美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的中國周邊外交政策

王博煊

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的中國周邊外交政策

王博煊※

美國“亞太再平衡”的核心要旨是意圖“塑造”一個由美國主導的東亞均勢體系來約束中國的對外行為及中國崛起對東亞格局可能產(chǎn)生的影響。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略引發(fā)了周邊國家對于與中國關系定位的調(diào)整。為應對美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國周邊外交政策應采用經(jīng)濟手段，使中國與周邊國家利益深度融合，相互依存加深，把中國強大的經(jīng)濟實力有效轉(zhuǎn)化為外交和政治實力；強化中國與周邊國家基礎設施的互聯(lián)互通建設；以實際行動消除中國迅速發(fā)展給周邊國家?guī)淼膲毫鸵蓱]；更加積極主動地參與到亞洲區(qū)域多邊機制中，以新安全觀發(fā)揮對地區(qū)安全合作的引領作用。

“亞太再平衡”；周邊外交；美國；中國；東亞均勢

2012年6月3日，在香格里拉對話上，時任美國國防部部長帕內(nèi)塔提出了美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時60%的美國戰(zhàn)艦將被部署在太平洋。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略引發(fā)了中國周邊國家對于與中國關系定位的調(diào)整，并影響地區(qū)秩序發(fā)生了一系列的變化。在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國周邊國家產(chǎn)生深刻影響的背景下，中國應采取怎樣的周邊外交政策成為一個值得深入研究的課題。

一、美國在東亞的戰(zhàn)略利益及“亞太再平衡”戰(zhàn)略目標

自1898年推出“門戶開放”政策以來，美國政治介入東亞事務力求達到的根本戰(zhàn)略目標之一，就是通過維持東亞地區(qū)強國間的平衡（均勢）從而來保持東亞地區(qū)對美國在政治、經(jīng)濟和文化上的“門戶開放”。美國在東亞的戰(zhàn)略目標從不是針對某個特定國家，而恰是均勢本身，因為只有均勢才能最大限度地保證美國對東亞事務的干預能力及保持美國在東亞的經(jīng)濟和文化上的核心利益。

二戰(zhàn)前，東亞均勢面臨的最大威脅早先是俄國而后是日本，因此，美國在東亞的戰(zhàn)略目標就是防止早先的俄國及后來的日本獨霸東亞。

還在二戰(zhàn)中，美國就已經(jīng)考慮起戰(zhàn)后的地區(qū)均勢安排。1949年新中國的成立徹底改變了東亞地區(qū)的地理政治格局，由于二戰(zhàn)后的中國一躍成為東亞地區(qū)最強大國家，因此美國在東亞的關注核心自然而然地也就由戰(zhàn)前的日本轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)后的中國。美國之所以在20世紀70年代努力推動中美關系的正?；?，實質(zhì)上是為了與蘇聯(lián)在全球進行爭奪而不得不拉攏中國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然蘇聯(lián)已經(jīng)解體，美國的亞太戰(zhàn)略仍繼續(xù)強調(diào)其在東亞的海外軍事存在。整個20世紀90年代，美國在東南亞的駐軍雖有部分減少，但仍以不同形式繼續(xù)保留在東南亞的前沿部署。

從19世紀末到21世紀初，美國在東亞的戰(zhàn)略目標從來沒有發(fā)生過根本性變化。冷戰(zhàn)后尤其是21世紀以來東亞國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展及當今的東亞正在取代歐洲成為歐亞大陸最重要地區(qū)的趨勢，實際上也就是意味著東亞在美國對外政策中的份量非但沒有減少反而在不斷加強。美國總統(tǒng)國家安全事務助理蘇珊·賴斯2013年11月20日在喬治城大學發(fā)表演講，全面闡明未來三年奧巴馬政府的亞太政策，強調(diào)無論世界其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點，美國都將“繼續(xù)深化對（亞洲）這一至關重要地區(qū)的持久承諾”①趙明昊：《美國亞太再平衡戰(zhàn)略“失速”了嗎？》，《美國研究》2014年第3期。。作為當今主導性海洋強國兼體系領導者，美國絕不會容忍自己被排斥在東亞地區(qū)的發(fā)展進程外，同樣也絕不會坐視自己對東亞事務影響力的逐漸喪失。這也正是美國近期對東亞推出“再平衡”戰(zhàn)略力求達到的根本目標。

