關(guān)于中國(guó)的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問(wèn)題

時(shí)殷弘

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院　北京 100872)

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關(guān)于中國(guó)的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問(wèn)題

時(shí)殷弘

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院北京 100872)

戰(zhàn)略軍事；戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略透支；“一帶一路”；南海

增進(jìn)中國(guó)在亞洲和西太平洋(特別是西太平洋西部)的權(quán)勢(shì)影響是越來(lái)越清楚的中國(guó)對(duì)外政策的一大目標(biāo)，而服務(wù)于這一目標(biāo)的主要政策工具有兩大類，即“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”。從2012年11月中共十八大結(jié)束到2014年秋季為止，中國(guó)政府主要使用的政策工具是戰(zhàn)略軍事。從2014年秋季開(kāi)始，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)這一政策工具急劇凸現(xiàn)，與此同時(shí)，戰(zhàn)略軍事的某幾個(gè)重大方面依然非常重要。因而可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑成為一種復(fù)合性的路徑。戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)都有審慎從事的必需，以防止形成損傷中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外大局的“戰(zhàn)略透支”。與此緊密相關(guān)，需要從大局出發(fā)對(duì)待越來(lái)越突出的南海問(wèn)題。在南海問(wèn)題上有可能開(kāi)始浮現(xiàn)新興強(qiáng)國(guó)對(duì)既有強(qiáng)國(guó)的一個(gè)基本互動(dòng)邏輯，其意義至關(guān)緊要。南海問(wèn)題是中國(guó)戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)局部，需要盡可能將它置于中國(guó)的戰(zhàn)略大局中去處理。南海問(wèn)題上有個(gè)總的原則：既維權(quán)又維穩(wěn)。在增進(jìn)中國(guó)的軍事實(shí)力地位和實(shí)際主權(quán)存在的同時(shí)，需要防止中美戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立進(jìn)一步加劇，并且繼續(xù)將支撐和改善中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系當(dāng)做外交的重要組成部分。

Shi Yinhong

(School of International Studies, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

“戰(zhàn)略軍事”與防止“戰(zhàn)略透支”

有一樁大事越來(lái)越確定，那就是習(xí)近平主席對(duì)中國(guó)在亞洲和西太平洋(特別是從中國(guó)海岸到第一島鏈包括南海在內(nèi)的西太平洋西部)具有日益增長(zhǎng)的擴(kuò)大權(quán)勢(shì)影響的大抱負(fù)。從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，這一權(quán)勢(shì)影響無(wú)疑會(huì)削弱乃至最終取消美國(guó)在該區(qū)域的近乎支配性的優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題是追求實(shí)現(xiàn)這一抱負(fù)有著怎樣的戰(zhàn)略？對(duì)此，人們正在目睹“戰(zhàn)略軍事”(strategic military)與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”(strategic economy)同時(shí)進(jìn)行的合成實(shí)踐。

無(wú)論是習(xí)近平反復(fù)提倡并著力推進(jìn)的規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，還是中國(guó)從2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立總部設(shè)在北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亦或中國(guó)在2014年11月北京APEC峰會(huì)上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國(guó)政府正在大力實(shí)施或努力推進(jìn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”，全都可被認(rèn)為是“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”方向上的重要事件。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近年來(lái)中國(guó)政府在著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個(gè)地區(qū)的高鐵輸出以及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的各種周邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

增進(jìn)中國(guó)在亞洲和西太平洋(特別是西太平洋西部)的權(quán)勢(shì)影響是越來(lái)越清楚的中國(guó)對(duì)外政策的一大目標(biāo)，就短期、中期和長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)都是如此。服務(wù)于這一目標(biāo)的主要政策工具可以說(shuō)有兩大類：“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”。粗略地說(shuō)，從2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束到2014年秋季為止，中國(guó)政府主要使用的是廣義的“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國(guó)戰(zhàn)略軍力建設(shè)的更加快速的突進(jìn)、中國(guó)對(duì)美國(guó)強(qiáng)勁和廣泛的戰(zhàn)略/軍事競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立、中國(guó)與日本持久激烈的對(duì)抗、中國(guó)在南海和東海爭(zhēng)端中的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)以及相伴的密集的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)。這些行為推進(jìn)了中國(guó)的“硬權(quán)勢(shì)”，包括戰(zhàn)略軍力更加大踏步顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動(dòng)范圍急速和顯著擴(kuò)展，同時(shí)強(qiáng)有力地支撐了中國(guó)在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。然而，這些行為也多少妨礙了中國(guó)的國(guó)際“軟權(quán)勢(shì)”，增加了中國(guó)東部周邊的戰(zhàn)略/外交環(huán)境的復(fù)雜性，同時(shí)顯著加大了與日本以及美國(guó)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。并且，中國(guó)這些行動(dòng)不可避免地會(huì)引起反彈，客觀上促進(jìn)了美國(guó)戰(zhàn)略“再平衡”的強(qiáng)化和日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。以這些行為為主的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略如果長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)下去，有“戰(zhàn)略透支”愈益增大的風(fēng)險(xiǎn)。

