新桂系時期桂北瑤區(qū)“動亂”與瑤區(qū)戶籍管理制度的建立

龍小峰

（桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

新桂系時期桂北瑤區(qū)“動亂”與瑤區(qū)戶籍管理制度的建立

龍小峰

（桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

1928年國民政府內(nèi)政部向邊疆各省函發(fā)咨文，以求了解國內(nèi)各邊疆省份非漢族族群的狀況，以便“開化”那些尚處于“化外”之地的族群。在此背景下，新桂系廣西省政府在邊地社會也推行了一系列的“開化”政策。前期的開化政策觸動了邊地社會中地域領(lǐng)袖的傳統(tǒng)權(quán)力，最終于1932年底至1933年4月間，爆發(fā)了桂北瑤區(qū)“動亂”事件。在事件平息之后，廣西省府制定并實施了《廣西各縣苗傜民戶編制通則》作為桂北瑤區(qū)編戶的制度性安排，并逐步將此制度推廣到全省的非漢族族群地區(qū)。

新桂系時期；桂北瑤區(qū)；戶籍制度

1935年，在廣西象縣進(jìn)行特種部族調(diào)查的王同惠女士敏銳地洞察到大瑤山中的漢瑤沖突并不僅僅是漢瑤之間階級或族團間的矛盾造成，更是漢族強烈的同化作用而引起。其言：我們要了解漢傜間關(guān)系的近態(tài)和趨勢，不能不顧到漢族的處境。漢族在近百年來所受到的外族的壓力日益增大，這壓力的增加，不免發(fā)生強烈的向心力，不但漢族的內(nèi)部在語言、文化、意識逐漸統(tǒng)一，而且使?jié)h族對許多被他們包圍著的非漢族團采取強烈的同化作用。……在這過程中，傜人逢著了一個新的局面，漢族已結(jié)束了以前“互不侵犯”的態(tài)度，開始在文化上予以一種強烈的侵入。這是和兩個族團因人口或土地問題所引起的沖突不同，這不能視作普通族團的沖突，而是一個由外族壓力下所產(chǎn)生諸族團并合成一個族團的向心動向所引起的語言、文化、意識等各方面統(tǒng)一的現(xiàn)象。［1］王同惠女士給我們呈現(xiàn)的觀點雖發(fā)生在桂北”瑤亂”平息后的1935年，但她的內(nèi)在邏輯，在革命史角度之外，為我們多元地審視1933年桂北瑤區(qū)“動亂”提供了不同的視角。［2］

本文通過分析桂北瑤區(qū)發(fā)生動亂之前新桂系推行“開化苗傜”的政治形勢，以及在“開化苗傜”進(jìn)程中所導(dǎo)致地方社會結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了怎樣的變遷，進(jìn)而探討新桂系統(tǒng)治下桂北瑤區(qū)發(fā)生動亂的根本原因。在平定瑤區(qū)動亂后，新桂系治理廣大邊地社會最重大的影響是在非漢族群中推行戶籍管理制度，探索以戶籍管理的方式把非漢族群納入統(tǒng)一的戶籍體系以消除漢與非漢之間的差異。

一、新桂系“開化苗傜”的政治形勢

新桂系推行“開化苗傜”政策有著深刻的政治背景，1927年國共兩黨關(guān)系破裂，國民黨放棄了孫中山一些重要的原則，其實質(zhì)是國民黨放棄了1925年-1927年大革命期間提出的推翻一切形式的帝國主義目標(biāo)。一個新的目標(biāo)是，在西方式的實業(yè)家與銀行家和舊地主的聯(lián)盟下，以犧牲沿海地區(qū)部分特權(quán)為代價，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。［3］由此產(chǎn)生兩個后果，一方面，對邊疆而言，這就意味著對一切邊疆民族要加強其統(tǒng)治，以在邊疆地區(qū)的發(fā)展來補償沿海地區(qū)喪失給外國帝國主義的權(quán)益；另一方面，對邊疆區(qū)域內(nèi)部而言，在平地社會的統(tǒng)治穩(wěn)固之后，把一直處于“化外”的山地區(qū)域納入官方勢力的范圍成為獲取資源以促進(jìn)發(fā)展的一條路徑。在這一背景下，國民政府內(nèi)政部在1928年向邊疆各省份函發(fā)咨文，以求了解國內(nèi)各邊疆省份非漢族群的狀況，以便“開化”那些尚處于“化外之地”的族群。其咨文如下：

為咨請事，查立國要素首重人民，分官設(shè)治，教化乃施，我國邊省尚有苗傜及番民，土民眾居之所，歷年設(shè)治與否即各有不同之沿革，而設(shè)治情形亦各異其規(guī)制，為實行促進(jìn)開化起見，自應(yīng)厘定辦法分別設(shè)治，惟本部成立伊始，關(guān)于各省開化此類民族辦法及最近辦理實況無從查考，相應(yīng)咨請貴政府詳為查明見覆，以備參考，至紉公誼，此咨云、桂、湘、黔、甘、粵省政府。

中華民國十七年四月十九日［4］

從咨文的內(nèi)容看來，國民政府的意圖是希望能在邊疆地區(qū)分官設(shè)治，以實現(xiàn)政治上的統(tǒng)一性，在實現(xiàn)分官設(shè)治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步施行教化以促進(jìn)邊地民族的開化。然而，從其咨詢的地域范圍看來，其中湖南并算不上邊省。但是，湖南跟這些邊地省份有其相似性，即屬內(nèi)湘西及湘南毗鄰廣西一帶的區(qū)域還存在著眾多居住在山地的化外族群。由此，透過此咨文看來，國民政府經(jīng)過北伐統(tǒng)一全國之后，邊省以及屬內(nèi)長期處于“化外之地”的山地區(qū)域成為了其關(guān)注的重點。