東南亞地區(qū)是美國推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中最為重要的一環(huán)。美國近年來所以對中國海上力量（尤其是海軍力量）的迅速發(fā)展表現(xiàn)出了前所未有的關注，并不是因為當今的中國已經(jīng)具備了與美國爭奪西太平洋霸權(quán)的能力，而是這種發(fā)展有可能大大降低美國有效干預東亞區(qū)域（包括東亞沿海）事態(tài)發(fā)展的能力。由于東南亞地區(qū)位于西太平洋和印度洋的交匯點，因此對美國而言，中國海上力量的發(fā)展及中國對東南亞國家在經(jīng)濟和政治上的攻勢，都可能使美國喪失掉自己對當今世界最重要地區(qū)之一的事態(tài)掌控能力。美國積極干預東南亞地區(qū)的政治經(jīng)濟秩序，由此也引起了中國與周邊東南亞國家的關系的一系列變化。

二、美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國與周邊國家關系的影響

（一）日美同盟的強化及中日角逐東南亞

相對于中國而言，美國和日本（美日同盟）在東南亞地區(qū)無論在政治還是經(jīng)濟上都具有較為明顯的優(yōu)勢，特別是兩國在這一地區(qū)優(yōu)勢互補，即安全上美國為主、日本為輔，經(jīng)濟上日本為主、美國為輔。作為中國最具實力的東亞鄰國，日本是美國推行所謂“亞太再平衡”最重要的抓手和依靠，這不僅因為日本是美國在東亞最具實力的盟國，而且日本還具有保持美國在構(gòu)建東亞秩序和區(qū)域制度進程中擁有重大影響力的作用。從日本的戰(zhàn)略立場來看，在中國發(fā)展為東亞頭號強國的趨勢不會有根本逆轉(zhuǎn)的情況下，日本倒向美國一邊共同應對中國已經(jīng)成為其國策。

隨著日本“集體自衛(wèi)權(quán)”解禁，中日關系短期內(nèi)已經(jīng)不可能實現(xiàn)大的改觀。長遠地看，這將使中國的周邊外交長期面臨日本的競爭，從而極大地增加中國推進周邊外交的成本。在這一過程中，東南亞是競爭的焦點，其成敗最終將決定中日兩國在東亞地緣戰(zhàn)略中的位次。

日本在東亞可以發(fā)揮最大作用的地區(qū)主要是東南亞，這不僅是由于東南亞地區(qū)對中國的重要性，更是因為東南亞地區(qū)的發(fā)展同樣關系到日本的命運。除戰(zhàn)略上關系到日本的交通生命線外，東南亞地區(qū)對日本經(jīng)濟發(fā)展的重要性也正在日益增加。日本尋求與東南亞國家的合作，對促進日本的經(jīng)濟發(fā)展以及對拓展日本在政治與外交上的空間都將是裨益匪淺。如果從純粹的經(jīng)濟角度看，東南亞國家現(xiàn)有的資源稟賦恰恰是可以彌補日本長期面臨的經(jīng)濟發(fā)展要素的缺失，尤其是人力資源老齡化及勞動力成本過高的問題，即東南亞國家是日本經(jīng)濟能否復蘇的關鍵。從政治和戰(zhàn)略的角度看，發(fā)展與東南亞國家的合作對拓展日本在政治和戰(zhàn)略上的空間將大有裨益，這方面最明顯的例證是東南亞國家近期對日本在重新解釋集體自衛(wèi)權(quán)和放寬武器出口三原則等問題上（這些恰恰都是中國強烈反對的）所持的歡迎態(tài)度。

