中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的傳統(tǒng)文化底蘊及其當代啟示

胡志遠

（山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000）

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的傳統(tǒng)文化底蘊及其當代啟示

胡志遠

（山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000）

十八大以來，面對全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢，中國共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面從嚴治黨的新執(zhí)政理念。為了健全和完善黨內(nèi)巡視制度以預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，中國共產(chǎn)黨始終遵循“黨要管黨、從嚴治黨”的基本方針，借鑒和汲取我國古代巡視監(jiān)察制度的有益成分，逐步形成了獨具中國特色的黨內(nèi)巡視制度。在傳統(tǒng)巡視制度啟示下，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視制度應(yīng)實現(xiàn)監(jiān)察職權(quán)更具權(quán)威性、監(jiān)察方式更加多樣化、監(jiān)察機構(gòu)更具實效性、監(jiān)察工作更具獎懲性。

黨內(nèi)巡視制度；傳統(tǒng)文化底蘊

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢下提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分反映了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的新思路，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。全面從嚴治既是黨的建設(shè)的基本方針，也是完成“兩個一百年”的總目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“黨要管黨、從嚴治黨”的根本原則。在這個原則的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨逐步發(fā)展和不斷完善黨內(nèi)巡視制度，加強黨的自身建設(shè)，用嚴格的標準來管理黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的權(quán)力，把黨的執(zhí)政行為限制在憲法和法律的范圍內(nèi)，以法律來制約和監(jiān)督權(quán)力，用制度去管權(quán)管事管人，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！保?］全面從嚴治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是扭住領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題不放松，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，堅決堅持從嚴治黨來預(yù)防和懲治黨的腐敗現(xiàn)象，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、建立和完善黨內(nèi)巡視制度體現(xiàn)著全面從嚴治黨的要求

加強黨的自身建設(shè)，全面從嚴治黨，預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗不但是無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政新理念，也是無產(chǎn)階級政黨的重要政治任務(wù)，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！保?］

（一）馬克思主義執(zhí)政黨從嚴治黨理念的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直重視黨的自身建設(shè)，始終堅持從嚴治黨的基本原則，在馬克思列寧主義建黨治黨的思想指引下，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都對從嚴治黨作出重要指示。毛澤東強調(diào)指出：“必須對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀律?！保?］這是從嚴明黨的紀律性和加強黨內(nèi)民主監(jiān)督的角度強調(diào)從嚴治黨。改革開放后，面對自身執(zhí)政環(huán)境的新變化，中國共產(chǎn)黨更加注重自身建設(shè)，始終遵循從嚴治黨的方針。鄧小平多次告誡全黨要不斷加強黨的自身建設(shè)，特別強調(diào)了黨要管黨、從嚴治黨的重要性，并把從嚴治黨作為黨建的核心內(nèi)容。在全面推進小康社會的過程中，江澤民提出要以從嚴治黨的方針加強黨的建設(shè)，并指出，“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”［4］在構(gòu)建社會主義和諧社會時期，胡錦濤也非常重視從嚴治黨，向全黨鄭重提出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康?！保?］

（二）中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨理念的發(fā)展創(chuàng)新

進入到新時期新階段，以習(xí)近平為總書記的黨中央在繼承馬克思主義從嚴建黨治黨思想基礎(chǔ)上，提出了全面從嚴治黨的執(zhí)政新理念，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義從嚴建黨治黨學(xué)說。

在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢下，習(xí)近平指出：“在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的?！保?］面對新形勢下多種風(fēng)險和嚴峻考驗，中國共產(chǎn)黨必須從嚴加強自身建設(shè)，預(yù)防和抵制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。此后，習(xí)近平又提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防”的反腐總方針。明確要求全黨必須“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅持‘老虎'‘蒼蠅'一起打，切實維護人民合法權(quán)益?！保?］堅決實現(xiàn)懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的全面從嚴治黨思想，對黨的建設(shè)提出了更高更全面的要求，涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，用更嚴格的標準管黨治黨，強調(diào)對黨員要求比普通群眾更嚴格，黨規(guī)黨紀要嚴于國家法律，全面從嚴治黨理念既堅持和繼承馬克思列寧主義從嚴建黨治黨思想，又分析和總結(jié)新的歷史時期中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，是對馬克思主義建黨治黨學(xué)說的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。