而中國共產(chǎn)黨自1927年廣州起義失利后，退入了湘贛邊界羅霄山脈中段的井岡山，并以此為根據(jù)地建立了中央蘇區(qū)，逐漸放棄了直接以奪取大城市為目標(biāo)的爭斗路線，把戰(zhàn)略重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)入山區(qū)依靠山地地形與國民黨展開游擊戰(zhàn)。在此背景下，山地區(qū)域成為國共兩黨勢力展開激烈爭奪的區(qū)域。在全國范圍內(nèi)，從1930年開始，以湘贛邊界羅霄山脈的井岡山為中心，國共雙方勢力展開了激烈的角逐。

鑒于山地社會成為國共雙方激烈角逐的區(qū)域，當(dāng)時的廣西省政府對內(nèi)政部的咨文極為重視，分別指令民政廳與教育廳就省內(nèi)各地邊民的設(shè)治與開化情況展開調(diào)查。民政廳在不到一個月內(nèi)即于同年5月14日將所調(diào)查報告呈覆省政府查核。民政廳的報告主要就省內(nèi)土司地區(qū)的改土歸流進(jìn)程進(jìn)行了重點報告。報告顯示民政廳對于土司地區(qū)改土歸流的結(jié)果甚為滿意，其稱“從此以后，廣西即無土司名目，人民程度，一律平等，政教措施，不無裨益?！保?］教育廳則于同年10月向省政府呈文覆報其調(diào)查報告，報告指出由于土司地區(qū)業(yè)已改土歸流，進(jìn)入民國后廣西“各縣學(xué)校招生不限族界，機會均等，程度相同，且土漢通婚歷有年所，此族跡已難溝分，實際上無另設(shè)土民學(xué)校之必要，即舊有土司學(xué)堂亦已消滅?！保?］

兩廳的報告顯示桂西土民無論在政治組織還是文化教育上都與漢族無異。但是，報告同時顯示那些分散在各山地間的苗瑤等族群還有兩大問題尚未解決：一為，境內(nèi)之苗瑤等山地居民，由于地處山地且十分分散，尚不能做到單獨分官設(shè)治。其言：“至苗傜侗僮，均在荔浦、修仁、象縣、平南、三江、融縣、古化、龍勝、東蘭、河池、南丹、西隆、向都等屬，聚族山居，人數(shù)并不甚眾，生息貿(mào)易難于齊一，殊無單獨設(shè)治之可能?！保?］二為，境內(nèi)之苗瑤由于語言差異、地理阻隔加以其頭目固步自封，導(dǎo)致苗瑤等族群難于“開化”，其言：“苗傜不易開化，一方固由風(fēng)俗言語之殊異，崇山峻嶺之阻隔，一方亦由其頭目領(lǐng)袖闕于聞見，固步自封?！保?］

但是，政府無疑已經(jīng)開始關(guān)注這些區(qū)域，并提出針對此類族群進(jìn)行開化的初步意見，復(fù)函中言：“惟此類民族，智識低落，求其開化，必須先從讀書識字為入手，除分令各縣管縣長，參照清季歐陽中鵠編纂簡單文報，廣為輸傳?！保?］先從讀書識字入手，以圖實現(xiàn)苗瑤侗壯各民族共同進(jìn)步。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)時的廣西省政府主席黃紹竑極力而迫切地在這些區(qū)域推行苗瑤教育，規(guī)定“苗傜地方已編保甲者先行設(shè)立學(xué)?！?。［10］但是實施效果并非令人滿意，一方面，1929年的廣西政局因“湘案”與蔣介石爆發(fā)“蔣桂戰(zhàn)爭”陷入動蕩；另一方面，在1930年，力主此事的黃紹竑對持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)已感厭倦并離職廣西，其開化苗瑤的計劃因此終止。［11］

二、桂北邊地傳統(tǒng)“自治型”社會解體

1931年，以李宗仁、白崇禧、黃旭初為核心的桂系重掌廣西，廣西局勢得以穩(wěn)固，也開始了全面建設(shè)廣西。他們認(rèn)為苗瑤等山地“特種部族”的存在與其建設(shè)“新廣西”的目標(biāo)不相符，“若以現(xiàn)代國家政治之觀點言之，吾文明之廣西，尚留有未經(jīng)開化之民族存在，不能不謂為政治之一污點也?！保?2］在廣西局勢穩(wěn)定之后，開化苗瑤被重新重視，并且“開化”的范圍已超出前述兩廳調(diào)查報告中提及的兩個方面，還要求瑤人改裝易俗，由此引發(fā)了桂北瑤區(qū)傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動。

在黃紹竑主持省政期間，廣西完成了對土司地區(qū)的改土歸流，在縣一級政區(qū)上基本實現(xiàn)了全省的統(tǒng)一。但是，針對民政廳呈覆省政府報告中指出的境內(nèi)之苗瑤等山地居民，由于地處山地且十分分散，尚不能做到單獨分官設(shè)治的問題。在廣西政局穩(wěn)定之后，當(dāng)局試圖極力改變苗瑤等山地社會沒有分官設(shè)治的狀況，通過編制鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村公所，用鄉(xiāng)長、村長、甲長制度取代了鄉(xiāng)老、村老、寨老、頭人制度。在破除苗瑤等傳統(tǒng)社會組織后，還在地方設(shè)置了民團等準(zhǔn)軍事組織，力圖把苗瑤鄉(xiāng)村編制同漢族鄉(xiāng)村編制統(tǒng)一起來，實現(xiàn)與漢族在政治上的“同化”。

