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)根本立足點(diǎn)

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政(在我國(guó)即人民民主專(zhuān)政)的基本條件。沒(méi)有這個(gè)條件，就不可能會(huì)有任何鞏固的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。所以鄧小平明確指出：“沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有社會(huì)主義革命，不可能有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政?！薄?1〕而沒(méi)有社會(huì)主義革命和人民民主專(zhuān)政，當(dāng)然也就不可能會(huì)有社會(huì)主義的政治體制和今天的政治體制改革了。因此，作為社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的政治體制改革，必然地與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊緊地聯(lián)系在一起。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是我國(guó)政治體制改革的根本立足點(diǎn)和基本前提。事實(shí)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是政治體制改革獲得成功的根本保證，同時(shí)更是整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要。早在1980年，鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)指出：改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皢?wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！薄?2〕因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，既要通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制改革，使我國(guó)的社會(huì)主義政治制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，又要通過(guò)政治體制改革，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在完善和發(fā)展的政治體制中得到進(jìn)一步鞏固和更好的體現(xiàn)。離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義政治體制改革就無(wú)從談起。

第二，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國(guó)政治體制改革的正確方向

四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的核心；改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，政治體制改革是全面改革的一個(gè)標(biāo)志。這些已成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。但我們也應(yīng)清醒地看到，在如何進(jìn)行政治體制改革的問(wèn)題上，確實(shí)是存在著一個(gè)方向問(wèn)題的。極個(gè)別堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)、主張中國(guó)“全盤(pán)西化”的人，就是要否定四項(xiàng)基本原則，把西方資本主義國(guó)家的政治制度搬到中國(guó)來(lái)，從根本上改變我國(guó)政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)。我們要確保政治體制改革沿著正確的方向即社會(huì)主義方向順利推進(jìn)，最根本的一條就是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨在政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，一方面，要保證我國(guó)政治體制改革的正確方向，就必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，而四項(xiàng)基本原則的核心就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保政治體制改革沿著社會(huì)主義方向推進(jìn)的根本條件。另一方面，我們進(jìn)行政治體制改革，既要堅(jiān)持根本政治制度的社會(huì)主義方向，又要改革現(xiàn)行政治體制中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)；既要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原理原則，又要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路。這無(wú)疑是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的任務(wù)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，全面準(zhǔn)確地把握我國(guó)基本國(guó)情，據(jù)以對(duì)政治體制改革作出科學(xué)部署，使政治體制改革始終沿著正確的方向順利推進(jìn)。

第三，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國(guó)政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會(huì)主義民主的本質(zhì)與核心是人民當(dāng)家作主。為此，就需要通過(guò)政治體制改革，不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義民主政治制度，使人民能夠更好地當(dāng)家作主，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著決定性的作用。這是因?yàn)?，在社?huì)主義條件下，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是根本統(tǒng)一的。共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會(huì)主義新生活。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與人民當(dāng)家作主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，不僅是根本一致的，而且還是其根本保證。

四、政治體制改革必須有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是我國(guó)政治體制改革的主題和目標(biāo)。從根本上講，政治民主與安定團(tuán)結(jié)應(yīng)該是一致的、統(tǒng)一的。但是，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體情況來(lái)說(shuō)，它們之間又往往在某些條件下表現(xiàn)出不一致性。如果處理得不好，很可能還會(huì)生發(fā)出一些問(wèn)題來(lái)，既影響政治體制改革的順利進(jìn)行，也影響整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，堅(jiān)持發(fā)展民主與維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一，是我國(guó)政治體制改革必須遵循的又一重要原則。

鄧小平認(rèn)為，我們進(jìn)行政治體制改革的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，就是要有利于保持國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，有利于加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)的歷史是經(jīng)過(guò)多次曲折、波折的歷史。實(shí)踐證明，中國(guó)需要有一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的政治環(huán)境，才能搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以我們要特別防止生亂，一亂，人們就會(huì)采用“文化大革命”的方式，我們的所有精力就不得不花費(fèi)在處理那些問(wèn)題上，那樣就不能一心一意地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政治體制改革的一個(gè)重要目的就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，什么都搞不成。就是發(fā)展民主、進(jìn)行政治體制改革，本身也離不開(kāi)安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。此外，民主發(fā)展所需要的其他條件的形成，如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，教育的發(fā)達(dá)，公民素質(zhì)的提高，等等，也都離不開(kāi)安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。所以鄧小平指出：我們“要安定團(tuán)結(jié)，也要生動(dòng)活潑。生動(dòng)活潑也來(lái)之不易，但它是隨著安定團(tuán)結(jié)發(fā)展起來(lái)的?！绻麤](méi)有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這一切都不可能，連生動(dòng)活潑也不可能?！薄?3〕因此，我們的政治體制改革必須堅(jiān)持發(fā)展民主與維護(hù)安定團(tuán)結(jié)相統(tǒng)一的原則，“在政治體制改革方面，最大的目的是取得一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境”，背離了這一點(diǎn)，就會(huì)引發(fā)不安定因素，就會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)亂，“就會(huì)出現(xiàn)新的‘文化大革命’”?！?4〕倘如此，那就什么事情都干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。所以，“我們堅(jiān)定不移的原則是要有穩(wěn)定的政治局面，以保證有秩序地進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”〔25〕。