因而，很可能伴隨某種與此相關(guān)的戰(zhàn)略審視，從2014年秋天開(kāi)始，中國(guó)政府頗為急劇地實(shí)行了一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的重大決策，它基于中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力和可以有所作為的更廣泛的外交，而且——這非常重要——契合一項(xiàng)緊迫的國(guó)內(nèi)需要，那就是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩并可能持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下，力求大力增進(jìn)境外對(duì)中國(guó)的產(chǎn)能需求。從2014年10月和11月分別與日本和美國(guó)達(dá)成的兩項(xiàng)重要的安全協(xié)議，即中日“四點(diǎn)共識(shí)”和中美防止雙方軍艦軍機(jī)沖撞協(xié)議來(lái)看，這一決策意圖更加明確?？傊袊?guó)政府已經(jīng)并將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)將對(duì)外政策的著重面“分叉化”，使得“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”成為其優(yōu)先議程上的另一個(gè)重大維度。

盡管如前所述，以“戰(zhàn)略軍事”為主的近乎兩年的基本方略有其非同小可的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，但這些看來(lái)并未令中國(guó)膽怯?！皯?zhàn)略軍事”的某幾個(gè)重大方面依然非常重要，顯見(jiàn)于中國(guó)當(dāng)前基本的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)或曰戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢(shì)之中。如果考慮到中國(guó)對(duì)外政策仍有的、甚或增進(jìn)了的復(fù)雜性，如何防止“戰(zhàn)略透支”將成為經(jīng)久而非一時(shí)的警戒性任務(wù)。中國(guó)戰(zhàn)略性軍力的經(jīng)久急劇增強(qiáng)仍在繼續(xù)，甚至是以加速度繼續(xù)，而且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將必定如此。在這方面，世界已經(jīng)看到關(guān)于西太平洋至少是西太平洋西部的中美軍備競(jìng)爭(zhēng)和更廣泛的戰(zhàn)力競(jìng)爭(zhēng)顯著浮現(xiàn)，這些競(jìng)爭(zhēng)涉及海上、空中以及網(wǎng)絡(luò)空間，甚至外層空間(這方面一項(xiàng)新的潛在重大事態(tài)是，美國(guó)伙同韓國(guó)不顧中國(guó)經(jīng)艱難磋商后最終同意空前廣泛、空前嚴(yán)厲的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁決議案，執(zhí)意準(zhǔn)備在韓國(guó)部署嚴(yán)重傷害中國(guó)現(xiàn)有戰(zhàn)略威懾能力的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，而這必將成為引發(fā)中美戰(zhàn)略武器競(jìng)賽的一個(gè)新的重要因素)。中國(guó)武裝力量尤其是面對(duì)海洋和海陸兩棲環(huán)境軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備正在加速進(jìn)行。中國(guó)在南海和東海發(fā)展和伸張自身海洋權(quán)勢(shì)的決心依然如故，并在南沙群島的五至七個(gè)島礁同時(shí)進(jìn)行急速的大規(guī)模擴(kuò)島，包括建筑飛機(jī)跑道在內(nèi)的軍民兩用設(shè)施。這成為當(dāng)今的首要事態(tài)。這看來(lái)多少有點(diǎn)像“決定性一擊”(coup de grace), 大大加劇了與美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，擴(kuò)展了與東南亞海洋國(guó)家的緊張，同時(shí)如同《基督教科學(xué)箴言報(bào)》2016年5月下旬的一篇文章總結(jié)的那樣，促使美國(guó)在東亞太平洋的盟國(guó)、準(zhǔn)盟國(guó)和其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建相互間的安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此開(kāi)始，在短時(shí)間內(nèi)，美國(guó)屢次派遣軍艦軍機(jī)挑釁性地前往中國(guó)擴(kuò)島后的島礁附近水域空域，甚而進(jìn)入其12海里周圍水域，中國(guó)則在南沙和西沙群島部署地對(duì)空導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和先進(jìn)雷達(dá)，并且針?shù)h相對(duì)地出動(dòng)軍艦軍機(jī)與美對(duì)峙。