目前，日本與東南亞國家的經(jīng)濟合作發(fā)展很迅速，主要集中在兩方面：一是利用歷史積累主抓對日本經(jīng)濟復蘇具有關鍵意義的行業(yè)，尤其是零售業(yè)及相關的網(wǎng)絡布局；二是注重在重點國家和區(qū)域的基礎設施建設投資，此舉不僅有利于日本在技術和資金上的輸出，且可以避免東南亞國家對中國因經(jīng)濟依賴而產(chǎn)生的政治后果。

中國雖然是東南亞國家的鄰國，享有地理上和市場上的便利，但中國同樣在經(jīng)濟上也沒對日本形成任何優(yōu)勢。中國在東南亞地區(qū)近年投資增長率非常快且超過了日本，但這種情況主要是因為中國以往投資的存量少造成的，且中國的投資分布極不平衡，約60%的投資集中在新加坡，其余國家則包括印度尼西亞、老撾和柬埔寨；投資的領域分布極不平衡，主要集中在基礎設施上，制造業(yè)的投資比例很小。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進及日本當下正在進行的針對東南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國未來在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟上將可能進一步落后于日本，而且美國近年對東南亞地區(qū)同樣也加大了投資和開發(fā)的力度，未來以中國與美日兩國圍繞東南亞地區(qū)展開的經(jīng)濟競爭將可能更加激烈。

（二）美國利用東南亞國家對中國的疑懼構(gòu)建其主導的安全秩序

東南亞地區(qū)的安全秩序歷來由美國主導，美國在這個地區(qū)一直擁有眾多的同盟國和伙伴國，其盟國主要是菲律賓、泰國、新加坡，伙伴國（必要時也可以轉(zhuǎn)化為同盟國）則包括越南和印度尼西亞。美國慣于運用其優(yōu)勢軍事力量來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，即通過威懾、強迫（或脅迫）和防御等手段來影響和改變其他國家的政治行為。美國不斷地插手中國與周邊國家的矛盾和分歧，通過不斷施加外交和輿論壓力要求中國遵守國際法。美國鼓吹“中國威脅論”及強調(diào)“法治”“秩序”“航行自由”，把自己打造成地區(qū)安全秩序維護者，促使各國更傾向于以美國來制衡中國。美國更以航行自由行動、軍事演習和軍事同盟等手段把東南亞國家籠絡在美國的安全秩序中，從而確立美國在東南亞地區(qū)安全秩序中的主導地位。

日本近來也注重加強在東南亞地區(qū)安全事務上的份量，即利用南海問題加強與東南亞國家的雙邊軍事合作，尤其是越南和菲律賓，修改以往武器出口三原則，加強對東南亞國家的武器出口，重點是印度尼西亞和菲律賓。

與美國及其同盟體系的優(yōu)勢相比而言，中國在東南亞地區(qū)既沒有真正意義上的盟友，同時也缺少有實質(zhì)意義的安全合作伙伴。而且因為戰(zhàn)略環(huán)境的深刻變動，即中國的快速發(fā)展客觀上引發(fā)諸多國家的不適，進而對中國采取種種排斥、抵制和遏制政策，這也是新中國成立以來中國戰(zhàn)略環(huán)境的又一次重大轉(zhuǎn)折①韋德星：《睦鄰友好、互利共贏周邊外交需共同超越》，《國際展望》2014年第2期。。周邊國家對于中國的戰(zhàn)略意圖普遍存在疑懼，因而在大國之間大搞平衡，以謀求自身利益最大化。

