安徽省拖拉機駕駛培訓的現(xiàn)狀·問題與建議

管志俊

(安徽省巢湖市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學校，安徽巢湖 238000)

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安徽省拖拉機駕駛培訓的現(xiàn)狀·問題與建議

管志俊

(安徽省巢湖市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學校，安徽巢湖 238000)

摘要通過對安徽省拖拉機駕駛培訓的歷史回顧和現(xiàn)狀的梳理，分析在培訓考證流程、學時設(shè)置、教材建設(shè)、實習機具、政策支持等方面存在的共性問題及成因，進而提出相關(guān)建議，要求回歸拖拉機駕駛培訓的公益性，加強教材教法建設(shè)和教練機具的研發(fā)和管理，改革和完善現(xiàn)有的培訓辦證流程，推廣軟件化管理，優(yōu)化購機補貼政策，促使今后的拖拉機駕駛培訓工作更加科學、合理和高效。

關(guān)鍵詞拖拉機；駕駛培訓；問題及成因；建議

拖拉機駕駛培訓是農(nóng)機化技術(shù)培訓中的一項最基礎(chǔ)也是最重要的工作，目的是使拖拉機手能了解拖拉機的構(gòu)造和工作原理，熟練掌握拖拉機田間作業(yè)及道路駕駛技術(shù)，懂得主機及配套機具的調(diào)整、簡單的技術(shù)狀態(tài)恢復，了解相關(guān)交通及農(nóng)機法律法規(guī)，并能通過培訓考取拖拉機駕駛證，從而合理、合法地使用拖拉機為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。現(xiàn)有的相關(guān)培訓規(guī)范雖已較具體清晰，具有一定的可操作性，但隨著形勢的發(fā)展，越來越不夠科學、合理，執(zhí)行中難度大、效率低、效果差，需要提出針對性措施并加以解決。筆者從事安徽省拖拉機駕駛培訓工作25年，根據(jù)工作實際，試圖從技術(shù)和管理雙重角度提出培訓修正措施，以利工作。

1安徽省拖拉機駕駛培訓的歷史回顧

1.11975～1981年在“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”口號的指引下，安徽省各縣先后成立了農(nóng)機培訓班，培訓對象為即將上崗的公社拖拉機站、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的拖拉機手，培訓內(nèi)容為各種型號拖拉機的使用與維修。不但免費培訓，派出單位還給予工分補貼，真正做到了“機器未到，培訓先行”。

1.21981～1995年公社、大隊、生產(chǎn)隊相繼解體，農(nóng)村實行分組或承包到戶，培訓對象主要為個體小型拖拉機使用者，培訓班更名為農(nóng)機校，向?qū)W員收取規(guī)定的培訓費，用于辦學成本和農(nóng)機校積累。憑借增加的收入，各地農(nóng)機校開始了規(guī)范化建設(shè)(興建或擴大教學設(shè)施，添置必要的教具等)，并以創(chuàng)建部級“四有農(nóng)機校”為抓手，培訓能力大幅提高，培訓也相對規(guī)范。

1.31995～2004年受三輪、四輪農(nóng)用車逐漸發(fā)展的沖擊，單純從事運輸作業(yè)的小四輪拖拉機逐年減少，農(nóng)機校培訓收入下降，教具得不到更新和補充，教師開始流失，培訓質(zhì)量也大幅下降。迫于生存，各地農(nóng)機部門開始爭取和接收公安部門委托，將20馬力以下的三輪四輪農(nóng)用車納入拖拉機培訓范圍，拖拉機培訓變相成了農(nóng)用車培訓。

1.42004～2012年新的《中華人民共和國道路交通安全法》開始實施，農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》及各省相關(guān)規(guī)定也開始出臺，農(nóng)機購置補貼政策開始實施，田間作業(yè)型大中型拖拉機也逐步增加，培訓對象開始從以小型拖拉機手為主轉(zhuǎn)為以拖拉機變形運輸機和大中型拖拉機手為主。各地在農(nóng)機校的基礎(chǔ)上先后成立了拖拉機駕駛培訓學校，培訓內(nèi)容也從以拖拉機的使用維修為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐择{駛技能培訓為主。隨著農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的教學計劃和教學大綱的逐步落實，特別是2008年《安徽省拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法》的出臺，拖拉機駕駛培訓的規(guī)范化建設(shè)進入新階段。拖拉機駕培機構(gòu)設(shè)備設(shè)施進一步完善，多媒體教學開始推廣，培訓質(zhì)量有所提升。必須指出的是，期間受購機補貼拉動而開始大量增加的田間作業(yè)型拖拉機手參訓率不到一半，成為“黑車非駕”的主要因素。22013年以來的現(xiàn)狀

