印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策的調(diào)整及中國的應(yīng)對

韋紅　衛(wèi)季

印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策的調(diào)整及中國的應(yīng)對

韋紅衛(wèi)季※

進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度尼西亞的能源礦業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)展的困境。能源儲備的不斷減少，能源產(chǎn)品較為單一，環(huán)境破壞嚴(yán)重，隨著這些問題的不斷凸顯，印度尼西亞政府開始調(diào)整其國內(nèi)的能源礦產(chǎn)政策。一方面，加強對外資的監(jiān)管；另一方面，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)品的出口。與此同時，還加大了對清潔能源的開發(fā)和使用。這一系列能源礦產(chǎn)政策的調(diào)整使得印度尼西亞在生產(chǎn)生活上都發(fā)生相應(yīng)的改變。當(dāng)然，印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策的調(diào)整也給中國帶來了機遇和挑戰(zhàn)。本文主要闡述印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策的調(diào)整背景以及新的能源礦產(chǎn)政策的主要內(nèi)容，并分析調(diào)整能源礦產(chǎn)政策所帶來的多方面影響，對中國政府該如何應(yīng)對做了可行性的敘述。

印度尼西亞；礦產(chǎn)；能源政策；新型能源

印度尼西亞的能源和礦產(chǎn)資源非常豐富，現(xiàn)已探明的資源有石油、天然氣、煤、錫、鋁、鎳、銅、金、銀等，這些能源和礦產(chǎn)在亞太地區(qū)乃至世界礦產(chǎn)資源市場上的地位都極為重要，同時也為印度尼西亞的發(fā)展提供了最穩(wěn)定的支持與保障。近些年，隨著全球能源市場的波動，印度尼西亞依靠能源礦產(chǎn)發(fā)展的道路障礙重重。印度尼西亞政府開始著手調(diào)整原來的能源礦產(chǎn)政策以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策調(diào)整的背景

（一）能源礦產(chǎn)開采技術(shù)低下，能源儲量不斷下降

到目前為止，印度尼西亞的能源礦業(yè)的開采仍然以傳統(tǒng)的開采方式為主，這就導(dǎo)致印度尼西亞的能源開采效率低下。與此同時，傳統(tǒng)的開采方式無法充分地利用所開采出的各類能源礦物，這就不可避免地造成了開采過程中的浪費。

近些年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口激增導(dǎo)致印度尼西亞國內(nèi)對能源的需求越來越大。然而，受限于技術(shù)水平的低下，印度尼西亞國內(nèi)的能源產(chǎn)能不足，致使印度尼西亞的能源缺口不斷擴(kuò)大，不得不從國外大量進(jìn)口能源礦物。作為東南亞曾經(jīng)唯一的石油輸出國成員，印度尼西亞在2004年已成為石油凈進(jìn)口國。

同時，隨著印度尼西亞的大規(guī)模能源開采，印度尼西亞的能源儲量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，近40年來印度尼西亞已經(jīng)開采出了220億～230億桶石油，印度尼西亞國內(nèi)的剩余儲量僅約40億桶①數(shù)據(jù)來源：Statistical Review of World Energy 2015，June 2015.。按照目前的生產(chǎn)速度，印度尼西亞的石油和天然氣儲備將分別在23年和52年內(nèi)被消耗殆盡②M.H.Hasan，T.M.I.Mahlia，Hadi Nur，“A review on energy scenario and sustainable energy in Indonesia”，Renewable and Sustainable Energy Reviews，F(xiàn)ebruary 2012，PP.2317.。

（二）能源產(chǎn)品初級單一，能源工業(yè)相對脆弱

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際能源市場上的原始礦物大量充斥，致使能源礦物價格不斷下跌，印度尼西亞原始的能源礦產(chǎn)簡單出口政策不再利于國內(nèi)能源礦業(yè)的持久發(fā)展。