在治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴方針的指導(dǎo)下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體遵循黨要管黨、全面從嚴治黨的原則，建立和完善黨內(nèi)巡視制度，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平所指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的傳統(tǒng)文化底蘊

我國巡視監(jiān)察制度源遠流長，有著悠久而深遠的歷史，中國古代傳統(tǒng)巡視制度有著豐富的傳統(tǒng)文化底蘊，成為中國共產(chǎn)黨巡視制度發(fā)展和完善的理論淵源。任何一個政黨的政治理論必然借鑒本民族的傳統(tǒng)文化，正如馬克思所指出：“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的?！保?］中國共產(chǎn)黨正是在有效借鑒和積極汲取我國古代傳統(tǒng)巡視監(jiān)察制度有益成分的基礎(chǔ)上，逐步形成了具有中國特色的黨內(nèi)巡視制度。

（一）傳統(tǒng)巡視制度萌芽發(fā)生時期的天子巡狩制

在四千多年以前，中國就有天子到地方進行巡狩的制度，據(jù)《尚書·堯典》記載，從舜帝開始就有“五載一巡狩”的天子對地方的巡視制度。仁愛的堯舜禹，寬厚仁慈、勤政愛民，為了了解民情、監(jiān)察地方官員的政績，他們每隔五年就要率領(lǐng)侍從和百官巡狩四方以監(jiān)督監(jiān)察百官，禁止他們?yōu)E用職權(quán)侵害百姓，對各地官員的政績和公德進行考察，這種巡狩制度在時間安排上比較固定，成為此后各個朝代巡視制度的淵源。在夏商周時期，天子也對地方諸侯進行巡狩監(jiān)察，但這種巡視監(jiān)察活動相對簡單。除天子巡狩外，還在中央設(shè)有方伯，方伯受命于王，對地方諸侯進行巡視監(jiān)察。隨著歷史發(fā)展，到了春秋戰(zhàn)國時期，巡視監(jiān)察制度得到初步形成，開始出現(xiàn)具有多元化的“巡縣之制”，這種巡視制度的重要特點在于除國君巡視地方外，各諸侯國的相國和郡守也要到各地巡視監(jiān)察，這是巡視制度由單一性走向多樣化的開始。

（二）傳統(tǒng)巡視制度形成發(fā)展時期的多重監(jiān)察制

秦朝建立了中國第一個封建國家，開始形成較為系統(tǒng)的巡視監(jiān)察制度。秦始皇在位期間，曾五次親自“出巡”各地，監(jiān)督檢察地方郡守縣令為政情況，此外，又在中央設(shè)有監(jiān)御史和監(jiān)察史，定期派出監(jiān)察地方的官員，從中央到地方開始形成獨立嚴密的巡視體系。兩漢時期，為了更加適合統(tǒng)治者的統(tǒng)治需要，在承襲秦王朝的巡視監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上進行改革和發(fā)展。西漢的中央監(jiān)察機關(guān)沿襲秦制，機構(gòu)單一，在中央設(shè)御史府，主要負責(zé)對中央機關(guān)及官員的監(jiān)督檢察，具體監(jiān)察事宜則由御史大夫、御史中丞等御史府官員執(zhí)行。漢武帝時，巡視監(jiān)察制度進一步發(fā)展，多重監(jiān)察制逐漸取代秦朝的單一監(jiān)察制，在中央設(shè)立御史府、丞相司直和司隸校尉等三個監(jiān)察系統(tǒng)，中央監(jiān)察機關(guān)開始發(fā)展為由一而三，這三個機構(gòu)之間相互制約而又互不隸屬，共同對中央機關(guān)及各部官員進行監(jiān)督檢察，并制定計考課制度，對貪污受賄、徇私舞弊的官員實行嚴懲，從而進一步強化皇權(quán)。秦漢時期巡視制度具有分層與分部巡視相結(jié)合的鮮明特點，確立了多維的行政巡視制度，即刺史巡視制度，職權(quán)分明，各司其職，用制度監(jiān)督地方要員，秦漢時監(jiān)察刺史的設(shè)置標志著古代巡視制度的初步形成。