2.1培訓對象2012年7月1日，安徽省取消“變拖”入戶，拖拉機增量以迅猛發(fā)展的田間作業(yè)型大拖為主，培訓對象也以這些機手為主。雖然農(nóng)機監(jiān)理部門加強了監(jiān)管，但由于田間場院的監(jiān)管點多、面廣、時間短，難度極大，盡管在購機補貼實施過程中，農(nóng)機主管部門一再要求，但主動去駕校交費預約培訓的機手只有2/3左右，真正培訓辦證的機手也只有一半，田間作業(yè)型大拖的“非駕”現(xiàn)象在各地大量存在。

2.2辦學主體 現(xiàn)階段安徽省的拖拉機駕校形式多樣，北部縣區(qū)少量民辦駕校和公辦駕校(農(nóng)機校)并存，由于目前仍不能跨縣辦證，縣域內(nèi)二者競爭的焦點自然是培訓質(zhì)量(更多的是監(jiān)理考試通過率)和收費。公辦機構(gòu)指責民辦機構(gòu)降低收費標準和培訓要求，擾亂培訓市場；民辦機構(gòu)指責公辦機構(gòu)與監(jiān)理機構(gòu)同屬一家(農(nóng)機局)，監(jiān)理考試形式大于實質(zhì)。未來一旦放開戶籍限制，此種亂象將會在全國范圍內(nèi)上演，這決非危言聳聽。在中南部，受規(guī)模和效益限制，真正社會化的駕校鳳毛磷角，大多為原來的農(nóng)機校加掛一塊拖拉機駕校的牌子，也有以農(nóng)機推廣中心面目出現(xiàn)，即使是真正注冊成立了駕校的地方，也是縣區(qū)農(nóng)機局抽調(diào)下屬事業(yè)單位人員組建而成，甚至有監(jiān)理執(zhí)法人員參與教學。其收取的培訓費上繳財政(支出由預算規(guī)定，財政下?lián)?或單獨立戶(用于培訓支出)，結(jié)余歸校。由于很多縣區(qū)農(nóng)機局為一整體預算單位，其駕校實際上也就成了農(nóng)機局主辦。

2.3辦學方式和流程理論教學方面，多媒體、黑板、粉筆加掛圖、口頭報告式、只發(fā)書不上課等均共同存在；實習教學方面，對學員學時認定不清，主要是對每臺教練機參訓的學員數(shù)無規(guī)定，不論臺均學員人數(shù)多少，都用一樣的課程表，教學質(zhì)量參差不齊；考試方式上，單個科目學完即考和全部科目學完再考同時存在；在交費培訓時效上，有的效仿部分機動車駕校和監(jiān)理機構(gòu)做法，規(guī)定“有效期兩年”，也有不予明確的，各地不一，農(nóng)民意見大。

2.4師資力量以各地農(nóng)機?，F(xiàn)存教師為骨干，推廣站及社會聘用人員為補充，通過省、市《準教證》考核發(fā)證后上崗。人員中專業(yè)出身占比日益下降，交通法規(guī)和實習教學基本能夠滿足，但機械常識教學后繼乏人。以前的《準教證》考核中無課堂教學環(huán)節(jié)和道路駕駛考核，部分有證教學人員名不副實。

3存在問題及成因

3.1培訓組班難度大由于拖拉機駕駛培訓有理論教學課時，且受培訓機構(gòu)場地、機具、師資限制和《拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法》的規(guī)范，培訓只能分期進行且以全日制為主。當前，田間作業(yè)型大拖機手普遍在取得農(nóng)機補貼資格后才肯交費參訓，而安徽省各地每年購機補貼真正的實施時間大都要等到四五月份，機手交費報名時已近“三夏”農(nóng)忙且相對集中，故一般只能先報名，待農(nóng)閑時再組班。受夏季高溫、“三秋”農(nóng)忙、冬季冰雪等因素的影響，真正留給駕校培訓的有效時間往往只有半年左右。由于缺乏約束，真正開班時，前來按期參訓的學員往往一半都不到；另一個不可忽視的現(xiàn)象是，在安徽省中南部各縣，拖拉機年增量本來就少，少量小四輪、手扶新訓或增駕培訓大拖的機手，無法及時獨立組班，混班培訓的教學內(nèi)容和學時又不便安排，駕校無所適從，機手也有意見。