更為重要的是，美國、日本以南海問題為借口加強了對東南亞地區(qū)的滲透，同時也促使許多東南亞國家在安全問題上越來越依靠美國和日本。一方面是中國強調(diào)的共同安全利益因南海爭議不斷升溫、中國對外態(tài)度日益“強硬”而使東盟個別國家有所疑慮，另一方面是東盟對本地區(qū)權(quán)力失衡后對自身安全的擔心持續(xù)上升，愈加急迫地引入外部勢力來平衡中國。雙方對于實現(xiàn)地區(qū)安全的條件的理解分歧越來越大②張哲馨：《新安全觀與中國和東盟的安全困境》，《國際展望》2014年第3期。。以菲律賓為例，菲律賓通過深化與美國的軍事合作，為更多的美國軍事船只設備進入菲律賓軍事基地提供便利，其主要目的在于通過與美國軍事合作程度的加深，與美國及美國的亞太戰(zhàn)略捆綁，企圖威懾中國不敢在南海維權(quán)中使用武力。

（三）“塑造”美國治下的東亞秩序

美國“亞太再平衡”的核心要旨是意圖“塑造”一個由美國主導的東亞均勢體系來約束中國的對外行為及中國崛起對東亞格局可能產(chǎn)生的影響。面對中國實力的增加，美國也很清楚使用武力并不現(xiàn)實，因此美國更希望通過設置新的規(guī)范來達到繼續(xù)主導這一地區(qū)未來政治、經(jīng)濟格局變化的目的③于迎麗：《構(gòu)建中國周邊戰(zhàn)略：挑戰(zhàn)與思考》，《東南亞南亞研究》2014年第2期。。

從長遠看，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的真正殺傷力是導致中國在復雜多變的國際局勢前逐漸喪失合理界定其長遠利益的能力，從而導致中國內(nèi)外政策出現(xiàn)“變異”，而這點乃是由于中國崛起對區(qū)域均勢的沖擊及當今中國內(nèi)外政策間的密切聯(lián)系造成的。首先，美國對東亞“再平衡”賴以成功的前提，確切地說有賴于東亞國家（也包括中國周邊的俄羅斯、印度和中亞）與美國在如何應對中國崛起問題上存在有高度的利益一致性，這種一致性是無法通過實力手段加以破除的。從這個意義上講，“亞太再平衡”有可能導致中國對外政策采取“硬手段”來對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略進行斗爭。

其次，外部環(huán)境也將極大影響到中國國內(nèi)改革的進程與方向。從這個角度上看，“再平衡”可能導致的中國國內(nèi)政策的變異將主要體現(xiàn)為：以外部環(huán)境的惡化為借口根本地脫離改革開放的總體方向；將許多原本應當加以改革的體制性缺陷當作是抗衡美國及其盟友的必要條件予以保留甚至強化?；\統(tǒng)地說，美國對東亞推出的“亞太再平衡”能否真正發(fā)揮其實質(zhì)性作用的關鍵，從根本上說乃是取決于中國是否將會給美國主導的東亞均勢體系的啟動和運行給予必要條件，即中國是否能夠根本性地消除周邊鄰國因為中國實力快速增長而產(chǎn)生的疑懼。而這也正是中國周邊外交政策所要解決的重大課題。

三、破解美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略：中國周邊外交政策新舉措

周邊既是中國和平發(fā)展面臨各種錯綜復雜矛盾的交匯點，也是中國踐行和平發(fā)展外交，塑造睦鄰友好、互利共贏典范的最大希望所在①韋德星：《睦鄰友好、互利共贏周邊外交需共同超越》，《國際展望》2014年第2期。，中國的周邊外交政策是破解美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關鍵。為此，中國周邊外交政策應采取新思維新舉措以應對這一根本問題。

（一）經(jīng)濟手段與周邊外交

自改革開放以來，中國經(jīng)濟一直保持著高速增長的態(tài)勢，這種增長不僅為中國發(fā)展提供了堅實基礎，而且為中國對外政策提供了有力武器，中國經(jīng)濟的迅速增長及相關的市場繁榮雖然為中國擴大在東亞的政治影響力提供了有力杠桿，但是以經(jīng)濟優(yōu)勢謀求政治影響本質(zhì)上是有限度的，一旦超出這個限度，就可能會產(chǎn)生適得其反的后果。