作為“戰(zhàn)略軍事”的一項(xiàng)重要內(nèi)涵，中俄兩國(guó)間的戰(zhàn)略/軍事合作已迅速并大規(guī)模地發(fā)展。這是兩個(gè)重大事態(tài)——中美兩國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)迅速加劇和俄羅斯與美歐強(qiáng)烈對(duì)抗——的一個(gè)地緣政治結(jié)果。俄羅斯先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)加速對(duì)華出口，還有中俄兩國(guó)海軍在地中海和日本海的聯(lián)合軍事演習(xí)。更重要的是，2016年6月下旬，中俄兩國(guó)元首發(fā)表關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，顯示了實(shí)際上遭到美國(guó)的威脅甚或傾覆，特別是美國(guó)主持的導(dǎo)彈防御體系鉗制下中俄兩國(guó)的聯(lián)合意志和戰(zhàn)略安全關(guān)切。接下來(lái)的7月下旬，中國(guó)宣布將于兩個(gè)月后在南海舉行中俄聯(lián)合?？哲娧萘?xí)，而南海是當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別激烈、戰(zhàn)略對(duì)峙最為顯著的地區(qū)。以這兩個(gè)事態(tài)為突出標(biāo)志，可以認(rèn)為中俄“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”因其戰(zhàn)略和軍事內(nèi)涵正在變得愈益突出和廣泛，已經(jīng)達(dá)到或至少接近達(dá)到針對(duì)美國(guó)的一種準(zhǔn)同盟關(guān)系。

可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑成了一種復(fù)合性的路徑，而改變“戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來(lái)是個(gè)戰(zhàn)略擴(kuò)展，未伴有任何基本的收縮。另外，上述的“戰(zhàn)略軍事”的某些重大方面與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的需要之間，存在某些不可否認(rèn)和不容漠視的抵觸，它們應(yīng)當(dāng)是中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略權(quán)衡和戰(zhàn)略平衡時(shí)嚴(yán)肅考慮的。

“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”與防止“戰(zhàn)略透支”

像“戰(zhàn)略軍事”已有實(shí)踐彰顯的那樣，“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的未來(lái)行為也有審慎從事的必要，否則“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在另一大領(lǐng)域生成，甚或變得嚴(yán)重。因此，需要就“一帶一路”以及“孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和高鐵項(xiàng)目輸出等等設(shè)想和籌劃去思考相關(guān)問(wèn)題。它們歸結(jié)起來(lái)，就是要心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎。

在上述經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想方面，必須深入認(rèn)識(shí)到相關(guān)國(guó)家充分參與創(chuàng)設(shè)的必要性，以及為此進(jìn)行更加充分的國(guó)際協(xié)商的必要性；必須將它們真正做成國(guó)際集體事業(yè)，因?yàn)檫@樣才能消減外部阻力，爭(zhēng)取它們的真正成功?，F(xiàn)在主要的瓶頸在哪里？不在中央決策和地方是否主動(dòng)(就“一帶一路”而言的地方主動(dòng))的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)，而在于中國(guó)與多個(gè)擬合作國(guó)家之間的主要是雙邊的國(guó)際磋商和談判，它們遠(yuǎn)為復(fù)雜、能動(dòng)和滯后。目前中國(guó)一頭大熱，而其他國(guó)家大致僅小熱或不熱，只有50多個(gè)國(guó)家作為創(chuàng)始成員國(guó)的亞投行事業(yè)除外。