3.2在校學員管理難度大由于大部分學員真正參訓時已在田間及鄉(xiāng)村道路無證駕駛了一段時間，自認為已有基礎(chǔ)，在校不安心學習，給駕校正常的教學管理，特別是學時記錄帶來不便，也影響其他正常參訓學員的情緒。

3.3駕校教學難度大理論教學方面：目前的省編教材未按部頒教學計劃和大綱編寫，且缺乏安全操作規(guī)程、更新后的相關(guān)法規(guī)內(nèi)容大大增加了教學難度，也給未來的無紙化考試帶來諸多不便。實習教學方面：一是缺乏真正的教練機機型，用普通拖拉機當作教練機，不符合國家教練機的相關(guān)規(guī)定，且農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的系統(tǒng)也不能發(fā)放教練機牌證，與政策法規(guī)相沖突。更為嚴重的是，由于這種“教練機”既無教練座位，更無副制動，實習中，教練無法隨車指導，安全隱患極大，而至關(guān)重要的道路駕駛實習更是無從談起。二是無臺均學員數(shù)的相關(guān)規(guī)定，駕校無所適從。

3.4現(xiàn)行的培訓辦證流程存在不足，給機手參訓和考證帶來不便 《拖拉機駕駛培訓管理辦法》第19條規(guī)定：“完成規(guī)定課程并考試合格的學員，……憑結(jié)業(yè)證書和培訓記錄參加拖拉機駕駛初考和增考”[1]。這就意味著學員基礎(chǔ)再好，學得再快，也要在學校待夠時間(即所謂規(guī)定課程)，且只有駕校結(jié)業(yè)才能去農(nóng)機監(jiān)理部門考證，因而產(chǎn)生了兩個不合理：一是教學中，駕校不能因材施教，學員技術(shù)再熟練也得“陪練”，而部分技術(shù)較為生疏或上手較慢的學員又不能在有限的時段內(nèi)增加練習次數(shù)，最后影響整體合格率。二是由于偶然因素的作用或駕校為追求數(shù)量(經(jīng)濟利益的驅(qū)動)而放松校內(nèi)考試標準，致使少數(shù)學員雖在駕校結(jié)業(yè)，但在監(jiān)理部門的規(guī)范化考試(例如無紙化考試、電子樁考等)中不能通過后，已無機會在校繼續(xù)練習，只能接著去監(jiān)理部門“碰運氣”，往往需要較長時間或多次補考方能通過，學員不滿意。

3.5現(xiàn)行的拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法存在不足一是其中的“簽到簿”立足于全日制，不便于記錄多次補訓學員的學時；二是純紙質(zhì)化管理方式也不便于查詢其以前的參訓情況；三是規(guī)定的4年保存期不妥；四是無檔案銷毀的有關(guān)規(guī)定。

3.6拖拉機駕駛培訓的社會化增加了農(nóng)民負擔，甚至與相關(guān)法規(guī)相抵觸在安徽省北部拖拉機較多的縣區(qū)，社會化的駕校均以經(jīng)濟利益為首要目標，培訓“縮水”現(xiàn)象普遍；而中南部拖拉機年增量不多的縣區(qū)，社會化后培訓成本大幅增加，加上生源少，因此，經(jīng)營性的拖拉機駕校十分少見。為了工作需要，大部分市縣也只好名義上社會化，實際上仍是縣級農(nóng)機主管部門抽調(diào)局屬事業(yè)單位人員開展此項工作，拖拉機駕校變成了農(nóng)機主管部門在開辦，甚至有監(jiān)理執(zhí)法人員參與，這明顯與法規(guī)相抵觸。農(nóng)業(yè)部已有放開拖拉機培訓辦證戶籍限制的打算(正在征求意見中)，這也是發(fā)展方向，一旦正式實施，現(xiàn)存的創(chuàng)收壓力將使農(nóng)機(培訓、監(jiān)理)部門不得不通過降低培訓要求和考試難度來迎合機手。這種現(xiàn)象在已實施差額預算管理和自收自支的地方已很常見，有些縣區(qū)學員的一次性通過率接近100%就是明證，國人爭相赴韓考駕照即與此類似。造成這種現(xiàn)象的主要原因是決策部門只單純看到了拖拉機的機動車屬性，對其作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的屬性缺乏認識，換言之，只看到《道路交通安全法》，未看到《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這是不應該的。