在可以預見的將來，中國要實質(zhì)性消除周邊鄰國的疑懼，有兩點是至關重要的：首先，必須盡可能避免使中國的周邊鄰國在中美之間“選邊站”，即中國需要給周邊鄰國（尤其是小國）保持中立留下足夠余地，只要它們能夠在事關中國核心利益的問題上沒有公開站到反華立場即可；其次，中國的經(jīng)濟繁榮和市場潛力是中國能夠給周邊鄰國提供的最重要的“公共產(chǎn)品”，中國作為一個負責任的大國，既不可能也沒有必要特別在意周邊鄰國對中國采取“免費搭車”的做法，這也是任何區(qū)域性或全球性的領導地位必須付出的代價。中國應努力提供與中國國力相稱的國際責任和公共產(chǎn)品，讓中國的快速發(fā)展的“溢出效應”惠及更多周邊國家。

中國通過倡議“一帶一路”避開與美國的當面碰撞和惡性競爭，另辟廣闊途徑。在對外投資合作和“一帶一路”建設中，以亞洲基礎設施投資銀行等多邊投資機構(gòu)為主力，既利于各方利益共享，也可減少各國對中國的戒心。中國通過推動共同發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化和“一帶一路”建設，使中國與周邊國家利益深度融合，相互依存加深，才能把中國強大的經(jīng)濟實力有效轉(zhuǎn)化為外交和政治實力。

（二）互聯(lián)互通建設與周邊外交

就周邊外交而言，在目前中國現(xiàn)有的政策手段中，強化中國與周邊國家基礎設施的互聯(lián)互通建設具有重要的意義。這種建設的實施不僅將有利于增加中國對周邊國家的政治經(jīng)濟影響力、提升中國對周邊國家的吸引力，而且是中國目前有效抵御日本和美國“蠶食”我周邊的唯一（和平）手段。首先，互聯(lián)互通建設乃是穩(wěn)固周邊的一項戰(zhàn)略舉措，目的就是使中國的發(fā)展與周邊國家的發(fā)展能夠以一種更有形、更緊密的方式結(jié)合起來，進一步擴大彼此間共同的利益基礎，從而為中國的周邊安全和長遠發(fā)展提供有力支撐。其次，互聯(lián)互通建設可以提供一種影響周邊國家經(jīng)濟走向的杠桿。就大多數(shù)周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展階段而言，基礎設施投入對它們的國民經(jīng)濟有強大的拉動作用。第三，互聯(lián)互通建設可有效擴大中國在周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射范圍，這不僅有助于消化和轉(zhuǎn)移中國優(yōu)勢產(chǎn)能，而且將進一步加速中國與周邊地區(qū)的經(jīng)濟往來，帶動一系列產(chǎn)業(yè)資本的跨境活動，進一步拓寬周邊市場，鞏固和擴大以中國為中心的向外輻射的周邊經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級提供相對比較有利的外部環(huán)境。第四，互聯(lián)互通建設將提高中國對周邊的戰(zhàn)略影響力，特別是為“一路一帶”建設提供重大抓手和現(xiàn)實支撐，使中國從經(jīng)濟、政治、安全上突破地緣戰(zhàn)略環(huán)境的束縛，為中國的長遠發(fā)展提供持久的推動。

在加強中國與東南亞國家基礎設施的互聯(lián)互通建設過程中，需要高度重視的問題有：政治上必須切實注意到東南亞國家的安全關切；在基礎設施建設投資的同時，應該注意加強產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資；投資布局上必須要注意安全和經(jīng)濟的雙重效益；互聯(lián)互通建設總的布局必須由最高決策層進行通盤考慮；必須加強與東南亞地區(qū)的投資密切相關的人才儲備和人才建設，等等。