（三）傳統(tǒng)巡視制度成熟完備時期的“一臺三院”制

隋唐時期，隨著封建社會逐步走向強盛，巡視監(jiān)察制度也日趨成熟完備。隋朝時期，中央設(shè)立刺史十四人，官職屬于正六品，直接受命于皇帝，掌巡各郡，采聽風(fēng)俗，留意吏治得失、關(guān)心人間疾苦，從而使中央集權(quán)的統(tǒng)一性得以保證。唐朝時期，隨著中央集權(quán)的不斷增強，監(jiān)察制度也逐步走向完備，中央政府對所監(jiān)察的對象進行歸口管理，實行“一臺三院”制，即御史臺和臺院、殿院、察院?！坝放_”是中央最高監(jiān)察機關(guān)，受皇帝直接控制，其基本職責(zé)為專司監(jiān)察之職，主要任務(wù)是掌管刑法典章、糾正和懲治百官的罪惡。“御史臺”下設(shè)臺院、殿院、察院三院，共同掌管監(jiān)察職權(quán)，而各有側(cè)重。在“一臺三院”的體制內(nèi)，各部門職責(zé)明確、互相配合，對吏、戶、禮、兵、刑、工各部實行分別監(jiān)察。監(jiān)察御史的主要職能為分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄。既負責(zé)糾察正確與否，又必須接受尚書、左右仆射和左右丞相的制約，初步形成了從中央到地方的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

（四）傳統(tǒng)巡視制度化提升時期的提刑按察使制

到了宋元時期，中國封建社會已經(jīng)發(fā)展到中后期，這一時期的封建巡視監(jiān)察制度逐步得到強化。宋王朝的巡視制度繼承了隋唐發(fā)達的法律文化，并在隋唐巡視制度的基礎(chǔ)上得到進一步發(fā)展和強化，為以后巡視制度的成熟和完善奠定了良好的基礎(chǔ)。宋朝時期，地方監(jiān)察機構(gòu)總稱為監(jiān)司?；实劭梢酝ㄟ^監(jiān)司出巡制來控制地方官吏行政行為。宋代明確規(guī)定，監(jiān)司要在一年或二年內(nèi)巡遍所轄地區(qū)，特別規(guī)定在出巡時所帶的隨從人員以及出巡時在地方上的逗留時間，“無公事不得住過三日”，以防止巡視官員腐敗和擾民，對違反出巡制的監(jiān)司官要進行嚴厲處罰。元朝時期則將全國分為二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)提刑按察使一人，后改為肅政廉訪使，這些巡視官員主要負責(zé)對所屬地區(qū)的各路、府、州、縣等地方進行經(jīng)常性的巡視監(jiān)察任務(wù)。

（五）傳統(tǒng)巡視制度逐步完善時期的御史巡按制度

明清時期，為了及時回應(yīng)社會形勢變化，巡視制度在繼承唐宋傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，得到了加強與完善，形成了封建專制史上最為完備的巡視監(jiān)察制度。明初，明太祖朱元璋深刻分析和總結(jié)歷代王朝統(tǒng)治成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，實施“重典治國”的執(zhí)政方略，并制定具體治國理政的方案。為監(jiān)督地方官員廉潔勤政，不定期派監(jiān)察御史巡視監(jiān)察各地。此后，為了達到“糾劾百官，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)憲之司”（《明史·職官志》）的目的，明統(tǒng)治者又設(shè)立都察院代替御史臺，設(shè)左右都御史為長官，下設(shè)左右副都御史等官，正式確立了御史巡按制度，每省設(shè)一道，十三行省為十三道，設(shè)十三道監(jiān)察御史，隸屬中央都察院。巡按御史代天子出巡，監(jiān)督檢察百官，“大事奏裁，小事立斷”（《明史·職官志》），直接對皇帝負責(zé)，職能又不受都察院控制?；实圻€特命出巡御史兼管地方其它事務(wù)，提督兼管軍事，巡撫兼管行政和財政，總督則軍事、行政、財政三者皆管?？偠胶脱矒峋哂小氨阋藦氖隆敝畽?quán)，可直接懲治地方不法官員。御史先是臨時性派遣，后則常駐內(nèi)地或邊疆。又在各省設(shè)提刑按察司，負責(zé)對所屬地區(qū)的經(jīng)常性巡視。明朝各種監(jiān)察方式互為補充、交叉運行，形成了較為完備的巡視體系。清朝承傳明朝制度，由監(jiān)察御史和提刑按察使共同負責(zé)對地方進行巡視。順治時期，又建立巡按制度，設(shè)立巡按御史，以察吏安民、澄清吏治。