4建議

從2004年新的《道路交通安全法》頒布、農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》實施以來，拖拉機駕駛培訓管理無疑取得了顯著成績，如明確了駕校設(shè)立標準，培訓的軟硬件設(shè)備設(shè)施均有大幅度提升，教學管理有章可循，培訓質(zhì)量進一步提高。但應該看到，十幾年來，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，培訓對象也發(fā)生了變化，培訓機構(gòu)的運作方式和辦學手段也發(fā)生了變化，這就不可避免地出現(xiàn)了上述諸多問題，如不加以解決，將會影響拖拉機培訓工作的正常開展，也不利于做好新形式下的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

4.1回歸拖拉機駕駛培訓的“公益性”拖拉機雖屬機動車范疇，但它是最基礎(chǔ)也是最重要的農(nóng)業(yè)機械，其駕駛(包括配套機具使用維護)技術(shù)屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)的一部分。向農(nóng)民傳授拖拉機駕駛(包括配套機具使用維護)技術(shù)理應屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范疇?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，……(六)農(nóng)業(yè)機械化……”；第11條規(guī)定：“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行下列公益性職責：……(六)農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓服務(wù)；……”；第24條規(guī)定：“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當認真履行本法第11條規(guī)定的公益性職責，向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行無償服務(wù)”；第28條規(guī)定：“……各級人民政府在財政預算內(nèi)應當保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長”[2]。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第23條規(guī)定：“國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應當以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓服務(wù)?！盵3]所以，應當突出拖拉機的農(nóng)業(yè)機械屬性，修訂《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，取消“社會化”規(guī)定，使之與《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》[4]相一致，將拖拉機駕駛培訓回歸為“農(nóng)機成人教育”序列，其辦學條件由農(nóng)機主管部門依規(guī)設(shè)立，并和教育部門共同以“社會力量辦學許可證”方式加以統(tǒng)一管理，恢復和統(tǒng)一縣級農(nóng)機校的拖拉機駕駛培訓職能并實行無償服務(wù)，其所需經(jīng)費由政府財政供給。不能一方面鼓勵農(nóng)民使用先進實用的大中型拖拉機并給予大量補貼，另一方面又通過培訓的社會化讓培訓機構(gòu)在農(nóng)民身上生財。沒有了創(chuàng)收壓力的農(nóng)機培訓(農(nóng)機校)考試(監(jiān)理站)機構(gòu)才能在主管部門的監(jiān)管下，將培訓質(zhì)量放在首位，真正為農(nóng)民提供所需的培訓和考證服務(wù)，也才能在未來放開培訓辦證的戶籍要求后避免出現(xiàn)不正當甚至是違法競爭。

4.2加強教材教法建設(shè)，提高教學效率和效果一是適應多媒體教學方式的推進，修改部頒教學計劃和大綱，進一步縮短理論學時[5]。筆者根據(jù)多年教學實踐和征求師生意見，建議將現(xiàn)行初學G證的理論學時縮至18學時(其中政策法規(guī)6學時，機械常識12學時)，允許理論課混班教學(與監(jiān)理考試相一致)；二是明確每臺教練機的參訓學員數(shù)(現(xiàn)階段以大拖為例，宜為8～12人/臺教練機)；三是高層主管部門可組織相關(guān)廠商及高等學府的專家學者編錄符合教學要求的多媒體教材供基層使用，并培訓一線教學人員；同時按新大綱編寫新的省編教材，刪除非拖拉機內(nèi)容，增編相應題庫，與監(jiān)理部門推廣的無紙化考試相銜接，使理論教學針對性更強、效率更高、效果更好。未來可取消理論學時的強制性要求，將所學內(nèi)容上傳至農(nóng)機化網(wǎng)，學校可提供考試的訓練和指導服務(wù)，進一步方便廣大機手。

4.3加強教練機具的研發(fā)和管理，提高駕駛技能培訓的合理性和安全性建議農(nóng)業(yè)部委托主流機型廠家改裝生產(chǎn)相應的教練機，便于教練在實習教學中跟車指導并掌控機組，既提高初訓學員實習時的心理承受能力，盡快適應教學，又確保實習教學，尤其是道路駕駛實習的安全性。

4.4改革和完善現(xiàn)有的培訓辦證流程修訂《拖拉機駕駛培訓管理辦法》第19條，刪除“結(jié)業(yè)證書”字樣。學員在駕校學完相應科目即可憑相應的培訓記錄去監(jiān)理機構(gòu)預約相應的考試，無需等到結(jié)業(yè)。駕校只培訓，不考試，其培訓質(zhì)量由監(jiān)理機構(gòu)考試結(jié)果來評判，這樣更為公正合理，其積極意義在于：一是駕校不能為了創(chuàng)收或為了“結(jié)業(yè)”而自行降低考試標準，而要認真教學，否則學員通不過監(jiān)理考試后還得再回校參訓，得不償失；二是監(jiān)理考試未通過的學員仍擁有學校學籍，在校補學補訓，這是十分合理和必要的。