（三）增信釋疑與周邊外交

中國當前對東南亞地區(qū)的政策面臨的一個重大挑戰(zhàn)是如何處理好南海維權(quán)與推進睦鄰外交間的矛盾。中國進一步加強在南海維權(quán)行動會促使東南亞國家在地區(qū)安全事務上加大對美國和日本的依賴程度，這種狀況在幾個與中國存在領海沖突的東南亞國家（例如越南和菲律賓）的對外政策中都有著明顯體現(xiàn)。中國在南海維權(quán)行動的加強同樣也可能影響到那些與中國不存在領土爭端的東南亞國家的政策走向。

中國要向周邊國家說明中國堅持走和平發(fā)展道路的決心。中國要繼續(xù)堅持“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，將對南海問題的處理置于國家總體戰(zhàn)略的合理位置；需要更加明確地對有關爭議問題做出政策宣示，從而穩(wěn)定國際社會對中國行為方式的預期①王傳劍：《南海問題與中美關系》，《當代亞太》2014年第2期。。

中國外交當前面臨的最迫切任務之一是如何通過制度手段（例如簽訂有一定約束性的《南海爭端各方行為準則》）平息東南亞一些國家近來對中國越來越深的疑慮，同時可以減少美國和日本干涉東南亞和南海事務的抓手。通過中國與東盟在安全上的合作，共同在南?！熬S穩(wěn)”，不但可以緩解東盟的安全憂慮，也減少了美國利用中國與東盟的矛盾插手地區(qū)安全秩序的機會。

中國有必要加強對周邊國家的公共外交和進行和平形象宣傳。除經(jīng)貿(mào)關系外，中國還要在對外援助、人力資源、教育、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生合作等領域加大投入力度，突出中國的和平友善形象和姿態(tài)。只有通過實際行動，才能真正減緩周邊國家對中國的疑懼，達到增信釋疑的效果。

（四）積極主導創(chuàng)建地區(qū)秩序

目前的現(xiàn)實情況是東盟作為一個區(qū)域組織自身能力和意愿有限，而內(nèi)部個別國家為一已之私總是干擾東盟作為整體的運作，使得東盟陷入運轉(zhuǎn)不靈的危機。美國和日本一直沒有放棄對東亞的主導權(quán)爭奪，東盟國家在面對這一大國競爭的現(xiàn)實前，很難堅持東盟統(tǒng)一立場而多從自身國家利益出發(fā)，大搞大國平衡，客觀上使東盟失去主動權(quán)和主導權(quán)，使地區(qū)主導的天平日益向美日傾斜。在這種情況下，中國不需再過分強調(diào)東盟的主導地位而袖手旁觀，而應主動有所作為。當然中國仍要聲明尊重東盟的自主地位，強調(diào)合作共同創(chuàng)建地區(qū)秩序。只要中國有為地區(qū)提供公共產(chǎn)品的胸懷和舉動，就不要太過擔心某些國家對中國的惡意攻擊。

中國倡議的“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、基礎設施基金等就是中國在主動提供的區(qū)域一體化公共產(chǎn)品。但是，除經(jīng)濟領域的公共產(chǎn)品外，中國也要努力在政治和安全方面提供給區(qū)域公共產(chǎn)品，如非傳統(tǒng)安全、救災、反恐、難民問題等。中國應積極與東盟協(xié)商，在取得對方同意的前提下，主動提供力所能及的援助，積極協(xié)助對地區(qū)各種問題的治理。