三、古代傳統(tǒng)巡視制度對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的當代啟示

我國古代巡視監(jiān)察制度雖然存在很多缺陷和不完善的方面，特別是封建社會的巡視制度是為封建專制王權(quán)服務(wù)，是統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治的手段，但古代巡視監(jiān)察制度也為黨內(nèi)巡視制度提供了有益借鑒，中國共產(chǎn)黨在積極吸收我國傳統(tǒng)巡視監(jiān)察制度優(yōu)秀成分的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和創(chuàng)新著黨內(nèi)巡視制度。

（一）黨內(nèi)巡視監(jiān)察職權(quán)應(yīng)更具權(quán)威性

我國古代巡視官員進行巡察時有較大的權(quán)力，“以小監(jiān)大”“以卑督尊”是古代巡視制度的顯著特點，巡視人員是代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)，擁有很大權(quán)力，即使職位僅六百石的刺史，也能監(jiān)察二千石的地方大員。因此，巡視官員在查辦案件和整頓吏治有很強的權(quán)威性，巡視監(jiān)察的效能顯著。而在我國現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度中，巡視人員只有有限的權(quán)力，缺乏足夠的權(quán)威性，根據(jù)黨的巡視條例有關(guān)規(guī)定，巡視人員不具有具體查辦案件的權(quán)力，僅對被巡視地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員的重要問題進行深入了解和掌握，而不能干預(yù)被巡視地區(qū)和單位的正常工作，也不能直接懲治違紀官員，只能向上級部門及時匯報發(fā)現(xiàn)問題，上級部門再深入調(diào)查進行懲辦。這樣就會導(dǎo)致巡視工作權(quán)責(zé)不明，不能及時整改巡視工作中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，以致很大降低了巡視工作應(yīng)有的權(quán)威性，甚至使一些違法亂紀官員由此而逍遙法外。因此，我們必須樹立全新的巡視工作理念，充分認識巡視工作的重要性，不可將巡視中的監(jiān)督檢察簡單化為到被巡視地區(qū)和單位找問題，而應(yīng)適度賦予巡視人員必要的職權(quán)，增強巡視工作的權(quán)威性。

（二）黨內(nèi)巡視監(jiān)察方式要更加多樣化

我國古代的巡視監(jiān)察靈活多樣，在巡視方式上，既有明察也有暗訪，明暗方式互相結(jié)合。秦漢時期，刺史進行“巡部”、郡守進行“巡縣”是明察巡視，皇帝和欽差大臣的微服私訪式就是巡查暗訪。隋唐時期，既有中央監(jiān)察御史對地方所發(fā)生大要案件的重點出巡，也有十道巡按使所進行的經(jīng)常性行政巡查。在巡視時間上，既有定期巡視也有不定期巡視；在這里可以看出我國古代巡視制度的特點和優(yōu)勢，巡視方式多樣化更有利于巡視人員深入社會底層，了解社情民意，發(fā)現(xiàn)官員的違法違紀行為。我國現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度在時間上是比較固定，巡視人員到地方巡視是有一定時間限制的，一般情況巡視時間為1—3個月。巡視方式主要是巡視人員通過列席地方和單位的會議、查閱相關(guān)文件資料、進行座談交流、個別談話等工作方法來發(fā)現(xiàn)問題。目前我國現(xiàn)行的巡視制度在巡視時間上，以定期巡視為主，缺乏隨機巡視；在巡視方式上，以明察為主，缺少暗訪巡查。因此，現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度應(yīng)該對簡單化一的工作方式進行必要改進，實現(xiàn)巡視工作方式的多樣化，將明察與暗訪互相配合、定期巡視與隨機巡視密切結(jié)合，并不斷把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式與巡視工作有機結(jié)合，形成對權(quán)力進行監(jiān)督、檢察和約束的網(wǎng)絡(luò)。