首先，重要的是正確地確定社會(huì)主義民主政治建設(shè)的具體目標(biāo)和步驟

社會(huì)主義民主政治的發(fā)展本身就是一個(gè)歷史過(guò)程。社會(huì)主義民主政治的各項(xiàng)具體制度的形成和完善也需要有一定的物質(zhì)文化條件。我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)文化比較落后，而且各地區(qū)發(fā)展也很不平衡，社會(huì)各階層與不同職業(yè)、年齡、文化程度的人們對(duì)民主又有不同的理解和要求。特別是從總體上說(shuō)，我國(guó)公民的民主意識(shí)還不是很成熟。如果在進(jìn)行政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主的過(guò)程中，目標(biāo)定得過(guò)高、不切實(shí)際，步子邁得過(guò)快、過(guò)急，那么，就可能會(huì)有相當(dāng)一部分人適應(yīng)不了，甚至有人會(huì)根據(jù)自己的錯(cuò)誤理解，濫用所謂的民主權(quán)利，形成不安定的因素。因此，必須正確把握發(fā)展民主與保持政治穩(wěn)定的關(guān)節(jié)點(diǎn)。只有隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展所提供的實(shí)際可能，把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀進(jìn)程，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證改革進(jìn)程中的社會(huì)政治穩(wěn)定。

其次，必須堅(jiān)持不采用搞運(yùn)動(dòng)的辦法來(lái)推進(jìn)政治體制改革

鄧小平曾經(jīng)明確指出：“改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)?！薄?6〕既然是長(zhǎng)期的任務(wù)，就不能靠搞運(yùn)動(dòng)的辦法來(lái)進(jìn)行，而只能在發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的同時(shí)，逐步地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，……而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問(wèn)題，從來(lái)都是不成功的?！薄?7〕如果不注意這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)像“文化大革命”那樣的“大民主”，造成安定團(tuán)結(jié)的政治局面的徹底破壞，造成社會(huì)主義現(xiàn)代化的徹底失敗。這是我們所必須努力避免的。

再次，關(guān)鍵的是必須要按照民主化與法制化緊密結(jié)合的要求推進(jìn)政治體制改革

民主與法制是不可分割的。社會(huì)主義民主政治是民主化與法制化的統(tǒng)一。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。沒(méi)有民主的法制只能導(dǎo)致專(zhuān)制狀態(tài)，沒(méi)有法制的民主只能是無(wú)政府狀態(tài)。因此，政治體制改革必須把民主化與法制化緊密結(jié)合起來(lái)。民主與法制“好像兩只手，任何一只手削弱都不行”〔28〕，所以，“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖”〔29〕。只有健全社會(huì)主義法制，才能保障和發(fā)展社會(huì)主義民主；破壞社會(huì)主義法制，就根本談不上社會(huì)主義民主，而只能給社會(huì)主義造成災(zāi)難?？傊裰魇俏覀兊哪繕?biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定。為此，在堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，必須大力穩(wěn)定社會(huì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，確保安定團(tuán)結(jié)。所以，“中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制”〔30〕，否則就不會(huì)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

五、政治體制改革既要堅(jiān)定不移、勇于探索，又要審慎從事

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們所進(jìn)行的改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，同時(shí)又是前無(wú)古人的、偉大的、開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，既沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，更沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬。因此，既要堅(jiān)定不移、勇于探索，又要審慎從事、穩(wěn)步前進(jìn)。1985年4月，鄧小平在談到城市改革時(shí)曾明確指出：“我們確定的原則是：膽子要大，步子要穩(wěn)。所謂膽子要大，就是要堅(jiān)定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趕快改?！薄?1〕城市改革是全面的改革，包括政治體制改革。因此，這一改革原則也是適用于政治體制改革的。