除此之外，相對于能源加工品，原始的能源礦物附加值偏低，能源礦產(chǎn)的出口貿(mào)易使印度尼西亞礦業(yè)面臨的貿(mào)易環(huán)境不斷惡化。一方面，印度尼西亞以最低廉的價格出口國內(nèi)的原始能源和礦物；另一方面卻以高昂的價格從國際市場上進(jìn)口著各類能源加工品，從而來滿足國內(nèi)的能源需求。這使得該國在能源進(jìn)出口方面出現(xiàn)了貿(mào)易逆差。

（三）能源過度開發(fā)，環(huán)境破壞嚴(yán)重

2009年，印度尼西亞產(chǎn)出2.56萬億噸煤炭，這當(dāng)中有約95%的煤炭來自地表采礦，這是由于印度尼西亞的煤炭大部分接近地表③M.H.Hasan，T.M.I.Mahlia，Hadi Nur，“A review on energy scenario and sustainable energy in Indonesia”，Renewable and Sustainable Energy Reviews，F(xiàn)ebruary 2012，P2317，pp. 2321.。在印度尼西亞早期的能源政策的支持下，能源企業(yè)大規(guī)模地進(jìn)行地表開礦，這樣一來，地表植被遭到大規(guī)模的破壞。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，印度尼西亞的森林植被消失了約840000公頃，印度尼西亞砍伐森林的速度已經(jīng)超過巴西，成為世界上砍伐森林速度最快的國家④John Vidal，“Rate of deforestation in Indonesia overtakes Brazil，says study”，The Guardian，30 June 2014.。從自然地理上來說，印度尼西亞大部分地區(qū)是熱帶雨林氣候，全年高溫多雨。一旦地表植被遭到破壞，強力的雨水會不斷的沖刷地表，造成水土流失嚴(yán)重。

除此之外，印度尼西亞國內(nèi)的能源工業(yè)在早期寬松的能源政策的支持下蓬勃發(fā)展，雖然取得了不菲的經(jīng)濟(jì)效益，但是造成的大氣污染也是不容忽視的。

如今，這些環(huán)境問題伴隨著印度尼西亞的發(fā)展不斷凸顯出來，并一一擺在印度尼西亞政府面前，使得印度尼西亞的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策調(diào)整的主要內(nèi)容

為了規(guī)范能源礦業(yè)、促進(jìn)能源礦業(yè)新的發(fā)展，印度尼西亞政府制定了一系列法律政策，以調(diào)整原有的能源與礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（一）引進(jìn)外資的政策轉(zhuǎn)變

2009年年初，印度尼西亞頒布了《礦業(yè)和煤炭法》，其中規(guī)定外國公司不再被禁止申請和持有礦業(yè)許可證⑤唐新華、邱房貴：《論印度尼西亞礦業(yè)投資環(huán)境及其相關(guān)法律制度》，《東南亞縱橫》2015年3期，第55～56頁。，為外資注入礦業(yè)、促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。這段時期，印度尼西亞寬松的能源礦產(chǎn)政策為印度尼西亞吸引來了大批的能源投資者和大量的外來資本。外來資本的匯入一方面解決了印度尼西亞發(fā)展初期資金不足的問題，奠定了能源礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，外資的投入帶來了先進(jìn)的能源礦業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理經(jīng)驗，致使印度尼西亞能源礦業(yè)迅速發(fā)展，從而支撐起了印度尼西亞早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近些年，印度尼西亞決策層開始重新思考能源產(chǎn)業(yè)方面的外資引進(jìn)問題。首先，印度尼西亞政府開始密切關(guān)注外來資本在本國的能源投入，對一些重要地區(qū)和重要礦產(chǎn)加強管理。在2008年年底，印度尼西亞國會通過新能源和礦物法，該法案的主要內(nèi)容包括，要求投資商開發(fā)礦產(chǎn)資源的每一個步驟，包括地震勘探、開采、可行性研究和項目建設(shè)，都必須得到印度尼西亞政府的批準(zhǔn)；限制投資商在某些特定地區(qū)進(jìn)行開采活動以保護(hù)該國的小型和中型礦業(yè)公司；要求投資者必須在印度尼西亞國內(nèi)設(shè)立冶煉廠對礦產(chǎn)資源進(jìn)行加工⑥顧永強：《印尼新能源發(fā)展勢頭強勁》，《中國石化》2010年第2期。。其次，印度尼西亞政府開始重點培養(yǎng)本國能源企業(yè)，給本國能源企業(yè)提供諸多幫助和支持，其中包括提供更便利的貸款和投資手續(xù)。

