關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考
——以湖北十堰為例

○李海倫

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考
——以湖北十堰為例

○李海倫

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》等多個(gè)文件，形成了大抓基層的導(dǎo)向，也對(duì)加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量穩(wěn)定、富有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展與穩(wěn)定，事關(guān)民心向背與事業(yè)興衰。筆者結(jié)合湖北省十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有關(guān)情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議。

一、十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及主要做法

（一）基本情況

十堰市共有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道），2015年全市已進(jìn)行公務(wù)員登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員共3161人。其中女性公務(wù)員520人，占16.5%；少數(shù)民族19人，占0.6%；中共黨員2769人，占87.6%。

從年齡層次來(lái)看，30歲及以下406人，占12.8%；31-35歲237人，占7.5%；36-40歲449人，占14.2%；41-45歲436人，占13.8%；46-50歲349人，占11.1%；51-54歲885人，占28.0%；55-59歲399人，占12.6%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，研究生48人，占15.1%；大學(xué)本科學(xué)歷902人，占28.5%；大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷984人，占31.1%；中專(zhuān)及以下學(xué)歷1227人，占38.8%。

從職級(jí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)357人，占11.3%；鄉(xiāng)科級(jí)正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)427人，占13.5%；鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)748人，占23.7%；鄉(xiāng)科級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)722人，占22.8%；科員822人，占26.0%；試用期人員85人，占2.7%。

從來(lái)源情況來(lái)看，主要來(lái)源渠道是公務(wù)員招錄、大學(xué)生村官選錄、村（社區(qū)）干部招錄、公開(kāi)選拔、軍轉(zhuǎn)干部安置、企事業(yè)單位調(diào)任等形式。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1.堅(jiān)持在大局中謀劃，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

（1）樹(shù)立以德為先，突出實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持看素質(zhì)、看作風(fēng)、看業(yè)績(jī)、看貢獻(xiàn)，重視關(guān)心那些在艱苦地區(qū)埋頭干事、扎實(shí)工作、業(yè)績(jī)突出的干部。

（2）樹(shù)立重視基層、關(guān)心基層的用人導(dǎo)向。以增強(qiáng)活力、優(yōu)化隊(duì)伍、推進(jìn)事業(yè)為基本目標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，經(jīng)常性選拔優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題、做好群眾工作等方面的能力。特別是在選拔重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)，更加注重使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題的干部。

（3）樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求選人用人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培養(yǎng)選拔上，堅(jiān)持選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、工作業(yè)績(jī)突出、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部。

2.實(shí)施“三項(xiàng)工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍日趨優(yōu)化

（1）實(shí)施“年輕干部成長(zhǎng)工程”。2012年以來(lái)，按照省委的統(tǒng)一部署，歷時(shí)一年半時(shí)間，大規(guī)模、分層次實(shí)施了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“年輕干部成長(zhǎng)工程”，集中培訓(xùn)“年輕干部成長(zhǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象。

（2）實(shí)施“3331人才成長(zhǎng)工程”。圍繞秦巴山片區(qū)集中扶貧攻堅(jiān)，讓干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等基層一線經(jīng)受鍛煉，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。通過(guò)開(kāi)展“六個(gè)一批”，在全市范圍內(nèi)選派一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委書(shū)記進(jìn)市直領(lǐng)導(dǎo)班子，一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，一批市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）行政正職及班子副職。

（3）實(shí)施年輕干部“源頭工程”。加大選調(diào)生、公務(wù)員招錄力度，每年招錄選調(diào)生50名、公務(wù)員230名左右。近年來(lái)先后從村主職干部、大學(xué)生村官等“四項(xiàng)目”人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選調(diào)生524名。堅(jiān)持每年選聘100名左右大學(xué)生村官，累計(jì)選聘大學(xué)生村官800余名。

3.注重教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力不斷提升

（1）擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，依托黨校分層分類(lèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有針對(duì)性地開(kāi)展黨性鍛煉以及政治理論、法律、經(jīng)濟(jì)等多方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力。

（2）提升培訓(xùn)的針對(duì)性。組織開(kāi)展各類(lèi)“送教下基層”活動(dòng)，與省委組織部共同開(kāi)展了赴鄖陽(yáng)區(qū)和茅箭區(qū)“送教下基層”活動(dòng)，開(kāi)展了《湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向講座》、《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》專(zhuān)題講座，累計(jì)培訓(xùn)干部700余人，同時(shí)針對(duì)基層工作的實(shí)際需要，開(kāi)展一系列科技下鄉(xiāng)活動(dòng)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)。

（3）提升培訓(xùn)的有效性。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鍛煉的舞臺(tái)，經(jīng)常性選拔優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題、做好群眾工作等方面的能力。如茅箭區(qū)每年集中選派100多名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線鍛煉，房縣注重使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、一線實(shí)踐能力強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題的干部。