邊地社會由傳統(tǒng)的自治型社會轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利型經(jīng)紀(jì)組織。據(jù)龍勝潘內(nèi)村的調(diào)查顯示，傳統(tǒng)時期的寨老、頭人一般由村落內(nèi)眾人推舉產(chǎn)生或自然產(chǎn)生，主要依靠“鄉(xiāng)約”實行自治，村中發(fā)生糾紛即請這些人評理斷事，而當(dāng)事人覺得滿意后一般只需招待酒飯即可，只有當(dāng)?shù)胤筋^人理論不清方可具稟官府。在大瑤山考察的費孝通與王同惠對瑤山中石牌頭人的產(chǎn)生有過記載，其言：“石牌頭是一村中最明白的人，既不世襲，又不投票選舉，是自然領(lǐng)袖……石牌頭并不是社會中的特殊階級，同普通人一般工作，又沒有薪水，又沒有稅收?！保?3］另一方面，這些寨老、頭人在村內(nèi)不止一人，當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)某寨老、頭人有不正當(dāng)行為時，可另找其他人評理斷事，其地位也漸會無形消失。［14］筆者將這種村落治理模式稱之為“自治型聚落”，這種治理模式成本低廉，且具有底層基本能有效監(jiān)督寨老、頭人公正評理斷事的機制。這種治理模式與斯科特強調(diào)的山地民族為保持自治而千方百計采取防止其內(nèi)部出現(xiàn)類國家組織形態(tài)的治理模式具有一致性。［15］而用鄉(xiāng)長、村長、甲長取代鄉(xiāng)老、村老、寨老、頭人，作為國家統(tǒng)一行政體系中在基層的代理人，這種利用下層吏役進(jìn)行治理的管理方式被杜贊奇稱為國家經(jīng)紀(jì)體制。［16］這些經(jīng)紀(jì)人從事這些令人厭惡且地位低下的職位的主要動機在于有利可圖，通常是“在征收一定之稅率中故意額外浮征”。［17］此后關(guān)于這種經(jīng)紀(jì)人的各種弊端就不斷出現(xiàn)在桂北瑤區(qū)，如龍勝實地調(diào)查所顯示的那樣“瑤民每欠稅款逾期不交，偽鄉(xiāng)村公所即派出警兵上門坐債，每上門催坐一次，必索‘草鞋錢’，無錢支給，物資就被劫走。而且還要以酒食相待，否則會引起禍害。”［18］而杜贊奇認(rèn)為這種弊端可以被視為國家經(jīng)紀(jì)體制的必然產(chǎn)物而不完全是“腐敗”現(xiàn)象。［19］

另一個變動是，隨著“區(qū)”“鄉(xiāng)”等國家政權(quán)機構(gòu)向山地的擴展，導(dǎo)致了既成功又失敗的情形出現(xiàn)。一方面是山區(qū)國家政權(quán)機構(gòu)的現(xiàn)代化。另一方面，這些機構(gòu)不是靠提高舊有或新增機構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴大舊有的國家與社會關(guān)系，而這樣的政權(quán)機構(gòu)又無能力建立有效的官僚機構(gòu)從而取締非正式機構(gòu)的貪污中飽，而后者正是國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會增加榨取是必然結(jié)果。桂北瑤區(qū)不再出現(xiàn)“以前，歷代皇帝都準(zhǔn)許我們瑤家逢山吃山，逢水吃水，不納糧交稅的”，取而代之的是納糧交稅。［20］據(jù)興安地區(qū)的調(diào)查顯示，在團練局設(shè)立以前，全境并沒有什么捐款稅收，但在團練局設(shè)立之后，就開始出現(xiàn)賦稅的負(fù)擔(dān)。開始只有一種稅，名為“老鼠糧”，每年只交一次。但后來稅收逐日增多且稅目繁多，開始征稅時只是四五年才總收一次，后來變成一年一次，動亂前后，一年幾次甚至月月都要繳納稅款。［21］孔飛力曾指出在“人口沒有給資源造成沉重壓力的社會，和在生存邊緣上過活的社會相比，大概能夠承受更多的腐敗現(xiàn)象?！保?2］其觀點的內(nèi)在邏輯同樣適用于桂北的山地社會，在一個終日辛勞也只能勉強維持生活的山地環(huán)境中，稅收即使稍微增加也會把農(nóng)民從起碼的生存線推到死亡的邊緣。

三、桂北瑤區(qū)“動亂”與瑤區(qū)戶籍制度地建立

1932年至1933年廣西桂北瑤區(qū)動亂，不僅涉及桂北興安、全州、灌陽、龍勝、義寧五縣，還波及湖南永明、江華、道縣等毗鄰廣西的瑤區(qū)縣，在云南邱北也發(fā)生了苗民動亂事件［23］。在動亂平息后，形成湘、桂、滇、黔四省聯(lián)合商辦善后事宜，以防止邊區(qū)非漢族群動亂情形的再次出現(xiàn)。［24］