（二）進(jìn)出口政策的轉(zhuǎn)變

能源礦業(yè)發(fā)展至今，印度尼西亞的主要業(yè)務(wù)仍然以原始能源礦物貿(mào)易為主，這在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境巨變的今天已不再適用。因此，為了改善能源礦業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更有利的發(fā)展前景，印度尼西亞政府開始著手調(diào)整能源礦產(chǎn)的出口政策。2012年5月6日，印度尼西亞開始對本國出口的包括鎳礦、鋁土礦、海砂等在內(nèi)的14種礦產(chǎn)加征出口關(guān)稅①劉佳欣：《印尼出口政策梳理與趨勢分析》，《中國粉體工業(yè)》2014年第1期，第1頁，第2頁。。

自2014年1月12日起，印度尼西亞開始實施新的礦業(yè)法規(guī)，對原礦的出口禁令正式生效，同時，在印度尼西亞采礦的企業(yè)必須就地冶煉或精煉后方可出口②劉佳欣：《印尼出口政策梳理與趨勢分析》，《中國粉體工業(yè)》2014年第1期，第1頁，第2頁。。但是為了避免對印度尼西亞經(jīng)濟(jì)造成過大沖擊，印度尼西亞政府還是做出了一定的妥協(xié)，適當(dāng)延長經(jīng)過選礦或粗加工的精礦石（包括銅礦、錳礦、鉛礦、鋅礦等礦物）繼續(xù)出口到2017年1月以后，同時，印度尼西亞政府仍然禁止鎳礦和鋁土礦出口③鄭娟爾、袁國華、王世虎：《印尼礦業(yè)法規(guī)政策變化對中國的影響研究》，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2014年第5期，第46頁。。印度尼西亞政府希望通過嚴(yán)控能源礦產(chǎn)的出口來改變印度尼西亞能源礦業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控出口政策一方面減少了印度尼西亞能源礦產(chǎn)的直接出口，保護(hù)了本國的能源礦產(chǎn)儲備；另一方面可以借機大力發(fā)展印度尼西亞的冶煉工業(yè)，增加能源產(chǎn)品的技術(shù)附加值，改變印度尼西亞在能源市場上的不利地位。

（三）開發(fā)、普及清潔能源

印度尼西亞是發(fā)展中國家，能源供應(yīng)是其全面發(fā)展的一個重要因素；該國的能源消費仍然依賴于不可再生能源如原油、煤炭和天然氣④M.H.Hasan，T.M.I.Mahlia，Hadi Nur，“A review on energy scenario and sustainable energy in Indonesia”，Renewable and Sustainable Energy Reviews，May 2012，pp.2316；Seung-Hoon Yoo，Yeonbae Kim，Electricity generation and economic growth in Indonesia，Energy，November 2006，pp.2892.。雖然，低廉的傳統(tǒng)能源為印度尼西亞早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大的動力，但是在發(fā)展過程中不可避免地帶來了許多的發(fā)展問題，其中環(huán)境問題尤其突出，并且越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

在印度尼西亞的能源消耗中，生活燃料占據(jù)了很大的部分。為了改善生活、減少環(huán)境污染，在2007年，印度尼西亞政府實施龐大的能源計劃，將超過五十萬以煤油為主要燃料的家庭轉(zhuǎn)變成以液化石油氣為主⑤Hanung Budya，Muhammad YasirArofat，Providingcleaner energyaccessin Indonesia through the megaproject of kerosene conversion to LPG，Energy Policy，December2011，pp.7575.。這個大型項目提供了一種更清潔的家庭烹飪方式，同時也降低了政府的巨額石油燃料補貼。