應(yīng)當(dāng)回過(guò)頭來(lái)更深入地理解“一帶一路”既是中國(guó)的事業(yè)，也是廣泛的國(guó)際共同事業(yè)。要真正認(rèn)真地向“一帶一路”沿途國(guó)家探尋它們各自真正需要什么，而不能主要由中國(guó)界定它們需要什么。在這個(gè)至關(guān)緊要的方面，必須充分重視中國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家的當(dāng)代生活經(jīng)驗(yàn)包括發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接。不能想當(dāng)然地設(shè)定中國(guó)當(dāng)代大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路徑廣泛適用，普遍受歡迎，而漠視不同國(guó)家不同社會(huì)的復(fù)雜性和特殊性，甚或在有些場(chǎng)合相反的取舍傾向。否則，我們就會(huì)重蹈自己反復(fù)批判的西方普遍主義的覆轍。

還有，迄今為止關(guān)于“一帶一路”的創(chuàng)議幾乎全都來(lái)自中國(guó)，這是不應(yīng)該的；需要將某些重大的創(chuàng)議著意留給別國(guó)，為此可以等待，在等待中妥善地“動(dòng)員”，并且由此增長(zhǎng)別國(guó)的合作主動(dòng)性和積極性。還必須明確地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)方面的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃只是所需戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，此外還需要有與合作國(guó)家的共同的戰(zhàn)略規(guī)劃；而且，前者還須按照后者予以調(diào)整。

不僅如此，中國(guó)還必須注意少說(shuō)多干。說(shuō)得過(guò)多一定會(huì)加劇俄羅斯和印度的反感，并且引發(fā)和加劇中亞各共和國(guó)和南亞/印度洋小國(guó)的猜疑?！耙粠б宦贰睂?duì)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義大致只能關(guān)起門來(lái)自己講，不應(yīng)沒(méi)有顧忌地公開(kāi)講，否則只能“證實(shí)”外國(guó)的擔(dān)憂和猜疑。需要充分地認(rèn)識(shí)到，在中亞各共和國(guó)和南亞/印度洋小國(guó)的領(lǐng)土上建設(shè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施體系本來(lái)就有著近乎“天然的”敏感性。這些國(guó)家當(dāng)然有關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的主權(quán)、自主、安全以及利益分配的疑問(wèn)和擔(dān)憂。這類建設(shè)“天然地”容易引起民族主義性質(zhì)的疑慮，激起民族主義籠罩下的國(guó)內(nèi)政治論爭(zhēng)和有關(guān)的不良效應(yīng)，如果中國(guó)做得不夠恰當(dāng)?shù)脑?。還有，關(guān)于外國(guó)的疑慮、擔(dān)憂和利益追求，要認(rèn)真研究它們?cè)谑裁闯潭壬鲜呛侠淼呐c不合理的，中國(guó)應(yīng)該如何更合適地對(duì)待。

推進(jìn)“一帶一路”以及其他重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的一個(gè)越來(lái)越重要的組成部分，因而必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的視角去看待它們。由此而來(lái)的一項(xiàng)重大要求是，盡管其中的不少組成部分必須優(yōu)先服從非經(jīng)濟(jì)、非財(cái)政的目的，亦即外交、政治甚或戰(zhàn)略目的，為此至少在一段時(shí)期里接受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的負(fù)面效應(yīng)，然而它們總的來(lái)說(shuō)，必須產(chǎn)生廣義和狹義的經(jīng)濟(jì)/財(cái)政利潤(rùn)，否則從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)所需的中國(guó)國(guó)家資源將難以為繼，如果不為此過(guò)分減扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)/財(cái)政的其他重要方面所需的資源投入的話。也因此，審慎地從事經(jīng)濟(jì)/財(cái)政評(píng)估，至少不讓它們成為中長(zhǎng)期意義上的“虧本”項(xiàng)目，是推進(jìn)“一帶一路”和其他境外建設(shè)項(xiàng)目的一大必需甚或“底線”。而且，由于它們大多將處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高的欠發(fā)達(dá)國(guó)家境內(nèi)，這種必需或“底線”特別要在規(guī)劃和實(shí)施中予以注意。