動亂策源地為灌陽縣屬西山五源瑤區(qū)（即小源、茶源、南江、鹽塘、北江），五源聯(lián)合組成瑤團，為清末瑤族秀才梁化龍所轄。進(jìn)入民國后，團董姜鴻炳將小源、南江二源并入了漢團。其后，由其子姜超民繼為漢團團長，除讓瑤團湊錢湊糧給民團外，并試圖兼并瑤團。［25］二者之間的關(guān)系因此隨之惡化。1930年，梁奉灌陽縣長之命派民工修筑鄉(xiāng)村道路，梁即令每戶派一人前去修路，但其中一人不服梁派遣，梁遂書面報告灌屬縣長，縣長批示令梁從嚴(yán)處理，梁即將此不服派遣的瑤人槍決。民團團總姜超民即率死者家屬將梁告到縣屬，梁被縣府關(guān)押在全縣。［26］姜氏既請再削瑤團之茶源并入漢團，其請極有可能得以實現(xiàn)，而瑤團遂被撤銷。［27］

1930年紅七軍主力經(jīng)過全縣搭救窮人時，梁化龍被一并放出。梁回到西山后，常到全縣桐木江，與當(dāng)?shù)噩幾孱I(lǐng)袖人物鳳馥山、鳳福林關(guān)系密切。而資料顯示鳳馥山、鳳福林兩人在1931年間因留宿從江西而來的蘇某等人已接觸過革命思想［28］，并在同年主持了祭祀盤王的“打醮”活動，以此聯(lián)系各地瑤人。梁化龍回到西鄉(xiāng)后，馬上聯(lián)絡(luò)各村瑤民［29］。姜超民得知后，宣傳梁勾結(jié)共產(chǎn)黨，妄圖造反。1932年秋，姜超民帶了一百多民團圍剿西山瑤寨。梁化龍趕到桐木江求救。鳳馥山立即召集鳳福林、鳳有林等瑤族首領(lǐng)商量，決定趁機起事，并一舉將姜超民率領(lǐng)的民團擊敗，并繳獲大量槍支等武器。［30］此后，全州大財主蔣伯文因與梁有交情，愿以上繳所繳獲的武器為條件勸雙方息兵。梁將蔣之條件向鳳馥山等表示，遭到拒絕。梁的目的是除掉姜超民，在桂林民團總指揮官張淦到灌陽宣撫之際，梁通過蔣的關(guān)系與其建立聯(lián)系，并力陳先有姜欺壓瑤民才有瑤區(qū)起事，不嚴(yán)懲姜不足以平民憤，“灌全紳民，多以激變咎姜”。［31］張淦為平息事端，將姜超民法辦，“灌傜肇亂于灌屬鹽塘，嗣經(jīng)政府懲辦激成變亂之姜超民，以撫之”［32］。梁的目的達(dá)到，退回灌陽，灌屬瑤民動亂遂平。其后，五源被暫劃為特別區(qū)，并準(zhǔn)暫以瑤人任區(qū)長，區(qū)長則由兩縣正紳遴選瑤中誠實之人，擔(dān)保服從當(dāng)?shù)卣蓡T入瑤區(qū)編組村甲。［33］

在鳳馥山等拒絕蔣伯文關(guān)于上繳所繳獲武器以議和的建議后，梁化龍在姜被除掉之后再至全縣桐木江催促鳳馥山、鳳福林下山與蔣伯文具結(jié)禁種鴉片。二人在下山之后即遭蔣派人抓獲，鳳福林以釋放鳳馥山為條件，獨自承擔(dān)了組織起事的責(zé)任，被殺害于全縣。［34］由此，引發(fā)了自1933年2月20日始，波及興安、全縣、龍勝、灌陽四縣瑤民動亂的事件。而此次動亂發(fā)生時尚在灌陽縣城的梁化龍，被張淦指示“速回五源，約束傜民，不得附桐木江傜作亂，并設(shè)法勸導(dǎo)全傜覺悟，不得相信妖言”，張淦的目的是防止瑤人被共產(chǎn)黨所控制。而“梁已遵令去努力遵辦”。［35］據(jù)白崇禧的電文稱，參與此次事件的瑤人達(dá)到五萬余人，為避免事態(tài)擴大并圖迅速解決，于是派出了桂系精銳第七軍，由軍長廖磊率領(lǐng)所部，并節(jié)制桂林各縣區(qū)民團，負(fù)責(zé)剿辦。［36］由于武器差距懸殊，至4月1日，歷時40余日后，各地瑤民動亂均被平息［37］。

桂北瑤民動亂及其波及范圍如此之廣，而這發(fā)生在當(dāng)時素有模范省之稱的廣西，給桂系當(dāng)局以極大的震動。自4月1日軍事行動結(jié)束后，即刻著手善后事宜，“省府以軍事告終，善后為急，乃令民政廳廳長雷殷出巡各傜亂區(qū)域，督促各縣縣長負(fù)責(zé)辦理繼賑工賑，規(guī)劃編組傜區(qū)，及一切教育宣傳交通各善后事宜?！保?8］

為了更好地掌控瑤區(qū)，以杜絕動亂的再次發(fā)生，新桂系除了繼續(xù)強力把國家政權(quán)組織向瑤區(qū)推行，即所謂：“剿辦肅清后之傜區(qū)，應(yīng)乘機照本省鄉(xiāng)村編制組區(qū)鄉(xiāng)村甲，委可靠傜民長之，責(zé)令約束傜民，遵守國家法令，不得仍前日無政府，置身化外，否則嚴(yán)予制裁。未附亂之傜區(qū)，稍寬一日，仍一律照編區(qū)甲?！保?9］桂系政府試圖在瑤區(qū)編制村甲，以建立一套管理瑤區(qū)人口的戶籍制度。