在印度尼西亞國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)中，非可再生能源占據(jù)了96%，諸如化石燃料；而可再生能源，例如水能和地?zé)崮苤徽剂瞬坏?%的比例。面對這樣的情況，印度尼西亞政府2006年提出新的政府能源規(guī)劃，計劃到2025年能源結(jié)構(gòu)完成以下指標(biāo)：石油比重小于20%，天然氣占30%，煤炭占33%，可再生能源所占比重不少于17%⑥Sugeng Mujiyanto，Gunter Tiess，“Secure energy supply in 2025：Indonesia’s need for an energy policy strategy”，Energy Policy，June 2013，pp.31.。與此同時，印度尼西亞能礦部計劃2014～2019年將可再生能源的裝機總量從目前的1070萬千瓦增加至2150萬千瓦，新增1080萬千瓦的可再生能源量⑦《印尼可再生能源計劃需要360億美元資金》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id. mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/zhengt/201411/20141100799687.shtml，2015年10月14日?！，F(xiàn)如今，印度尼西亞政府正從多方面實施新能源工程，在發(fā)展水電、地?zé)崮?、太陽能和核能方面不斷提高自身實力，同時也不斷拓寬國際渠道，尋求國際合作。

三、印度尼西亞能源礦產(chǎn)政策調(diào)整帶來的影響

（一）對印度尼西亞國內(nèi)生產(chǎn)生活的影響

一方面，印度尼西亞的能源產(chǎn)業(yè)將會面臨大調(diào)整。單純的礦產(chǎn)品出口將會急劇萎縮，印度尼西亞本土的能源加工業(yè)會在這樣的政策下迎來發(fā)展的“春天”。與此同時，能源加工業(yè)的興起將會對解決印度尼西亞國內(nèi)的就業(yè)問題十分有利：能源和礦產(chǎn)加工廠的增加解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，在一定程度上緩解了國內(nèi)的社會矛盾。

另一方面，印度尼西亞的社會民生也會受到能源政策改變的影響，最主要的就是清潔能源的使用開始普及到普通居民的生活中，改變了居民先前傳統(tǒng)的生活方式。然而，清潔能源的使用成本要高于此前的傳統(tǒng)能源，這就不可避免地增加了居民的生活成本，增加了生活負(fù)擔(dān)。

（二）對印度尼西亞能源國際貿(mào)易的影響

在國家層面，能源礦業(yè)政策的轉(zhuǎn)變也將產(chǎn)生巨大的影響力。首先，表現(xiàn)最明顯的是能源礦產(chǎn)品的產(chǎn)量縮減、出口減少。印度尼西亞的煤炭生產(chǎn)近幾年呈下降態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，2014年以來，全球煤炭價格下跌了近20%，印度尼西亞國內(nèi)的部分企業(yè)由于效益不佳，不得不控制產(chǎn)量來減少損失⑧《今年印尼煤炭產(chǎn)量將下降20%》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id.mofcom.gov.cn/ article/ziranziyuan/zhengt/201512/20151201199475.shtml，2015年10月14日。。

產(chǎn)出縮減現(xiàn)象表現(xiàn)最明顯的是鋁礬土的產(chǎn)出。2014年年初，印度尼西亞實施了原礦出口禁令，頒布禁令后，印度尼西亞2014年鋁礬土出口量與上年相比從5560萬噸驟減至210萬噸，因此，印度尼西亞政府在礦產(chǎn)出口方面的收入隨之減少①《印尼政府探討解禁鋁礬土出口禁令》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id.mofcom. gov.cn/article/ziranziyuan/zhengt/201506/20150601025321.shtml，2015年10月15日。。

與此同時，印度尼西亞的錫礦出口也遭遇挫折。由于全球能源市場突變，國際大宗商品價格疲軟，印度尼西亞的錫礦產(chǎn)量不斷下降，出口也隨之銳減。2014年印度尼西亞表現(xiàn)活躍的錫出口商只有37家，全年錫出口量達(dá)7.7萬噸。然而，由于錫的價持續(xù)走低，活躍的出口商數(shù)量不斷下降，2015年印度尼西亞錫出口量降至6.5萬噸～7萬噸②《印尼錫出口活躍度大幅降低》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huanbao/201506/20150601018663.shtml，2015年10月15日。。