4.突出過(guò)程管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍良性發(fā)展

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和經(jīng)常性教育，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、病事假等相關(guān)制度，落實(shí)“崗位在村”工作機(jī)制，開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。如竹山縣結(jié)合潘口電站移民安置等重難點(diǎn)工作，建立在重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大事件推進(jìn)處理中考察干部制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力建設(shè)過(guò)程管理；鄖西縣積極探索建立以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向、服務(wù)對(duì)象有效參與的公務(wù)員實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“臺(tái)賬式”管理法；鄖陽(yáng)區(qū)、竹溪縣從基層群眾中聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體形象；茅箭區(qū)組織開(kāi)展“百名干部交心談心”、“千名干群?jiǎn)柧碚{(diào)查”等活動(dòng)。

二、十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

按照46歲以上、36—45歲、35歲以下為老、中、青三個(gè)年齡段劃分，所占比重分別為51.7%、28.0%、20.3%，46歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占一半比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出老齡化趨向，普遍存在干部青黃不接，斷層和老齡化現(xiàn)象。按照學(xué)歷劃分，中專(zhuān)及以下干部占總?cè)藬?shù)的40%，大學(xué)專(zhuān)科以上占60%，傳統(tǒng)型干部較多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉法律知識(shí)、善于駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)型干部欠缺，部分干部滿足于工作不出亂子、不捅漏子。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜，面臨困難多，工作壓力較大，直接面對(duì)基層群眾，常常處在各種矛盾的風(fēng)口浪尖，群眾稍有不滿就會(huì)成為發(fā)泄對(duì)象，挨罵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源僅靠省委組織部選調(diào)生和公務(wù)員招考，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需求。同時(shí)，十堰市地處貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件、工作環(huán)境、生活水平等保障機(jī)制與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)不夠穩(wěn)定。特別是一些年輕干部、外地干部、高學(xué)歷干部在取得公務(wù)員身份后，往往通過(guò)參加考試等方式調(diào)離。

3.激勵(lì)保障措施不夠健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)晉升空間狹小，缺乏相應(yīng)激勵(lì)保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)隨著機(jī)構(gòu)改革有所減少，客觀上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間狹窄的問(wèn)題，不少擔(dān)任科員或副科職務(wù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無(wú)法得到晉升，挫傷了工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一段時(shí)期內(nèi)較大精力都集中在精準(zhǔn)扶貧、征地、拆遷、計(jì)劃生育等工作上，經(jīng)常需要下村入戶，但是工資收入有限，往往是入不敷出，生活壓力大，工作也受到一定影響。

4.能力作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、積極服務(wù)群眾的工作中能克服各種困難，做了大量卓有成效的工作。但還是有少數(shù)干部存在思想觀念滯后、精神狀態(tài)不佳、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不夠細(xì)致、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，個(gè)別干部對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題漠然視之，推諉扯皮，使一些簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

（二）出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.體制上存在一些障礙需破解和理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等，權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、林業(yè)、農(nóng)技、畜牧等站所上劃縣直部門(mén)（單位）管理，干部編制、工資、考核在縣直機(jī)關(guān)，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行縣直對(duì)口部門(mén)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效的管理；職能權(quán)責(zé)界定不清，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一人多崗位、交叉兼職，在依法行政的大環(huán)境下，許多工作執(zhí)法權(quán)在縣直部門(mén)、執(zhí)法任務(wù)卻落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作難免會(huì)處在尷尬境地，普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作越來(lái)越難開(kāi)展。

2.隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，需優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一方面，近幾年雖然通過(guò)公開(kāi)招考給鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)了大量的高校畢業(yè)生，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，也出現(xiàn)了年輕干部做農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)欠缺的問(wèn)題，不知農(nóng)時(shí)、不懂農(nóng)事、不會(huì)說(shuō)“鄉(xiāng)音”，客觀上與群眾有距離，工作被動(dòng)。另一方面，由于地處山區(qū)，招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)大多數(shù)崗位無(wú)專(zhuān)業(yè)限制，造成農(nóng)業(yè)科技、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等農(nóng)村急需專(zhuān)業(yè)的人才偏少。同時(shí)，新錄用公務(wù)員流動(dòng)快，往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾年后會(huì)通過(guò)參加公務(wù)員考試、借調(diào)等途徑調(diào)進(jìn)城區(qū)，導(dǎo)致一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

3.崗位吸引力不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件、生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇較差，付出與收益脫節(jié)，絕大部分干部在基層默默奉獻(xiàn)一輩子，收入水平與工作強(qiáng)度、工作環(huán)境不匹配，影響了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間小，職務(wù)晉升有限，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一輩子晉升到副科就到了“天花板”，晉升慢、待遇低也成為許多干部想方設(shè)法離開(kāi)的主要因素。同時(shí)，越是偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾越復(fù)雜，問(wèn)題越多，留住干部越難，容易形成惡性循環(huán)。

4.流動(dòng)機(jī)制有待健全

干部交流力度不大，流通渠道不暢，部分干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一輩子，發(fā)展空間相對(duì)較小?；鶎訂挝粰M向之間、基層與部門(mén)縱向之間的交流體制有待進(jìn)一步健全，同時(shí)由于受職數(shù)限制，多數(shù)干部存有事業(yè)到頂、前途渺茫等思想，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑經(jīng)驗(yàn)啃老本的現(xiàn)象突出，作風(fēng)漂浮，上進(jìn)心不足，工作無(wú)熱情、干事無(wú)勁頭、創(chuàng)業(yè)無(wú)動(dòng)力。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）抓引領(lǐng)，強(qiáng)基礎(chǔ)，大力夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘

1.以從嚴(yán)治黨為主線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。圍繞建設(shè)“鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市”的工作要求，抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揮表率示范作用，帶頭講黨性、帶頭講規(guī)矩、帶頭真抓實(shí)干。進(jìn)一步有針對(duì)性地開(kāi)展綜合考評(píng)分析研判，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子日常運(yùn)行情況考察和分析，著力選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立抓基層的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持工程化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化推進(jìn)、規(guī)范化運(yùn)行、過(guò)程化管理、系統(tǒng)化考評(píng)，著力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.以抓好落實(shí)為根本，結(jié)合實(shí)際做好干部建設(shè)政策的貫徹實(shí)施。認(rèn)真研究落實(shí)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》的具體實(shí)施辦法，研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面制度。理順上下級(jí)關(guān)系，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體職能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機(jī)構(gòu)公務(wù)人員，做到分工明確，職責(zé)清楚。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能和人員編制配置，進(jìn)一步充實(shí)基層一線工作人員。

（二）拓渠道，暢關(guān)口，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.進(jìn)一步擴(kuò)大貧困山區(qū)公務(wù)員招考范圍和比例。招錄公務(wù)員時(shí)，多面向基層一線干部，降低招錄門(mén)檻和難度。尤其是要加大從村干部中招考公務(wù)員力度。

2.繼續(xù)堅(jiān)持選調(diào)生制度。對(duì)新招錄的選調(diào)生必須分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并經(jīng)過(guò)五年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉后，才能提拔使用或調(diào)入上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.實(shí)施年輕干部下基層計(jì)劃。加大輪崗交流力度，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，逐步補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)完善遴選、借調(diào)、選調(diào)的程序和條件，確保干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

4.暢通進(jìn)出關(guān)口，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔培養(yǎng)力度。推進(jìn)干部交流，進(jìn)一步拓寬市縣直單位、企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的交流渠道，有計(jì)劃地開(kāi)展輪崗交流。積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能上”、“能下”機(jī)制，健全干部考核、任期、試用、監(jiān)督等制度，把暢通干部進(jìn)出口作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。

（三）激活力，強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)

1.全面落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。把經(jīng)濟(jì)待遇、年度考核優(yōu)秀等次等相關(guān)政策向基層傾斜，突出正向激勵(lì)，全面落實(shí)“雙向約談制度”，對(duì)職務(wù)有變動(dòng)、思想有波動(dòng)、家庭有變故、群眾有反映、本人有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要做到隨時(shí)談、及時(shí)談，認(rèn)真聽(tīng)取利益訴求，幫助疏解情緒壓力。

2.基層選拔，激發(fā)活力。按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)的要求，注重在基層一線選拔使用干部，注重選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔重用有基層工作經(jīng)歷的干部，引導(dǎo)廣大干部到基層和條件艱苦的地方鍛煉成長(zhǎng)、建功立業(yè)。

3.積極引導(dǎo)，歷練成長(zhǎng)。堅(jiān)持以黨性鍛煉、能力培養(yǎng)、實(shí)踐教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展“六個(gè)一批”、“上派下掛”等活動(dòng)，讓優(yōu)秀人才到基層去，讓機(jī)關(guān)干部從基層來(lái)，引導(dǎo)廣大干部在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線，錘煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

4.依托載體，筑牢基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)展“十星級(jí)公務(wù)員”“兩學(xué)一做”等主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理想信念教育，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和農(nóng)村工作實(shí)際，加大在政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，通過(guò)外出培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，努力提高綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的能力。

5.完善機(jī)制，嚴(yán)格考核。建立教育培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)同年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔重用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動(dòng)性。

（四）重保障，樹(shù)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

1.注重對(duì)基層一線干部關(guān)心關(guān)愛(ài)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、經(jīng)常性談心談話等形式，掌握基層干部思想動(dòng)態(tài)和生活上的困難，有針對(duì)性地排憂解難，解除后顧之憂。

2.建立健全相關(guān)保障機(jī)制。把建立健全基層干部職級(jí)、工資待遇定期晉升機(jī)制作為重要手段，在政策范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善公務(wù)員工作生活條件，通過(guò)制度落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特殊津貼”、“山區(qū)生活補(bǔ)助”等政策性調(diào)控措施，逐步縮小不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入差距。當(dāng)前應(yīng)盡快落實(shí)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。

3.樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀評(píng)價(jià)和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全面反映基層干部的思想、工作、生活等真實(shí)情況，遏制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“污名化”，為基層干部正名。注重先進(jìn)典型的挖掘和培育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，真實(shí)展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)著與堅(jiān)守、敬業(yè)與奉獻(xiàn)，形成理解、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好輿論氛圍。

（作者系湖北省十堰市委黨校副校長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯楚樸）