在整個軍事行動尚在進(jìn)行時，已有部分區(qū)域開始對瑤區(qū)戶口進(jìn)行清查，并建立了保甲制度。興安縣人曾紀(jì)緯，在1933年3月份被省府自南寧委派到桂北興安、龍勝等地從事宣撫工作。在興安三隘和金坑地區(qū)從事宣撫時，其在得到當(dāng)?shù)噩幾迨最I(lǐng)和寨長的合作下，把寨長等瑤族首領(lǐng)納入善后委員會從事善后各項工作，這兩區(qū)并未參與“瑤亂”，曾氏在此區(qū)瑤族首領(lǐng)的協(xié)助下，對三隘和金坑地區(qū)的瑤民戶口人數(shù)成功地進(jìn)行了調(diào)查。［40］

然而，調(diào)查瑤民戶口人數(shù)并不總是能得到當(dāng)?shù)噩幟竦呐浜?，曾氏在龍勝時即言：“其戶口人口調(diào)查，現(xiàn)尚未能從事，因此次傜民雖戰(zhàn)敗，但他們什么都還不肯告訴漢人，寧可死都好?！保?1］其中，或許有其夸張之處，但是可以確定瑤民不愿意配合其調(diào)查戶口工作。面對這種情況，在龍勝軍事行動結(jié)束后，即由縣長為首的各機關(guān)團體組成平瑤善后委員會，負(fù)責(zé)善后事宜，其中最重要的一項內(nèi)容就是清查瑤民戶口，逐戶填上全體居民的姓名，然后填進(jìn)地方保甲冊中。凡屬瑤民，不管是否參加義軍，都要領(lǐng)“自新票”，以表示改過自新，每人一張。不領(lǐng)者，謂之匪徒，不能定居生產(chǎn)，持有“自新票”者，方允許自由行動，否則寸步難行。［42］政府通過發(fā)放“自新票”，以此清查并登記瑤民戶口，并于每日進(jìn)行點名清鄉(xiāng)，凡不在家之人，限期3日返家，否則由其家長負(fù)責(zé)。實行五戶聯(lián)保，五戶須得在保結(jié)書上具結(jié)，由戶主負(fù)責(zé)，并委任保甲長進(jìn)行控制。［43］實際上，編制名冊未必出于自愿。但是，為軍事所迫，大多數(shù)瑤族村莊被編入了由保長、甲長控制的鄉(xiāng)村新秩序。

在平定瑤區(qū)動亂過程中起著重要作用的桂林民團總指揮張淦向廣西省黨政軍當(dāng)局呈擬了桂北瑤區(qū)的善后辦法，他指出辦理興、全、灌、龍善后事宜最根本的措施是立即展開民政、財政、建設(shè)、教育各項事業(yè)并整頓團務(wù)。［44］對于張淦所擬善后辦法，廣西黨政軍當(dāng)局表面向其發(fā)電以示嘉獎，但實際否決了其呈擬的善后措施。新桂系高層的共識是將編制村甲作為其他一切善后事宜的前提，“須先將村甲編妥，其余整頓事項，方易逐步推行?！保?5］

在整個事件平息后，當(dāng)時部分新聞媒體也對廣西桂北”瑤亂”的善后事宜進(jìn)行了報道，如《盛京時報》以“廣西省傜變善后，傜民不納入稅捐并免費入學(xué)，實行保甲制度以管理傜民”為標(biāo)題。［46］《北平晨報》則以“感化苗傜，桂省府制定通則，編制苗傜兩族民戶”為標(biāo)題對善后事宜進(jìn)行了報道。［47］新聞媒體注意到了善后措施的重點在于建立保甲制度，通過對苗瑤等族群進(jìn)行編查戶口，進(jìn)而建立一套管理和控制苗瑤等族群的戶籍制度。而當(dāng)時廣西省府主席黃旭初更是直言不諱指出“對于善后辦法，著重在編制保甲?！保?8］于是在整個軍事行動結(jié)束后，廣西省府在同年四月份制定并頒布了《廣西各縣苗傜民戶編制通則》作為整個桂北瑤區(qū)民戶編制的制度性安排，其后這一制度逐漸被推廣至省府認(rèn)為省內(nèi)可能存在苗瑤等族群居住的地區(qū)，《南寧民國日報》對《廣西各縣苗傜民戶編制通則》施行的背景及實施的區(qū)域范圍作了較為詳細(xì)的介紹。

本省苗傜民族，聚居各縣者甚多，尤以桂平、賀縣、興安、義寧、全縣、灌陽、靈川、恭城、龍勝、三江、融縣、羅城等縣為多。因苗傜民族性與漢人懸殊，故漢傜間常多隔膜，本省當(dāng)局為實現(xiàn)漢傜合作之精神起見，對于苗傜民戶編制通則，今本省府第二十五次特別會議，修正公布施行……茲聞民政廳昨日將該通則，印發(fā)興安等二十九縣縣長，遵照切實辦理，毋稍敷衍。［49］

這項法令共25條，其中核心內(nèi)容有18條，涉及到政治、經(jīng)濟、社會、教育等方面，對苗瑤地區(qū)的戶籍村甲編制、賦稅、財政開支、社會救濟、瘟疫防治、學(xué)校教育等都進(jìn)行了具體的規(guī)定。

在編制苗瑤民戶村甲及戶口方面：首先，苗瑤民戶聚居達(dá)五戶以上編為一甲，指定其本族一人為甲長；若不及五戶則歸并于他族，指定他族一人為甲長，苗瑤本族一人為副甲長。其次，苗瑤民戶聚居達(dá)五甲以上時，編為一村，指定其本族二人為正副村長；若不及五甲，則歸并于他族之村，指定他族一人為村長，苗瑤本族一人為副村長。再次，苗瑤民戶聚居達(dá)五村以上時，編為一鄉(xiāng)，指定其本族二人為正副鄉(xiāng)長；若不及五村時，則歸并于他族之鄉(xiāng)，指定他族一人為鄉(xiāng)長，苗瑤本族一人為副鄉(xiāng)長。完全為苗瑤民戶之鄉(xiāng)，由區(qū)公所或縣政府委派鄉(xiāng)助理員一人，協(xié)助鄉(xiāng)長辦理該鄉(xiāng)事務(wù)。