印度尼西亞的國際貿(mào)易一向以能源礦產(chǎn)的出口為主，如今能源產(chǎn)品出口的萎縮不可避免地使得該國貿(mào)易額減少，從而導(dǎo)致國家財政的減少。

（三）對印度尼西亞新型能源產(chǎn)業(yè)的影響

首先是促進(jìn)了印度尼西亞水電業(yè)的發(fā)展。到目前為止，印度尼西亞境內(nèi)的水電蘊藏量達(dá)到了7500萬千瓦，而印度尼西亞只開發(fā)了不到6%的水電蘊藏量，其中小型水電站僅貢獻(xiàn)了500千瓦的電力③Sugeng Mujiyanto，Gunter Tiess，“Secure energy supply in 2025：Indonesia's need for an energy policy strategy”，Energy Policy，June 2013，pp.35.。為了滿足不斷增長的電力需求，印度尼西亞政府和國家電力公司大力發(fā)展水力發(fā)電站。目前，印度尼西亞公共工程與住房部對現(xiàn)有的203座大壩的容量、水電開發(fā)潛力等指標(biāo)進(jìn)行了全面的評估，評估于2014年12月結(jié)束，預(yù)計將向投資者提供33個水電站工程建設(shè)項目④《印尼政府和國家電力公司將大力開發(fā)水電資源》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/zhengt/201412/201412008 30060.shtml，2015年10月20日。。除此以外，印度尼西亞政府對國內(nèi)的地形和河流做了較為全面的評估，對有水電發(fā)展前景的地區(qū)進(jìn)行了全方位的分析，為接下來的水電行業(yè)的發(fā)展提供較為準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，從而更好地開發(fā)水電的潛力。

在可再生能源計劃中，地?zé)犭娬舅急戎貎H次于水電。據(jù)印度尼西亞官方統(tǒng)計，印度尼西亞境內(nèi)有近200座火山和100個地?zé)崽?，使得印度尼西亞擁有世界上最多的地?zé)崮茉磧α?，占?jù)了世界地?zé)崮茉纯偭康?0%⑤Sugeng Mujiyanto，Gunter Tiess，“Secure energy supply in 2025：Indonesia's need for an energy policy strategy”，Energy Policy，June 2013，pp.35.。近幾年，印度尼西亞政府計劃挖掘自身豐富的地?zé)崮苜Y源，大力發(fā)展地?zé)崮馨l(fā)電站。在新的能源規(guī)劃中，印度尼西亞政府計劃將地?zé)岚l(fā)電量從2014年的約140萬千瓦增加至2019年的493萬千瓦，發(fā)電量增加近3倍⑥《印尼可再生能源計劃需要360億美元資金》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id. mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/zhengt/201412/201412008300 60.shtml，2015年10月18日。。此外，在印度尼西亞的計劃中，發(fā)展太陽能也是重要的一部分。一方面，印度尼西亞在國內(nèi)各地進(jìn)行實地考察，并投資建設(shè)太陽能電站；另一方面，為了鼓勵發(fā)展太陽能電力，印度尼西亞能礦部出臺了一項新的條例，該條例規(guī)定，對太陽能發(fā)電站所發(fā)電力，印度尼西亞國家電力公司（PLN）必須購買，電價為25～30美分/千瓦時⑦《印尼將出臺新條例鼓勵發(fā)展太陽能》，中華人民共和國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//id.mofcom. gov.cn/article/ziranziyuan/zhengt/201302/20130200037691.shtml，2015年10月18日。。這一舉措無疑給早期太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最為穩(wěn)定的支持。

（四）給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)