（三）黨內(nèi)巡視監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)更具實效性

我國古代的巡視機構(gòu)是一個正式職能部門，巡視官員也正式固定，直接受皇帝指派代替皇帝執(zhí)行權(quán)力，并直接對皇帝負責(zé)。巡視官員發(fā)現(xiàn)地方和中央部門官員違法亂紀，可以直接向皇帝匯報，讓皇帝進行裁決，也可以先斬后奏，自行就地執(zhí)行處理后再向皇帝匯報，因此，我國古代巡視工作的監(jiān)督檢察效果明顯。而我國現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度，巡視小組并不是專職機關(guān)，而只是臨時性機構(gòu)，工作人員構(gòu)成也比較復(fù)雜，多數(shù)巡視人員是從組織部和紀檢委等部門臨時抽調(diào)，還有一些是從黨政機關(guān)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中進行選派，巡視人員只對派出組織的黨委負責(zé)，在被巡視單位發(fā)現(xiàn)問題后只能報請上級主管部門，而無權(quán)自行處理。巡視組的人員構(gòu)成和工作模式致使巡視人員比較分散、監(jiān)察程序相對復(fù)雜，工作整改較為困難，巡視監(jiān)察效果不太顯著。要改變這一狀況，就必須實現(xiàn)黨內(nèi)巡視制度的長效機制，建立制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的巡視監(jiān)察機構(gòu)，使巡視人員固定化、專職化和專業(yè)化。同時還要明確巡視機構(gòu)及其人員的具體職責(zé)，優(yōu)化巡視人員的基本構(gòu)成，理順巡視機構(gòu)與紀檢、監(jiān)察等機關(guān)之間的關(guān)系，從而提高巡視工作的實效性，增強監(jiān)督檢察制度的權(quán)威性。

（四）黨內(nèi)巡視監(jiān)察工作要獎懲分明

我國古代巡視檢察實行獎懲分明的制度，巡視官員通過對被巡視的官員進行政績考核，根據(jù)他們政績優(yōu)劣進行獎懲并決定任免，形成了一套完整的獎懲制度和嚴密監(jiān)督制約機制。古代對各級官員的考核主要由橫向和縱向兩大系統(tǒng)組成，縱向上下級考核制，就是由中央考核郡、國，然后郡、國考核各縣，最后各縣再考核鄉(xiāng)、里、亭，實行層層負責(zé)制考核，稱為“計”制度。橫向考核，就是中央各部門和地方郡、國、縣的長官對所屬僚佐的考核?？己说慕Y(jié)果將作為下一步對制官員獎懲和任免的依據(jù)。而在我國現(xiàn)行黨內(nèi)巡視制度中，巡視官員沒有查辦處置案件的權(quán)力，其具體職責(zé)是發(fā)現(xiàn)被巡視官員的違法亂紀行為，因此，也就沒有考核和獎懲被巡視官員的權(quán)力，這樣就很難對貪污腐敗、瀆職失職行為進行懲治，更不可能有權(quán)獎勵政績卓著的地方和單位的官員，巡視工作難有的明顯效果。因此，應(yīng)當適當擴大巡視人員對被巡視官員的獎懲權(quán)力，讓他把被巡視官員的工作能力、實際政績及其所發(fā)現(xiàn)問題進行系統(tǒng)整理和分類，在提交上級黨委和紀檢、監(jiān)察機關(guān)時，一并提出對被巡視官員的考核和獎懲建議，從而使巡視工作能夠從更深的層面監(jiān)督官員行為，改善黨的工作作風(fēng)。

總之，黨的十八大以來，在全面從嚴治黨執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨積極吸收和批判借鑒我國古代巡視制度的有益成分，在我國傳統(tǒng)文化底蘊的啟示下，逐步健全和完善黨內(nèi)巡視制度，加強黨的自身建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決預(yù)防和懲治腐敗，永葆黨的先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

［1］習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2015-02-03.

［2］習(xí)近平談治國理政 ［M］.北京：外文出版社，2014：394.

［3］毛澤東選集：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：528.

［4］江澤民思想年編（1989—2008）［M］.北京：中央文獻出版社，2010：441.

［5］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-07-02.

［6］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［7］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.392.

［8］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［9］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.上海：人民出版社，1960：544.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

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1671-6183（2016）07-0034-05

2016-06-22

胡志遠 （1972-），男，山東臨沂人，山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士；研究方向：馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化、中國哲學(xué)、中國傳統(tǒng)文化。