美國一直在加強參與并試圖主導亞洲地區(qū)多邊機制，如積極參與東亞峰會、召開美國—東盟峰會等，而中國在這方面的作為仍顯不足。中國作為全球第二大經(jīng)濟體和軍費開支國，除了個別有價值的安排與設計如朝核問題六方機制或上海合作組織，整體上缺乏長遠的亞洲構(gòu)建藍圖，缺乏統(tǒng)籌有效、富有親和力的引導方式，缺乏世界大國通常具備的寬厚與整合力②王逸舟：《周邊外交研究需要創(chuàng)新》，《國際展望》2014年第2期。。在2014年5月召開的亞信峰會上，中國國家主席習近平倡議樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲新安全觀，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。中國應以亞洲新安全觀為指導，積極構(gòu)建亞洲區(qū)域多邊安全制度，并增強中國在亞洲多邊安全機制中的影響力。在重視與鄰國傳統(tǒng)雙邊外交的基礎上，中國要更加積極主動地參與到亞洲的國際組織和多邊機制中，并努力提出自己的亞洲區(qū)域多邊架構(gòu)設想③石源華、祁懷高：《未來十年中國周邊環(huán)境的新挑戰(zhàn)與周邊外交新戰(zhàn)略》，《中國周邊外交學刊》2015年第1期。。中國要強調(diào)對話協(xié)商、互信互利的主旨，以新安全觀引領地區(qū)安全合作，創(chuàng)建地區(qū)安全秩序。

結(jié)論

美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略引發(fā)了周邊國家對于與中國關系定位的調(diào)整，并對地區(qū)秩序造成了一系列的影響和變化。周邊國家對于中國的戰(zhàn)略意圖普遍存在疑懼，因而在大國之間大搞平衡以謀求自身利益最大化。美國則在其中不斷地插手中國與周邊國家的矛盾和分歧，利用東南亞國家對中國的疑懼構(gòu)建其主導的安全秩序，并進一步“塑造”美國治下的東亞秩序。

中國周邊外交政策應采取新思維新舉措以減緩甚至消除周邊鄰國由于中國實力快速增長而產(chǎn)生的疑慮乃至敵意，從而減輕美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略帶給中國的壓力。為此，在經(jīng)濟手段方面，中國應通過推動共同發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化使中國與周邊國家利益深度融合、相互依存加深，把中國強大的經(jīng)濟實力有效轉(zhuǎn)化為外交和政治實力；在互聯(lián)互通建設方面，強化中國與周邊國家基礎設施的互聯(lián)互通建設有利于增加中國對周邊國家的政治經(jīng)濟影響力，提升中國對周邊國家的吸引力；在增信釋疑方面，中國可探索通過制度手段（例如簽訂有一定約束性的《南海爭端各方行為準則》），以實際行動消除中國迅速崛起給周邊國家?guī)淼膲毫鸵蓱?；中國要積極主導創(chuàng)建地區(qū)秩序，更加積極主動地參與到亞洲區(qū)域多邊機制中，以新安全觀發(fā)揮對地區(qū)安全合作的引領作用。

（責任編輯：顏 潔）

China’s Neighboring Diplomacy under the Background of the Strategy of“Asia-Pacific Rebalance”of the United States

Wang BoXuan

The core of the United States’Asia-Pacific Rebalance Strategy intended to“shape”a United States-led East Asian balance of power system to constrain China’s external behavior and the possible impact of China’s rise on the East Asia.The United States’Asia-Pacific Rebalance Strategy triggered neighboring countries’adjustment of positioning relations with China.To cope with the United States’Asia-Pacific Rebalance Strategy，Chinese neighboring diplomacy should use economic means to fuse China and neighboring countries’interests，deepen mutual dependency in order to effectively transfer China’s powerful economic strength into diplomatic and political power；moreover，strengthening infrastructure interconnected exchange construction between China and neighboring countries；eliminating neighboring countries’pressure and doubts which caused by China’s quick rise；participating more actively into Asian regional multilateral mechanism，and so as to play a led role with new security views on regional security cooperation.

Asia-Pacific Rebalance；Neighboring Diplomacy；the United States；China；Balance of East Asia

D820

A

1003-2479（2016）03-0044-05

※中直機關辦公廳