作為印度尼西亞重要的能源貿(mào)易國，中國對于印度尼西亞能源政策的轉(zhuǎn)變感受要深切許多。印度尼西亞嚴(yán)控出口、引導(dǎo)性投資、開發(fā)新能源給中國進(jìn)出口貿(mào)易以及中國企業(yè)的發(fā)展都帶來了不容忽視的影響。一方面，從大的趨勢來看，印度尼西亞對礦產(chǎn)品出口和礦業(yè)投資呈現(xiàn)“限制”“收縮”趨勢，特別是在初級礦產(chǎn)品出口方面。印度尼西亞是世界上鎳礦的最大出口國，也是中國最主要的鎳礦和鋁土礦進(jìn)口來源地。如今，印度尼西亞政府開始嚴(yán)控鎳礦和鋁土礦的出口，這將直接導(dǎo)致中國不得不面臨鎳礦、鋁土礦供應(yīng)量減少的局面，從而帶來此類商品的價格上漲。除此之外，印度尼西亞降低對傳統(tǒng)能源的依賴，這就意味著傳統(tǒng)能源的發(fā)展將會面臨收縮的局面，因此中國對印度尼西亞傳統(tǒng)能源方面的投資也將會受到影響。

另一方面，印度尼西亞調(diào)整后的能源政策偏向于發(fā)展新型、清潔能源，并同時鼓勵國外企業(yè)興辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而帶動國內(nèi)新型、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這給中國加強在印度尼西亞進(jìn)行新型、清潔能源的開發(fā)創(chuàng)造了很好的條件，對于發(fā)展新型、清潔能源已有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗的中國企業(yè)來說這將是一個很好的發(fā)展機遇。

四、中國的應(yīng)對

面對印度尼西亞的能源政策調(diào)整，中國需要靈活調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避相應(yīng)的貿(mào)易和投資的風(fēng)險，實現(xiàn)雙贏。

（一）合作方式靈活化

首先，在傳統(tǒng)能源合作方面。印度尼西亞國內(nèi)在傳統(tǒng)能源開采上存在技術(shù)落后、產(chǎn)能不足的問題。因此，中國企業(yè)可以借此機會參與新油氣田的勘探開發(fā)及舊油井的技術(shù)改造，提高印度尼西亞油氣產(chǎn)量，促進(jìn)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時擴(kuò)大油氣貿(mào)易，提高兩國的能源保障水平。

其次，在能源礦業(yè)投資方面。印度尼西亞新時期所實施的能源政策，從長遠(yuǎn)看來是具有發(fā)展前景的，然而印度尼西亞國內(nèi)卻面臨資金不足、技術(shù)落后、經(jīng)驗不足的困境。在這樣的情況下，中國可以利用自身充足的工業(yè)資金，與印度尼西亞加強投資方面的合作。中國資金的支持將會推動印度尼西亞新時期的能源建設(shè)及礦產(chǎn)開發(fā)，改善印度尼西亞能源礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，從而實現(xiàn)互利共贏。

第三，在新型、清潔能源的合作方面。一直以來，中國都在探索與印度尼西亞在新型、清潔能源領(lǐng)域的合作?，F(xiàn)如今，印度尼西亞調(diào)整國內(nèi)的能源政策，旨在降低傳統(tǒng)能源的比重，加大對新型、清潔能源的開發(fā)和使用。在這樣的政策框架下，中國企業(yè)應(yīng)該立足印度尼西亞的國情，依據(jù)印度尼西亞的政策加大與印度尼西亞在新型、清潔能源領(lǐng)域的合作?？傮w而言，印度尼西亞是一個新型、清潔能源蘊藏較為豐富的國家，地?zé)崮?、水能、風(fēng)能及太陽能具有很好的發(fā)展?jié)摿?。同時基于印度尼西亞眾多的人口，印度尼西亞的新型、清潔能源市場將十分廣闊。中國在多年的發(fā)展過程中已經(jīng)掌握了成熟的新型、清潔能源的發(fā)展經(jīng)驗和開發(fā)技術(shù)，中國通過參與印度尼西亞新型、清潔能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，可以進(jìn)一步深化與印度尼西亞的能源合作，促進(jìn)雙邊發(fā)展。