推進(jìn)“一帶一路”以及其他重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也是中國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重大部分，它與其他一些重大部分密切相關(guān)，并且在很大程度上依賴后者。宏觀上最重要的是，要依靠戰(zhàn)略和政策的審視、反思、調(diào)試和創(chuàng)新，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)一個(gè)歷史時(shí)段去解決或大致解決周邊關(guān)系中的一個(gè)全局性問(wèn)題，即消減中國(guó)周邊政策、周邊行為和周邊形象的較顯著的內(nèi)在緊張或自相矛盾性質(zhì)，爭(zhēng)取到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候“搞順”中國(guó)的周邊總戰(zhàn)略和總實(shí)踐，也就是使它們逐步成為內(nèi)在統(tǒng)一和通體順?biāo)斓?。這應(yīng)當(dāng)是中國(guó)對(duì)外政策的最重要任務(wù)之一，而且對(duì)“一帶一路”能否持久成功推進(jìn)至關(guān)緊要。

最后，還需就此談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h在中國(guó)引起的空前大熱潮，主要面向中國(guó)西部、南部和北部外緣的高鐵輸出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)設(shè)和孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊倡議，外加中國(guó)在非洲、中東、拉丁美洲等區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)存在的宏圖和實(shí)踐：所有這些動(dòng)態(tài)伴有一種不利的政策觀念，那就是它們導(dǎo)致中國(guó)的許多官員、機(jī)構(gòu)、學(xué)者和媒體將十八屆三中全會(huì)決議所說(shuō)的對(duì)外開(kāi)放“再上一層樓”壓倒性地置于中國(guó)西面，或曰“西進(jìn)”，而太少考慮和規(guī)劃“東進(jìn)”，亦即中國(guó)穿過(guò)和跨越太平洋的進(jìn)一步深層經(jīng)貿(mào)合作，或曰與美國(guó)以及日本、加拿大、澳大利亞等太平洋發(fā)達(dá)國(guó)家之間更大規(guī)模的互惠開(kāi)放。從中長(zhǎng)期來(lái)看，這是一種后果可能相當(dāng)嚴(yán)重的失衡或偏頗。

誠(chéng)然，中國(guó)可以從西部以及南部大外緣——所設(shè)想的“一帶一路”沿途國(guó)家——取得能源和礦產(chǎn)，獲取某些錢財(cái)，為某些過(guò)剩生產(chǎn)能力找到境外出路，并且取得更大的外交影響?？墒?，中國(guó)已經(jīng)有多方面的境外能源和礦產(chǎn)來(lái)源，大致不怎么缺乏錢財(cái)，而且在那里已經(jīng)有重大的外交影響，何況為過(guò)剩生產(chǎn)能力尋找境外出路的好處可能只是暫時(shí)的和相對(duì)的，因?yàn)檫@有可能減弱調(diào)結(jié)構(gòu)和搞改革的“倒逼動(dòng)力”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的升級(jí)式發(fā)展來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最缺乏和最需要的是廣義的技術(shù)，而這基本上只能從中西歐、北美和日本得到。TPP基本協(xié)議的達(dá)成，加上導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華當(dāng)前不滿的那些中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，告誡我們必須進(jìn)一步穿越和跨過(guò)太平洋，以擴(kuò)大而非縮小美國(guó)、日本以及澳加等國(guó)資本的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入為交換條件，爭(zhēng)取大大增進(jìn)中國(guó)對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資，爭(zhēng)取其中的最大最深遠(yuǎn)裨益，即吸取廣義的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易/技術(shù)/操作管理的高端的進(jìn)程。簡(jiǎn)言之，在這方面中國(guó)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取以小換大，至多以大換大。在不僅要向西看，而且要——也許從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)更要——向東看的意義上，經(jīng)調(diào)整而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡是一大要?jiǎng)?wù)[1]。

關(guān)于南海問(wèn)題

2016年7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭發(fā)布被中國(guó)斥責(zé)為“一張廢紙”的關(guān)于菲律賓訴訟案的裁決。它壓倒性地偏向菲律賓及其背后的大國(guó)支持勢(shì)力，全面否定中國(guó)在南海的主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索的合法性。對(duì)此，中國(guó)政府隨即發(fā)表聲明，幾十年來(lái)第一次明確宣告了“九段線”的法律涵義，即“九段線”內(nèi)所有島礁皆為中國(guó)領(lǐng)土，這些島礁周圍的緊鄰水域皆為中國(guó)領(lǐng)水；“九段線”內(nèi)的其余海域皆為中國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；中國(guó)的這些主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索基于歷史性權(quán)利。

