農(nóng)民組織起來(lái)的實(shí)踐探索
——以北京延慶區(qū)為例

○鄧國(guó)軍

農(nóng)民組織起來(lái)的實(shí)踐探索
——以北京延慶區(qū)為例

○鄧國(guó)軍

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的短板，是黨和國(guó)家著力解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全面的現(xiàn)代化。新的歷史條件下，要著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要加大農(nóng)村投入，更要轉(zhuǎn)變觀念，積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，將農(nóng)民組織起來(lái)?！皣?guó)家在加大投入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，著手重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)，著力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活組織化程度”［1］。農(nóng)民組織起來(lái)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

一、農(nóng)民組織起來(lái)的重要意義

（一）農(nóng)民組織起來(lái)是歷史發(fā)展的啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視農(nóng)民的組織建設(shè)，通過(guò)把農(nóng)民組織起來(lái)作為推動(dòng)中國(guó)民族獨(dú)立、國(guó)家現(xiàn)代化的重要手段?！爸袊?guó)啟動(dòng)現(xiàn)代化以來(lái)的一個(gè)基本特征是不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，并試圖通過(guò)強(qiáng)有力的基層組織建設(shè)，將農(nóng)村納入中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)中來(lái)”［2］。近代歷史發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以有效的方式將農(nóng)民動(dòng)員組織起來(lái)，爭(zhēng)取了農(nóng)民的支持，將分散的個(gè)體農(nóng)民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，形成了強(qiáng)大的愛(ài)國(guó)抗戰(zhàn)力量，爭(zhēng)取了民族的獨(dú)立。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持優(yōu)良的組織傳統(tǒng)，繼續(xù)深化農(nóng)村的組織體系建設(shè)，建立了一套健全有力的基層組織和動(dòng)員體系，特別是人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，有效地將農(nóng)民組織起來(lái)了，整合了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的各種力量和資源，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展積累了豐富的資源，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)民組織起來(lái)是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層組織體系進(jìn)行了多次改革，農(nóng)民逐步從過(guò)去高度集中的行政計(jì)劃性的組織體系中解放出來(lái)，農(nóng)民的活力得到釋放，積極性得到提高，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻的變化，這種變化迫切需要將農(nóng)民組織起來(lái)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。“中國(guó)農(nóng)民數(shù)量極其龐大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模又極小的情況下，缺乏組織的農(nóng)民不僅難以與市場(chǎng)對(duì)接，而且無(wú)法從市場(chǎng)中獲取最低限度保護(hù)，農(nóng)民因而成為中國(guó)最為弱勢(shì)的社會(huì)群體”［3］。將分散農(nóng)民組織起來(lái)是適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。

一是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成本越來(lái)越高，生產(chǎn)效率也越來(lái)越低，而且單個(gè)的農(nóng)戶既對(duì)市場(chǎng)信息不敏感、不了解市場(chǎng)，技術(shù)和管理水平難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)，這需要將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo)。

二是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展的需要。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也需要廣大農(nóng)村的社會(huì)治理的現(xiàn)代化。自從農(nóng)村實(shí)行家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，農(nóng)村逐步打破原來(lái)的以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的組織體系，黨和政府在農(nóng)村的基層組織不再統(tǒng)籌和支配農(nóng)村的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)村的治理相應(yīng)地有所放松。農(nóng)民成為自由獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，獨(dú)立生活，對(duì)組織的依賴(lài)性減弱。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民責(zé)任義務(wù)減少，自由度進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村在村民自治組織的治理下，基本上處于自由松散狀態(tài)。而農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織——基層黨組織，由于沒(méi)有及時(shí)地更新觀念和工作方式，又不注重自身建設(shè)，在農(nóng)村的作用弱化，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展治理的需要。

三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要。一直以來(lái)，我們積極推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”建設(shè)，出臺(tái)了系列文件制度規(guī)范農(nóng)村“兩委”組織建設(shè)。但是由于各種原因，農(nóng)民的合法權(quán)益總是受到侵犯。如，一些地方的“村民自治”異化為“村官自治”，出現(xiàn)了農(nóng)民參與沒(méi)機(jī)會(huì)、決策沒(méi)權(quán)力、表達(dá)沒(méi)渠道、監(jiān)督?jīng)]辦法等問(wèn)題，形成了“半截子”民主；一些村干部違法亂紀(jì)，不遵守黨紀(jì)法規(guī)，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，個(gè)別村干部在處理集體收支、征地補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)問(wèn)題上不公開(kāi)、不透明，造成了干群關(guān)系緊張。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的矛盾也越來(lái)越多，利益糾紛越來(lái)越復(fù)雜，這都需要有新的機(jī)制、新的方法加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、延慶區(qū)農(nóng)民組織起來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀

在探索農(nóng)民組織起來(lái)的過(guò)程中，北京市延慶區(qū)尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持以發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)為核心，規(guī)范村民自治組織為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)組織活動(dòng)方式，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治結(jié)合，行政引導(dǎo)與自我發(fā)展結(jié)合，基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）推進(jìn)農(nóng)民組織起來(lái)的實(shí)施情況

1.以提高領(lǐng)導(dǎo)力為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

近年來(lái)，延慶區(qū)以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以整頓軟弱渙散組織為重點(diǎn)，以深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育為契機(jī)，落實(shí)“三大工程”建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)干部的“領(lǐng)航工程”、基層黨組織的“聚力工程”、共產(chǎn)黨員的“先鋒工程”），大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是高度重視農(nóng)村基層黨建工作，進(jìn)一步明確基層黨的建設(shè)理念，要求把基層黨建與中心工作結(jié)合，黨建必須要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾上下功夫。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。著力抓好農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，多渠道選配了一批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人，大力開(kāi)展村委班子培訓(xùn)工程。三是激發(fā)活力，開(kāi)展“星級(jí)黨建工程”。建立健全基層黨組織和黨員星級(jí)管理考核體系，采取實(shí)踐創(chuàng)星、評(píng)級(jí)定星、晉位升星等方式，落實(shí)基層黨組織和黨員晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，提高了黨員素質(zhì)。積極推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作意見(jiàn)》。四是健全制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。全區(qū)進(jìn)一步規(guī)范了村支部委員會(huì)的工作制度，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主集中制建設(shè)。五是加大查處力度，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面大力開(kāi)展廉政教育培訓(xùn)，建立了預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育基地；另一方面，大力查處違法亂紀(jì)的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2011年至2013年9月，延慶區(qū)人民檢察院共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪25件，其中33人為農(nóng)村兩委干部和村財(cái)務(wù)專(zhuān)管員。

2.以提高公信力為重點(diǎn)加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)

村民自治組織是農(nóng)村基層社會(huì)重要的組織，是農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的重要載體，是基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。延慶區(qū)以制度規(guī)范為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，大力加強(qiáng)村民自治組織的公信力建設(shè)。一是加強(qiáng)村民自治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)“一肩挑”和“兩委交叉任職”比例，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系；全面推進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，提高村民監(jiān)督委員會(huì)的地位，規(guī)范村民監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)作方式。二是健全制度，加強(qiáng)對(duì)自治組織領(lǐng)導(dǎo)的管理。堅(jiān)持民主選舉與民主管理并重，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，完善村級(jí)民主自治制度，提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化，使村委會(huì)干部在村級(jí)事務(wù)管理過(guò)程中一切行為有章可循、有制度可依，從而以制度規(guī)范其行為。三是完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)民主監(jiān)督力度。實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”、“村章鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”制度，不斷完善村級(jí)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，建立無(wú)縫式立體監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督的形式，增強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性。四是嚴(yán)管“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），加強(qiáng)自治組織干部的廉潔建設(shè)。針對(duì)“三資”管理成為違法亂紀(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“三資”的清查力度，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面核實(shí)了各村“三資”基本情況，并建立和完善了村“三資”管理臺(tái)賬；出臺(tái)相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)“三資”的經(jīng)營(yíng)管理情況監(jiān)管，保障“三資”不被村委會(huì)干部不公平處理、非法侵占。

3.以提高創(chuàng)造力為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織。延慶區(qū)從明晰產(chǎn)權(quán)入手，著力建立經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度化和規(guī)范化。一是積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。區(qū)委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，出臺(tái)相關(guān)制度文件保障改革，通過(guò)先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推廣要求有序推進(jìn)，創(chuàng)新方法，將產(chǎn)權(quán)改革與林權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村“兩委”換屆選舉工作、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，374個(gè)行政村成功完成改革。二是規(guī)范新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，建立了“三會(huì)”管理模式、“四權(quán)”制衡機(jī)制，即實(shí)行股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，共同管理，提高了新型集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平，強(qiáng)化了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，有效地制止了侵害集體和個(gè)人利益的行為。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)合作社，截至2015年6月，全區(qū)登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社616家，其中運(yùn)營(yíng)合作社266家，占總數(shù)的43.2%，成員總數(shù)15177戶，社均57戶，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶27537戶。培育一批知名的專(zhuān)業(yè)合作社，如，北菜園有機(jī)蔬菜合作社。