（二）能源進(jìn)口多元化

目前，中國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類能源礦產(chǎn)的需求量短期內(nèi)依舊處于很高的水平。一直以來，印度尼西亞都是中國重要的能源貿(mào)易伙伴，中國的能源礦產(chǎn)進(jìn)口中很大一部分來自印度尼西亞。因此，印度尼西亞能源政策的調(diào)整給中國帶來最大的挑戰(zhàn)莫過于從印度尼西亞進(jìn)口能源礦產(chǎn)的減少。中國想要規(guī)避風(fēng)險，需要將能源進(jìn)口多元化提上日程。就總體而言，中國對印度尼西亞的進(jìn)出口貿(mào)易主要集中在大宗礦產(chǎn)上，其中煤炭、鋁土礦等是兩國能源貿(mào)易的主角。在此情況下，中國應(yīng)該拓寬能源礦產(chǎn)渠道，擴(kuò)大從其他國家的礦產(chǎn)進(jìn)口。據(jù)悉，中國已于2012年第三季度開始從斐濟(jì)進(jìn)口鋁土礦，2012年下半年的進(jìn)口總量已達(dá)28.5萬噸①劉佳欣：《印尼出口政策梳理與趨勢分析》，《中國粉體工業(yè)》2014年第1期，第3頁。。

除此之外，在能源礦產(chǎn)進(jìn)口方面，中國還有許多其他可行性的選擇。俄羅斯的石油和天然氣、澳大利亞的煤和鐵、巴西和幾內(nèi)亞的鋁土礦，這些都是中國未來可以加大投入的進(jìn)口來源。中國可以與這些國家加強能源礦產(chǎn)方面的合作，消除中國能源礦產(chǎn)受印度尼西亞礦產(chǎn)品出口減少所遭受的影響。

（三）能源消費多樣化

面對急劇縮減的能源輸入，中國需要做的還有分散國內(nèi)的能源消費。目前，中國國內(nèi)的能源消費主要集中在傳統(tǒng)的能源方面，諸如煤炭和石油。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國的能源消費也大幅度上升，已從能源出口國迅速成為能源進(jìn)口國，伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國的能源進(jìn)口將越來越大。

自印度尼西亞轉(zhuǎn)變能源礦產(chǎn)政策后，中國面臨的問題就是從印度尼西亞進(jìn)口能源的減少。在分散進(jìn)口的同時，中國還需要調(diào)整自己的能源消費結(jié)構(gòu)，調(diào)整過度依賴傳統(tǒng)能源消耗來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國能源企業(yè)需要調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)能源的比重，增加新型、可再生能源的比重。這樣既可以緩解能源進(jìn)口受限的影響，又可以在發(fā)展生產(chǎn)生活的同時減少污染、保護(hù)環(huán)境。

（四）生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化

長期以來，中國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活消耗了許多能源，也不可避免地造成了諸多浪費。在印度尼西亞能源出口減少的情況下，中國可以逐步控制國內(nèi)生產(chǎn)生活的能源消耗，并提升能源的利用率。

注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“總體國家安全觀下的中國東南周邊地區(qū)安全機制構(gòu)建研究”（項目編號：14ZDA087）；2014年華中師范大學(xué)中央高?；究蒲许椖浚椖刻枺?0205140062）；2015年華中師范大學(xué)中央高?；究蒲许椖浚椖烤幪枺篶cnu15z02004）的階段性成果。

（責(zé)任編輯：顏 潔）

Adjustment of Indonesia’s Energy and Mineral Policy and China’s Response

Wei Hong&Wei Ji

Since the inception of the 21st century，the development of energy mining industry of Indonesia has faced with a dilemma，for instance，the decreasing of energy reserves，a single type of energy products，environment has been damaged seriously，etc.With the continuously emerging of these problems，Indonesian government has begun to adjust its policies of domestic energy mining industry.On the one hand，strengthening the supervision to foreign capital；on the other hand，strictly controlling the export of minerals.Indonesian government，meanwhile，has increased the development and utilization of new energy.Consequently，Indonesia has correspondingly changed in production and living under these series of policies.However，the policy adjustment of Indonesia’s energy mines has also taken oppo rtunities and challenges to China.This paper mainly explains the background of the Indonesia’s policy adjustment of energy mines and the main content of the new energy mineral policies.Besides，it also analyzes the multiple influence of this policy adjustment，and the possible measurements can betakenbyChina’sgovernment.

Indonesian；Mineral Products；Energy Policy；New Energy

F43/47.61

A

1003-2479（2016）03-0049-05

※韋紅：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師、副院長；衛(wèi)季：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生