為了表明中國(guó)的憤怒和決心，中國(guó)人民解放軍海軍三大艦隊(duì)在南海進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)，中國(guó)人民解放軍空軍在南海的某些爭(zhēng)端島礁和海區(qū)上空從事態(tài)勢(shì)顯赫的戰(zhàn)斗性巡航，某些據(jù)稱可供戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)和加油機(jī)使用的新建軍用飛機(jī)庫(kù)被發(fā)現(xiàn)矗立于南沙群島某些經(jīng)擴(kuò)島的島礁上。不僅如此，中國(guó)人民解放軍的最高級(jí)將領(lǐng)在海牙國(guó)際仲裁法庭發(fā)布裁決之后對(duì)外宣告：中國(guó)決不會(huì)停止在南海的島礁建設(shè)，因?yàn)檫@關(guān)系到中國(guó)的核心利益，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

需要注意新興強(qiáng)國(guó)與既有強(qiáng)國(guó)互動(dòng)過(guò)程的一個(gè)基本邏輯。古今中外，新興強(qiáng)國(guó)傾向于一次又一次地從有限推進(jìn)得益，因而容易缺少足夠的減小最終沖突動(dòng)能的意愿。與此同時(shí)，力量衰減中的既有強(qiáng)國(guó)為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級(jí)，傾向于一次又一次地被迫收縮或在事實(shí)上有限退讓，但到最終很可能會(huì)認(rèn)為無(wú)可再退，以致決心一搏。新興強(qiáng)國(guó)較容易傾向于漠視或輕視克勞塞維茨說(shuō)的“勝利的頂點(diǎn)”，既有強(qiáng)國(guó)則較容易傾向于漠視或延宕規(guī)定“退縮的底線”。這種形勢(shì)有可能開(kāi)始在南海問(wèn)題上浮現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和從趨向上來(lái)看，了解這個(gè)邏輯有助于中國(guó)在根本的戰(zhàn)略層次上既能知己，又能知彼。

中國(guó)有比南海問(wèn)題更大得多的總體戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略任務(wù)。南海問(wèn)題本身很重要，同時(shí)它又是中國(guó)戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)問(wèn)題，需要盡可能將它置于中國(guó)的戰(zhàn)略大局之中去考慮，去處理。在戰(zhàn)略大局中，有個(gè)問(wèn)題是我們對(duì)外關(guān)系和外交上很突出的，那就是不管出于多么多樣和復(fù)雜的原因，中國(guó)周邊對(duì)外關(guān)系狀況最近情況不佳。與此同時(shí)，中國(guó)過(guò)去許多年花了非常大精力的對(duì)美關(guān)系到現(xiàn)在也很復(fù)雜，有不少挫折或令人失望的地方。而且，這兩者之間有很大的關(guān)聯(lián)：中美關(guān)系的狀況和負(fù)面動(dòng)蕩很大部分出于周邊的半島問(wèn)題、日本問(wèn)題，特別是南海問(wèn)題等。應(yīng)該遵循戰(zhàn)略大局，搞好周邊，經(jīng)營(yíng)亞洲，最終迫使美國(guó)接受中國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)在亞洲的地位和在全球戰(zhàn)略中的地位。

南海問(wèn)題上還有至少同樣重要的國(guó)內(nèi)大局。要增進(jìn)國(guó)內(nèi)共識(shí)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)人民對(duì)政府政策的支持，與此相關(guān)，防止我們周邊環(huán)境和對(duì)外環(huán)境過(guò)度不良或惡化。有的時(shí)候講法律講哲學(xué)都很好，但是更重要的是一個(gè)大國(guó)的政治——億萬(wàn)人的政治。僅為了國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)和人民支持，也不能老是軟，所以有的時(shí)候要有節(jié)制地堅(jiān)決反擊。鄧小平講擱置爭(zhēng)議，從大道理說(shuō)，擱置是必需的，爭(zhēng)端總的來(lái)說(shuō)在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期里沒(méi)有可能解決，沒(méi)有可能從爭(zhēng)端到無(wú)爭(zhēng)端，與此同時(shí)老是集中在解決不了的爭(zhēng)端上去對(duì)抗和沖突不可取。然而，鄧小平?jīng)]有也難以料到爭(zhēng)端會(huì)發(fā)展到那么廣泛，那么頻繁，給中國(guó)造成的困難那么大。他說(shuō)我們讓子孫后代解決，意思是30年、50年甚至更久以后，然而現(xiàn)在看來(lái)不行，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展和安全將太久地承受這太煩、太頻甚和太重的負(fù)擔(dān)。因而，南海問(wèn)題上在進(jìn)行斗爭(zhēng)和努力控制的同時(shí)，需要有一個(gè)思想準(zhǔn)備，即不管條件多困難，具體措施多復(fù)雜，要爭(zhēng)取較早地解決，早日簽署一些雙邊條約[2]。這很難很復(fù)雜，但是如果想想中國(guó)現(xiàn)在多大麻煩，南海問(wèn)題不時(shí)鬧、不時(shí)發(fā)作又不打仗，10年、20年、30年下去不合算，因此要爭(zhēng)取加速解決。