通過上文對興安、龍勝清查瑤民戶口的論述，可以判斷政府在“瑤亂”區(qū)基本能通過當(dāng)?shù)噩幾迨最I(lǐng)的配合或者類似領(lǐng)取“自新票”等強制方式實現(xiàn)對本區(qū)瑤族戶口的掌握，并在此基礎(chǔ)上實行五戶聯(lián)保，建立村甲制度對基層社會進(jìn)行控制。最為重要的是《廣西各縣苗傜民戶編制通則》吸取了前期“開化”苗瑤過程中侵犯苗瑤等首領(lǐng)在地方社會中傳統(tǒng)權(quán)力的教訓(xùn)并作出了相應(yīng)調(diào)整。這可以從《廣西各縣苗傜民戶編制通則》在編制苗瑤民戶村甲及戶口方面的內(nèi)容探尋其中的倪端，其內(nèi)在邏輯是一方面將現(xiàn)代行政機構(gòu)向苗瑤區(qū)域推行，以此將苗瑤等邊地社會納入統(tǒng)一的行政體系中。另一方面又盡量為苗瑤等族群在現(xiàn)代地方基層組織中提供大量領(lǐng)導(dǎo)職位，以此希望獲得在基層組織中擔(dān)任領(lǐng)袖的苗瑤的支持，以減輕在苗瑤邊地社會推行村甲編組和編戶的阻力。最終在掌控瑤民戶口的基礎(chǔ)上，建立起一套“戶-甲-村-鄉(xiāng)”的基層控制體系，這才是桂北瑤區(qū)動亂后最為重要的善后措施。

此后，國民廣西省政府將這一制度向全省可能存在苗瑤的縣全面推行，希望通過將非漢族群納入共同的戶籍體系有助于實現(xiàn)各民族的融合。然而，實際的情況是，《廣西各縣苗傜民戶編制通則》卻先于官方掌握各地苗瑤戶口的情況下頒行，為了推行這一制度，省府進(jìn)一步組織了對全省范圍內(nèi)的苗瑤社會調(diào)查的活動，在掌控各地苗瑤民戶的基礎(chǔ)上，逐漸將各瑤山民戶編制村甲，進(jìn)而將他們納入戶籍管理的體系中。

四、結(jié)語

通過上文的論述，或許能有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識20世紀(jì)30年代廣西桂北“瑤亂”事件。

第一，桂北瑤區(qū)動亂是國共雙方將戰(zhàn)略關(guān)注點同時轉(zhuǎn)向山地社會，由此產(chǎn)生戰(zhàn)略沖突并激烈爭奪背景下產(chǎn)生的結(jié)果。國民政府在形式上統(tǒng)一之后，邊省以及屬內(nèi)長期處于“化外之地”的山地區(qū)域成為了其關(guān)注的重點。就廣西而言，1930年李明瑞等率紅七軍主力撤出廣西時，曾經(jīng)桂北各縣轉(zhuǎn)戰(zhàn)江西，并傳播反對桂系統(tǒng)治的思想［50］，同時希望將桂北興、全、灌三縣開拓為根據(jù)地。［51］在紅七軍主力轉(zhuǎn)移出廣西后，新桂系與紅七軍余部由韋拔群領(lǐng)導(dǎo)的右江根據(jù)地展開了激烈爭奪，在新桂系持續(xù)猛烈的進(jìn)攻下，1932年韋拔群最終被殺害，右江根據(jù)地在廣西被瓦解，桂系將視線重點轉(zhuǎn)向桂北成為必然。

第二，桂北“瑤亂”是桂系“開化苗傜”過程而引發(fā)的結(jié)果。在全國力圖加強對一切邊疆民族統(tǒng)治，試圖以在邊疆地區(qū)的發(fā)展來補償沿海地區(qū)喪失的權(quán)益的背景下，對廣西而言，在平地社會的統(tǒng)治穩(wěn)固之后，把一直處于“化外”的山地區(qū)域納入官方勢力的范圍并進(jìn)行“開化”成為擴展統(tǒng)治區(qū)域以促進(jìn)發(fā)展的選擇。在現(xiàn)代武器和軍事補給的條件下，新桂系排除了傳統(tǒng)時期官方無法向山區(qū)擴展的障礙。［52］而此前，沒有一個政府勢力能夠如此全面深入瑤區(qū)。這樣瑤區(qū)由此前的無政府狀態(tài)頃刻間被納入到現(xiàn)代國家政權(quán)體系中，由此引發(fā)傳統(tǒng)瑤區(qū)各種社會秩序的劇烈變動。邊地傳統(tǒng)社會由“自治型村落”向營利型經(jīng)紀(jì)組織轉(zhuǎn)變，伴隨著國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置、下層吏役等營利型經(jīng)紀(jì)人作為國家在基層的代理人以及非正式政府機構(gòu)在瑤區(qū)的設(shè)立，上述三者對瑤區(qū)合法或非法的稅收需求或攤派都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出桂北山地瑤區(qū)經(jīng)濟的承載力，在瑤區(qū)經(jīng)濟未被改善的情況下，這種無止境的稅收需求和攤派只能是動亂發(fā)生時向瑤民身上添加的最后一根稻草。