4.以提高吸引力為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)

農(nóng)村群團(tuán)社會(huì)組織是將農(nóng)民組織起來(lái)的又一重要組織。區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)單位積極推進(jìn)農(nóng)村群團(tuán)社會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力加強(qiáng)組織陣地、組織制度建設(shè)，利用群體優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展了系列豐富多彩的活動(dòng)。特別是近年來(lái)，開(kāi)展文化組織員建設(shè)工程，全區(qū)376個(gè)行政村全部配備了1名群眾文化組織員。文化組織員充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)村內(nèi)群眾積極開(kāi)展文化活動(dòng)，進(jìn)行法制、政策宣傳，放映數(shù)字電影，播放科學(xué)信息，開(kāi)放益民書(shū)屋，推進(jìn)益民工程，使群眾文化生活得到極大豐富，極大地增強(qiáng)了群眾吸引力。

（二）農(nóng)民組織起來(lái)面臨的問(wèn)題

1.缺乏認(rèn)識(shí)

對(duì)農(nóng)民組織起來(lái)認(rèn)識(shí)不夠，許多人片面認(rèn)識(shí)農(nóng)民組織起來(lái)的要求，或以為把農(nóng)民組織起來(lái)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的組織起來(lái)；或以為是通過(guò)行政性的手段將農(nóng)民組織起來(lái)，強(qiáng)化農(nóng)村基層自治組織的行政職能；或以為是通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用將農(nóng)民組織起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織包攬一切；或是害怕農(nóng)民組織起來(lái)，害怕農(nóng)民成立各種社會(huì)性的組織，對(duì)農(nóng)民自發(fā)成立的維權(quán)性、公益性社會(huì)組織嚴(yán)格管制或取締，缺乏正面引導(dǎo)。

2.缺乏帶頭人

要將農(nóng)民組織起來(lái)，關(guān)鍵是要有優(yōu)秀的組織帶頭人。組織帶頭人的文化素質(zhì)水平對(duì)于農(nóng)民組織動(dòng)員具有重要意義。從總體上講，農(nóng)村基層組織帶頭人素質(zhì)比較過(guò)硬，具有群眾威望。但是與社會(huì)發(fā)展的要求、群眾的期望相比，基層組織帶頭人的素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，非常優(yōu)秀先進(jìn)的帶頭人的數(shù)量還比較少。而且，基層組織帶頭人還面臨著優(yōu)秀人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，許多優(yōu)秀的年輕人紛紛外出，沒(méi)有時(shí)間和精力投身農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。

3.缺乏活力

基層積極推進(jìn)農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民也迫切需要組織起來(lái)，但是農(nóng)民組織起來(lái)的組織缺乏活力，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。許多基層組織行政性依賴(lài)較重，獨(dú)立發(fā)展能力不足。農(nóng)村基層組織的自我發(fā)展能力是組織持續(xù)性的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村基層組織內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，獨(dú)立自治意識(shí)不足，發(fā)展還主要是依靠外來(lái)力量推動(dòng)，較多依靠上級(jí)政策支持，依靠財(cái)政補(bǔ)貼，自我發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高。

4.缺乏吸引力

要將農(nóng)民組織起來(lái)，必須給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠，但是現(xiàn)在許多基層組織服務(wù)能力不強(qiáng)，不能使農(nóng)民致富，不能切實(shí)服務(wù)農(nóng)民的權(quán)益。許多基層組織發(fā)展比較粗放，沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)的組織體系和管理理念。如，延慶區(qū)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作中，266家運(yùn)營(yíng)社中成員在10戶以下的有181家，占68%，收入在10萬(wàn)元以下的有149家，占56%。合作社在支農(nóng)惠農(nóng)政策相配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，科技含量比較低，農(nóng)戶之間合作也不密切。

5.缺乏創(chuàng)新力

要將農(nóng)民組織起來(lái)，必須要有先進(jìn)的理念和能力。目前，延慶區(qū)農(nóng)村基層組織的帶頭人文化水平普遍比較低，學(xué)習(xí)能力不足，不能及時(shí)更新觀念，跟不上社會(huì)發(fā)展變化的步伐，推動(dòng)基層組織發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)民組織起來(lái)的思考

在新形勢(shì)下，如何把農(nóng)民有效組織起來(lái)以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)新課題，需要有新的認(rèn)識(shí)，新的思維、新的舉措。