南海問(wèn)題上有一個(gè)總的原則，也應(yīng)該是我們的戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，我們當(dāng)然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要。如果我們?cè)谇岸螘r(shí)間維權(quán)做了很多，那么今后一段時(shí)間，維穩(wěn)要補(bǔ)上。無(wú)論如何，近一段時(shí)間還是要按照中國(guó)政府公開(kāi)倡導(dǎo)的“雙軌”原則。需要防止中美戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立進(jìn)一步加劇，也需要將改善中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系當(dāng)做外交的非常重要的組成部分。不僅要搞好與東南亞陸上國(guó)家的關(guān)系，還要爭(zhēng)取加強(qiáng)我們的薄弱環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取撐住中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系。南海問(wèn)題上必須增進(jìn)我們的軍事實(shí)力地位，必須增加我們的實(shí)際主權(quán)存在。然而另一方面，假如南海問(wèn)題使得中美發(fā)生沖突，或者沖突過(guò)早到來(lái)，同時(shí)導(dǎo)致?lián)p毀中國(guó)和東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系，那就是極不利的。所以，沒(méi)有維權(quán)與維穩(wěn)之間的大致平衡，全局的困難會(huì)加劇。

在激烈、復(fù)雜的南海爭(zhēng)端與推進(jìn)中國(guó)相當(dāng)大部分“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的需要之間，存在顯而易見(jiàn)的矛盾。鑒于越、緬、印(度)三國(guó)在經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略三方面相對(duì)具有重要、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，也鑒于它們(尤其是印度)的對(duì)華猜疑、防范相對(duì)強(qiáng)烈，且其現(xiàn)有的對(duì)華關(guān)系狀況相對(duì)較差或甚差，中國(guó)在推進(jìn)海上絲綢之路和孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊方面的短期和中長(zhǎng)期根本問(wèn)題或任務(wù)，在于如何努力盡可能最大程度上減小它們的對(duì)華疑慮和不滿，如何使之逐漸在參與利益與參與代價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)策權(quán)衡中盡可能多地傾向于參與利益。目前突出的大問(wèn)題是南海爭(zhēng)端以及中印領(lǐng)土爭(zhēng)端和邊界間或緊張導(dǎo)致它們的對(duì)華疑慮和不滿顯著地增長(zhǎng)。中國(guó)由此面對(duì)一個(gè)尖銳的戰(zhàn)略輕重緩急次序安排難題：海上絲綢之路和孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊與南海爭(zhēng)端及中印領(lǐng)土爭(zhēng)端究竟孰先孰后，孰易孰難？與歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相較，海上絲綢之路和孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)中國(guó)有更大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地緣戰(zhàn)略意義。它們關(guān)系到能否逐漸弱化和銷蝕美國(guó)在西太平洋西南方乃至印度洋東部的戰(zhàn)略/外交權(quán)勢(shì)，能否長(zhǎng)期性地緩和和改善中印兩個(gè)大國(guó)關(guān)系，能否使中國(guó)戰(zhàn)略性地進(jìn)入印度洋和建設(shè)在該洋區(qū)的中國(guó)權(quán)勢(shì)，能否創(chuàng)造以大大有利于中國(guó)的方式最終解決南海爭(zhēng)端的條件。對(duì)此，中國(guó)需要做出一個(gè)艱難但必要的、關(guān)于這方面戰(zhàn)略輕重緩急次序的正確決斷。