4.5修訂現(xiàn)行檔案管理辦法，在保持紙質(zhì)化管理的同時推廣軟件化管理一是兼顧全日制和學時制，將《簽到簿》從教學檔案中移至學員檔案中，并改一張表集中簽到方式為各自簽到方式，方便記錄學員(特別是多次補訓學員)的參訓過程；二是明確學員學籍有效期為兩年，其檔案保存期為7年(駕校2年+監(jiān)理機構(gòu)2年+事故責任倒查3年)；三是以修訂后的檔案管理辦法為依據(jù)，開發(fā)相應的管理軟件，方便教學管理?，F(xiàn)階段，該軟件應至少滿足以下條件：打開界面，在輸入培訓類型、年度、期數(shù)、當期課程表等主要數(shù)據(jù)后可進入到學員信息錄入界面，在錄入?yún)⒂枌W員相關(guān)個人信息后，即可按要求自動生成修訂后的檔案管理辦法所要求的培訓申請表、學員花名冊，與課程表相適應的個人簽到簿、培訓記錄等。如部頒《拖拉機駕駛培訓管理辦法》不能進行相應修訂，還應自動生成科目二、三、四考試表和學員結(jié)業(yè)證書，駕校教學人員在做好紙質(zhì)記錄的同時，還應同步進入系統(tǒng)錄入學員已完成的學時和考試成績，經(jīng)駕校負責人進入系統(tǒng)內(nèi)確認后，檔案人員才能打印出最終的電子版結(jié)業(yè)證書并發(fā)放給學員。而補訓補考學員只要持身份證即可由駕校檔案人員方便地查詢出以往的參訓情況，合理安排其后期補學[6]。

4.6優(yōu)化購機補貼政策，助力拖拉機駕駛培訓工作在現(xiàn)階段，可將“已確定合格的駕駛?cè)藛T”作為優(yōu)先享受購機補貼的條件之一而非必要條件，這既不違反相關(guān)法規(guī)和政策，又能從源頭上減少“先購機(投入使用)、后參訓(考駕駛證)”等違法現(xiàn)象的發(fā)生。作為提高拖拉機駕駛?cè)顺肿C率的有效手段之一，應盡快給予政策規(guī)定[7]。

5結(jié)語

拖拉機作為現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民最重要的生產(chǎn)工具，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。拖拉機駕駛培訓是集技術(shù)性和政策性于一體的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)機手能否科學、合理、安全、高效地使用拖拉機從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟，有關(guān)部門應當從著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重視此項工作，研究新情況，解決新問題，以使拖拉機駕駛培訓工作更為科學、規(guī)范、安全、高效。

參考文獻

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[4] 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定(1993年8月21日發(fā)布，1997年12月2日農(nóng)業(yè)部令第39號第1次修訂，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部第38號令第2次修訂)[A].2004.

[5]農(nóng)業(yè)部《大中型拖拉機駕駛員培訓教學計劃、教學大綱》、《小型拖拉機駕駛員培訓教學計劃、教學大綱》(農(nóng)機發(fā)[2004]6號)[A].2004.

[6] 安徽省拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法(農(nóng)機科教[2008]55號)[A].2008.

[7] 陳發(fā)明.新型農(nóng)機手讀本[M].合肥：中國科學技術(shù)大學出版社，2012.

作者簡介管志俊(1966- )，男，安徽巢湖人，工程師，從事水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛培訓的教學和管理研究。

收稿日期2016-04-09

中圖分類號S-01

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-268-03

Current Situation, Problem and Suggestion in the Tractor Driver-training in Anhui Province

GUAN Zhi-jun

(Chaohu Agricultural Mechanization Technical School, Chaohu, Anhui 238000)

AbstractThe existing common problem in the process of driver-training such as the training and check, the training hours-setting, the teaching material, the practical machinery, the policy support and others and its causes were analyzed through the analysis of the historical review and current status in Anhui tractor driver-training and then the recommendation was put forward. The tractor driver-training should be one kind of public service activity. The R&D and management of teaching material and coach equipment should be strengthened. The process of training and accreditation should be reformed, and the management of software should be promoted, the subsidies for tractor-purchasing should be optimized, so that the tractor driver-training would be more scientific, reasonable and efficient.

Key wordsTractor; Driver training; Problem and its cause; Recommendation