第三，在桂北瑤區(qū)動亂中起著重要作用的梁化龍的身份不能被忽視，梁化龍是清末瑤族中的秀才，是瑤族中少有的知識分子，在瑤區(qū)文化水平普遍不高的情況下，其秀才身份不管是在瑤區(qū)還是對于官方而言無疑有著重大影響力。在官方勢力無法在瑤區(qū)立足的情況下，其在清末被委任為灌陽五源瑤區(qū)瑤團的團總作為官方在瑤區(qū)的代理人以統(tǒng)領(lǐng)瑤區(qū)，成為地域社會中的領(lǐng)袖人物。進(jìn)入民國后，國家各種勢力滲入瑤區(qū)，其作為瑤區(qū)統(tǒng)治代理人的地位和權(quán)力不斷受到以民團為代表的外來勢力的侵蝕和排擠，其在瑤區(qū)社會權(quán)力爭奪過程中不斷失勢，最終被迫聯(lián)絡(luò)其他瑤族領(lǐng)袖共同以武力對抗，由此引發(fā)桂北整個瑤區(qū)的動亂。在姜超民被除掉之后，其又返回灌陽五源，在灌陽的善后中，五源被劃為特別區(qū)，并由全縣鄉(xiāng)紳推舉瑤人出任區(qū)長，瑤人得以保留在瑤區(qū)的部分權(quán)力，在1934年3月上報的灌陽苗瑤社會調(diào)查表“頭目”一欄中，仍然是“查該族之孚望眾者為梁化龍”。［53］而梁化龍憑借其清末瑤族秀才身份很有可能再次以區(qū)長身份統(tǒng)領(lǐng)五源瑤區(qū)。因此，在討論桂北“瑤亂”事件時，不能簡單以民族矛盾、階級斗爭概之，其背后隱藏的是國家勢力進(jìn)入瑤區(qū)之后與傳統(tǒng)瑤區(qū)社會之間權(quán)利沖突與調(diào)適的過程。而《廣西各縣苗傜民戶編制通則》則是這個沖突與調(diào)適過程的最終結(jié)果，一方面極力將現(xiàn)代行政機構(gòu)向苗瑤區(qū)域推進(jìn)；另一方面又保留了苗瑤首領(lǐng)在地域社會中的傳統(tǒng)權(quán)力，盡量為苗瑤等族群在現(xiàn)代地方基層組織中提供大量領(lǐng)導(dǎo)職位，以減輕在苗瑤邊地社會推行村甲編組與編戶的阻力，其內(nèi)在邏輯也為1949年之后在廣西成立各種類型的民族自治區(qū)域時所延續(xù)。

第四，桂北瑤區(qū)動亂事件對整個廣西的影響深遠(yuǎn)，桂北“瑤亂”的善后措施很多被推廣到整個廣西地區(qū)，如繼續(xù)在全省大力推行苗瑤教育。而更為重要的是，桂北瑤區(qū)通過清查戶口建立起管理戶籍的保甲制度，善后措施借鑒其成功經(jīng)驗制定了《廣西各縣苗傜民戶編制通則》，試圖在掌握非漢族群戶口的基礎(chǔ)上，把他們重新編制以全部納入國家政權(quán)組織，從而建立一套“戶-甲-村-鄉(xiāng)”的基層控制體系。但是在頒布《廣西各縣苗傜民戶編制通則》之時，省府并未掌握這些族群的戶口資料，為了推行這一制度，省府進(jìn)一步組織了對全省范圍內(nèi)的苗瑤社會調(diào)查的活動。全省在苗瑤社會調(diào)查與苗瑤民戶編制的過程中，對這些族群的分布、人口數(shù)目、族群之間的相互關(guān)系以及族群觀念的變遷產(chǎn)生了怎樣的認(rèn)知是我們應(yīng)該繼續(xù)深入研究的領(lǐng)域。

［1］王同惠.廣西省象縣東南鄉(xiāng)花藍(lán)傜社會組織［M］.北京：商務(wù)印書館，1936：44-45.

［2］關(guān)于桂北瑤區(qū)動亂的文章主要有：南躍.一九三三年桂北瑤民起義［J］.民族研究，1959（7）；彭大雍.1932-1933年間的桂北瑤民起義［J］.學(xué)術(shù)論壇，1982（2）；朱萬一.試析1933年桂北瑤族起義的民主主義因素［J］.廣西民族學(xué)院學(xué)報，1987（3）；付廣華.新桂系對桂北瑤民起義的善后政策［J］.桂海論叢，2007（1）.

［3］［美］拉鐵摩爾.中國的亞洲內(nèi)陸邊疆［M］.唐曉峰，譯.南京：江蘇人民出版社，2010：122.

［4］薛篤弼.咨云南、貴州、甘肅等省政府：為調(diào)查治理苗傜辦法請見覆由［J］.內(nèi)政公報，1928，1（1）：13-14.

［5］［7］廣西民政廳.呈覆省政府本省對于苗傜土民設(shè)治情形請察核轉(zhuǎn)咨由［J］.廣西民政月刊，1928，1（5）：10.

［6］［8］［10］廣西教育廳.呈省政府呈擬開化苗傜計劃請察核轉(zhuǎn)咨文［J］.廣西省教育公報，1928，3（2）：40-41.

［9］促進(jìn)廣西苗傜開化［J］.生路月刊（南京1927），1928（21/22）：71.

［11］劉賓一.興、全、灌、龍各縣瑤叛與剿撫經(jīng)過［M］//廣西第七軍年刊.轉(zhuǎn)引自廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：112.