2016年春天起，鑒于海牙國(guó)際仲裁法庭即將就菲律賓提出的南海問(wèn)題訴案作出裁決，也鑒于美國(guó)、日本、歐盟和東南亞大多數(shù)海洋國(guó)家必將借此裁決進(jìn)一步質(zhì)疑和否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索及海洋權(quán)益聲索的合法性，中國(guó)政府開(kāi)始類似于多年來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上所做的那樣，大力追求外國(guó)政府表態(tài)認(rèn)可中國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。在短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)已爭(zhēng)取到柬埔寨、老撾、文萊、孟加拉、巴基斯坦、俄羅斯、印度、波蘭、白俄羅斯、蘇丹、岡比亞、毛里塔尼亞、委內(nèi)瑞拉、阿富汗等國(guó)家同意或支持中國(guó)的一項(xiàng)重大立場(chǎng)，即南海爭(zhēng)端應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)它們之間的雙邊談判去協(xié)商解決。然而，與中國(guó)媒體的新聞標(biāo)題容易給人造成的印象不同，這僅表明這些國(guó)家政府同意或支持中國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題的基本立場(chǎng)中間的一項(xiàng)要素，而非全部或大部分要素。在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，很少有可能爭(zhēng)取到較多國(guó)家公開(kāi)認(rèn)可中國(guó)的有關(guān)的其余立場(chǎng)，包括九段線本身的中國(guó)涵義、中國(guó)有關(guān)的主權(quán)聲索基于歷史權(quán)利、中國(guó)有權(quán)作大規(guī)模擴(kuò)島和軍事裝備部署行動(dòng)、在九段線內(nèi)外國(guó)殆無(wú)軍事“航行自由”，等等。實(shí)現(xiàn)中國(guó)在南海的宏圖仍將長(zhǎng)期地是中國(guó)一國(guó)的“孤身奮斗”事業(yè)，對(duì)此要有充分的心理準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。

【注釋】

[1] 參見(jiàn)時(shí)殷弘《傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)今中國(guó)實(shí)踐：戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略透支與偉大復(fù)興問(wèn)題》，《外交評(píng)論》2015年第6期。

[2] 參見(jiàn)時(shí)殷弘《南海問(wèn)題與中國(guó)戰(zhàn)略》，2012-06-21，http://blog.sina.com.cn/s/blog-a85de741010175c9.

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【責(zé)任編輯：鄧仕超】

China’s West Pacific of Asia Strategy and the South China Sea Issue

Strategic Military; Strategic Economy; Strategic Overdraft; the Belt and Road(B&R)； South China Sea

To promote China’s power influence in Asia and the Western Pacific (especially in the western part of the Western Pacific) is more and more clearly a major objective China’s foreign policy. Two primary instruments are there to serve this objective, namely “strategic military” and “strategic economy”. From November 2012 when the 18th National Congress of the CPC ended till the fall of 2014, the Chinese Government employed primarily strategic military in pursuing that objective. However, since fall of 2014, strategic economy has emerged dramatically, while a few major aspects of strategic military remained to be very influential and even more so. Therefore, it could be said that China’s current strategic approach in Asia and the Western Pacific has become a combined and complex one. Both strategic military and strategic economy have their imperative of prudence to prevent “strategic overdraft”, which could damage the overall situation of China internal and external if it would become a major reality or even go further excessively. Closely related to this, the increasingly prominent and intensive issue of South China Sea needs to be treated from the required holistic perspective. There may begin to emerge a fundamental logic of interaction between the rising great power and the established great power, with its vitally important implications. The South China Sea issue is only a part of China’s strategic environment and task as a whole. It’s necessary to put it in China’s overall strategic situation to deal with, as possible as we can. There is a general principle on the South China Sea issue: the principle of both promoting rights and maintaining stability. While enhancing China’s position of military strength and sovereign presence there, we really need to prevent China-US strategic rivalry and confrontation further intensify severely, and to support and improve the relationship between China and Southeast Asian maritime countries, treating it as a major component of our diplomacy as we did before.

2016-06-07

時(shí)殷弘，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授。

D822

A

1008-6099(2016)05-0033-06