一要堅(jiān)定不移

一方面，我們所要進(jìn)行的政治體制改革具有其內(nèi)在的必要性，即我們現(xiàn)行的政治體制存在著一些重大弊端。這些弊端影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是影響社會(huì)政治穩(wěn)定的不利因素。正如鄧小平所說(shuō)：以往的問(wèn)題，“在于我們過(guò)去沒(méi)有及時(shí)提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”〔32〕。因此，我們一定要下定決心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。另一方面，改革需要沖破舊體制、舊秩序、舊觀念，困難很多，阻力很大，任務(wù)很重。沒(méi)有堅(jiān)定不移的決心，是很難推進(jìn)的。在談到機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題時(shí)，鄧小平就說(shuō)過(guò)：機(jī)構(gòu)改革是個(gè)大問(wèn)題，“正是因?yàn)榇?，工作就要做?xì)。但是，第一條決心要大，第二條才是工作要細(xì)。再細(xì)，也難免有照顧不周的地方，這個(gè)話(huà)要說(shuō)到前面。……不管怎樣，對(duì)這場(chǎng)革命要堅(jiān)定不移。下了決心，就要頑強(qiáng)，不動(dòng)搖，出點(diǎn)亂子不要緊，嚇不住我們”〔33〕。這雖然只是就機(jī)構(gòu)改革而言的，但其基本精神對(duì)整個(gè)政治體制改革都是適用的。無(wú)論是哪一項(xiàng)改革，都可能會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況，但決不能因?yàn)闀?huì)出現(xiàn)或遇到阻力，就動(dòng)搖了我們推進(jìn)改革的決心。

二要勇于探索

我國(guó)的政治體制改革，既是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)。我們只能從實(shí)際出發(fā)，在不斷探索中前進(jìn)。鄧小平在強(qiáng)調(diào)改革是一場(chǎng)革命的同時(shí)，也曾明確指出，政治體制改革是一場(chǎng)偉大的試驗(yàn)，有些事情不可能一次完成，甚至有時(shí)還可能出現(xiàn)差錯(cuò)。這不要緊，只要我們勇于探索，而又細(xì)心謹(jǐn)慎，錯(cuò)誤就可以隨時(shí)得到糾正。小錯(cuò)誤不可避免，大錯(cuò)誤能夠避免最好。只要這樣，就不可怕?！案筛锩?、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將?！薄?4〕搞改革也是這樣。既然是探索，就要估計(jì)到不會(huì)一帆風(fēng)順，但我們不能怕，不能因噎廢食，不能停步不前。如果前怕狼，后怕虎，那就走不成路，還怎么進(jìn)行政治體制改革？1992年初，鄧小平在其著名的南方談話(huà)中還強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)“冒”的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！?5〕總之，政治體制改革要勇于探索，在探索中不斷向前推進(jìn)。

三要審慎從事

鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義改革，包括政治體制改革，都是一場(chǎng)偉大的試驗(yàn)。政治體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，改革的規(guī)律需要在探索的過(guò)程中逐步把握，改革的任務(wù)只能在探索中逐步完成。因此，既要大膽、堅(jiān)決，勇于探索，又要細(xì)心謹(jǐn)慎，一步一步地積累經(jīng)驗(yàn)，不斷克服困難，隨時(shí)糾正小的失誤，努力避免大的失誤，使改革穩(wěn)妥地、逐步地深化，不斷取得成效。他明確指出：政治體制改革“這個(gè)問(wèn)題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事”，特別是“決策一定要慎重”。〔36〕要先從調(diào)查研究入手，用一定時(shí)間先拿出一個(gè)藍(lán)圖，把主意拿好再下手。在調(diào)查研究中，還應(yīng)注意研究國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施”〔37〕。只有這樣，才能確保我國(guó)政治體制改革的順利推進(jìn)，并獲得成功。

〔1〕〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：20,512.

〔3〕〔5〕〔11〕〔14〕〔21〕〔22〕〔23〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔32〕〔33〕〔34〕〔37〕鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：322，333,267，369，169，342，251-252，342，336，189，359，150，397-398，143，336.

〔4〕〔6〕〔7〕〔10〕〔12〕〔13〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔24〕〔25〕〔30〕〔31〕〔35〕〔36〕鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：241，240，307，257，257，252，2-3，249，178，249，220，220-221，313，208，245，118，372，176-177.

〔8〕〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：人民出版社，1986：34,219.

(責(zé)任編輯肖雪蓮)

2016-04-25

安徽省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義研究”(AHYZD2014-03)

邸乘光(1954)，男，安徽亳州人，安徽省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，馬克思主義研究所原所長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心原主任，研究員，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，長(zhǎng)期從事黨的建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義研究。

A849

A

2096-0921(2016)04-0027-10