（一）尊重規(guī)律，把握總體要求

把農(nóng)民組織起來(lái)，黨和政府要有新認(rèn)識(shí)。需要尊重社會(huì)組織動(dòng)員內(nèi)在規(guī)律，不能盲目搞運(yùn)動(dòng)式地將農(nóng)民組織起來(lái)，不能依靠行政的手段強(qiáng)制性地將農(nóng)民組織起來(lái)，也不能放任自由，讓其無(wú)序地發(fā)展。而是要把握農(nóng)民組織起來(lái)的總體要求，農(nóng)民組織起來(lái)是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。因此，把農(nóng)民組織起來(lái)必須要符合現(xiàn)行政策法規(guī)，在現(xiàn)有法律體系下組織；必須要尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民。必須要有健全的規(guī)章制度和組織體系，促進(jìn)農(nóng)民組織內(nèi)在制度化水平，提高農(nóng)民組織行為的規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施分類(lèi)引導(dǎo)

把農(nóng)民組織起來(lái)，黨和政府要善于作為。要根據(jù)農(nóng)村基層組織實(shí)際和農(nóng)民發(fā)展的需要，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。賀雪峰教授認(rèn)為，將農(nóng)民組織起來(lái)主要有五種不同辦法，即通過(guò)基層行政組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民維權(quán)組織、傳統(tǒng)民間組織、社會(huì)文化組織。于建嶸教授認(rèn)為，當(dāng)前“中國(guó)農(nóng)民的組織狀況除政權(quán)組織外，大體上還存在三大類(lèi)：一是具有政治性的維權(quán)組織；二是具有經(jīng)濟(jì)性的合作組織；三是具有公益性的社區(qū)服務(wù)組織”［4］。根據(jù)學(xué)者的分析和實(shí)踐觀察，農(nóng)民組織起來(lái)的方式基本上是以下幾種途徑：一是基層黨組織；二是村民自治組織；三是基層經(jīng)濟(jì)組織；四是群團(tuán)組織；五是維權(quán)性社會(huì)組織；六是興趣組織。因此，針對(duì)不同的組織方式，要科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織，實(shí)施分類(lèi)引導(dǎo)?；鶎狱h組織建設(shè)是農(nóng)民組織起來(lái)重點(diǎn)努力的方向，要著力針對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分問(wèn)題、黨群干群矛盾凸顯問(wèn)題進(jìn)行整治，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民自治組織是農(nóng)民行政性事務(wù)管理的主渠道，要著力針對(duì)村民自治組織的民主性、公信力進(jìn)行整治，以保障村民的民主權(quán)利；基層經(jīng)濟(jì)組織要著力提高其規(guī)模和盈利能力，以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；群團(tuán)組織要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展針對(duì)性的活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力；維權(quán)性組織要慎重發(fā)展，依法依規(guī)維護(hù)其合法權(quán)益；興趣組織要加強(qiáng)引導(dǎo)，適宜地規(guī)范注冊(cè)管理。

（三）落實(shí)責(zé)任，形成合力共同推進(jìn)

把農(nóng)民組織起來(lái)，黨和政府要敢于負(fù)責(zé)。農(nóng)民組織起來(lái)需要各單位各負(fù)其責(zé)、共同努力，通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段共同共同推進(jìn)。需要良好的政策引導(dǎo)，以?xún)?yōu)惠的政策和實(shí)際的好處吸引農(nóng)民；需要良好的輿論環(huán)境支持，教育農(nóng)民積極主動(dòng)加入組織，參與組織建設(shè)；需要優(yōu)秀的典型榜樣，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)典型。

（四）敢于創(chuàng)新，增強(qiáng)組織吸引力

把農(nóng)民組織起來(lái)，黨和政府要敢于創(chuàng)新。要敢于探索，要有敢為天下先的勇氣和智慧，勇于打破打碎條條框框，沖破思想牢籠，大膽試，大膽闖。要充分尊重基層創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，善于向基層學(xué)習(xí)，善于把農(nóng)民組織起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)歸納；要積極借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)民組織起來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)精髓，靈活運(yùn)用?？傊褪且行碌氖侄魏头绞?，增強(qiáng)組織的吸引力，把農(nóng)民組織起來(lái)，使農(nóng)民運(yùn)用組織平臺(tái)提高生產(chǎn)力，增加收入。

［1］鄭向東.農(nóng)民組織起來(lái)——關(guān)于新形勢(shì)下鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的思考［J］.人民論壇，2009，（9）.

［2］賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

［3］賀雪峰.農(nóng)民組織起來(lái)的陷阱［J］.人民論壇，2011，（7）.

［4］于建嶸.新農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐：讓農(nóng)民組織起來(lái)［J］.東南學(xué)術(shù)，2007，（1）.

（作者單位 北京市延慶區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）