［12］［17］［25］［27］［31］［33］［38］［39］謝祖莘.綏靖興全灌龍傜變始末［M］//南寧：廣西省民政廳秘書處，1934.轉(zhuǎn)引自廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：110；114；99；99；99；100；104；101.

［13］費孝通，王同惠.為調(diào)查研究桂省特種部族人種［J］.宇宙旬刊，1936，4（3）：38.

［14］龍勝各族自治縣潘內(nèi)村瑤族社會歷史調(diào)查［M］//廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：206；1933年興安兩全地區(qū)瑤民起義［M］//廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：84.

［15］James C.Scott The Art of Not Being Governed［M］.New Haven：Yale University Press，2009：213.

［16］［19］［美］杜贊奇.文化、權(quán)力與國家——1900-1942年的華北農(nóng)村［M］.王福明，譯.南京：江蘇人民出版社，2010：28.

［18］［42］龍勝馬堤、水銀等地瑤民活動片斷［M］//廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：90；94.

［20］1933年桂北瑤民起義調(diào)查補充資料［M］//廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：142.

［21］1933年興安兩全地區(qū)瑤民起義［M］//廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：84.

［22］［美］孔飛力.中華帝國晚期的叛亂及其敵人［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1990：126.

［23］［50］社評.平治傜亂［N］.南寧民國日報，1933-03-24（1）.

［24］［48］《四省商辦傜亂善后問題》，《申報》，第201547號，第18版，1933年4月8號。

［26］蔣元.李、白、黃鎮(zhèn)壓興、全、灌瑤民起義紀(jì)實［M］//中國人民政治協(xié)商會議廣西僮族自治區(qū)委員會文史資料研究委員會編.廣西文史資料選輯（第1輯）.1961：73.

［28］《桂省傜亂已平》，《申報》，第21540號，第22版，1933年4月1日。

［29］建基.短評：灌屬傜人作亂［J］.力行月刊選集，1933：117.

［30］陳秋云.風(fēng)馥山小傳［M］//轉(zhuǎn)引自瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：170.

［32］興安灌陽龍勝全縣第三次傜亂起因及治傜意見［J］.廣西省政府公報，1934（7）：71.

［34］1933年桂北瑤民起義調(diào)查補充資料［M］//轉(zhuǎn)引自瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：148.

［35］桂林傜亂續(xù)記［J］.殖邊月刊，1933，1（10）：167.

［36］桂興安灌陽傜民暴動［J］.殖邊月刊，1933，1（10）：164.

［37］詳細(xì)過程參看《桂省傜亂已平》，《申報》第21540號，第22版，1933年4月1日；邊疆消息.桂林附近傜民叛變［J］.殖邊月刊，1933，1（10）：164-165；桂林傜亂續(xù)記［J］.殖邊月刊，1933，1（10）：166-167.

［40］［41］曾紀(jì)緯.傜山見聞錄［J］.南方雜志，1933，2（3）：6；11.

［43］1933年龍勝、龍脊、廟坪、白水等地瑤民起義情況［M］//廣西壯族自治區(qū)編輯組.瑤族社會歷史調(diào)查（4）.北京：民族出版社，2009：81.

［44］《軍團剿撫傜匪詳情.志十一.張淦呈擬善后辦法》，《南寧民國日報》，1933年3月23日。

［45］《興全等縣傜亂已無問題，軍政當(dāng)局嘉許張潔齋之善後辦法》，《南寧民國日報》，1933年3月25日。

［46］《盛京時報》，1933年5月19日。

［47］《北平晨報》1933年5月1日。

［49］《省府經(jīng)議決通過各縣苗傜民戶編制通則，民廳印發(fā)興安等縣遵照辦理》，《南寧民國日報》，1933年4月7日。

［51］《軍團剿撫傜匪詳情.志九》，《南寧民國日報》，1933年3月21日。

［52］Magnus Fiskesj在分析傳統(tǒng)時期官方試圖對生蠻進(jìn)行控制時，認(rèn)為在缺乏現(xiàn)代武器和軍事補給的條件下無法成功，詳見其文：On the‘Raw’and the‘Cooked’Barbarians of Imperial China［J］.Inner Asia，1999（1）：139–168.

［53］灌陽縣苗族社會狀況調(diào)查表［J］.廣西省政府公報，1935（14）：77.

The Yao Unrest in North Guangxi and the Establishment of the Household Registration Management System in Yao Area during the Era of New Kwangsi Clique

Long Xiaofeng
（school of marxism，Guilin University of Electronic Technology，Guilin，Guangxi，541004，china）

In 1928，the ministry of the interior of the Nationalist Government gave letters to the frontier provinces，in order to know the situation of non-Han ethnic groups there and"civilize"the ethnic groups who were still in the"barbarian"area.In the background，the government of Guangxi Province also carried out a series of"civilized"policy in the frontiers，which went against the traditional power of the regional leaders.Finally，from the end of 1932 to April，1933，the Yao people unrest broke out in north Guangxi.After the quelling of the unrest，Guangxi provincial government formulated and implemented“The General Rules of the Formulation of Miao and Yao Households in the Counties of Guangxi”as the system arrangement of household register in Yao regions of north Guangxi，and gradually extended the system to non-Han ethnic group areas.

New Kwangsi Clique；Yao areas in north Guangxi；household registration system

K29

A

1001-7070（2016）03-0019-07

（責(zé)任編輯：韋國友）

2016-03-25

桂林電子科技大學(xué)校內(nèi)科研啟動金項目“廣西民族人口的戶籍管理研究（1644-1957）”（項目編號：US16038Y）的階段性成果。

龍小峰（1983-），男，廣西桂林人，博士，桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為歷史民族地理、邊疆史地。